Место социального страхования в системе социальной защиты населения

     Как правило, в числе особо нуждающихся  в социальной поддержке находятся  многодетные семьи, одинокие престарелые  граждане, инвалиды, лица без определенного  места жительства. Трудности возникают  в семьях с детьми в период подготовки к школе, к зимнему и летнему сезонам, этим семьям нужна помощь в приобретении одежды, обуви, школьных принадлежностей.

     Для решения этих и многих других социальных задач, в регионах (а как правило, вопросы социальной политики – это  предмет ведения субъектов, муниципалитетов, штатов, территорий) устанавливаются правовые и организационные основы оказания адресной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам, путём принятия законов и специальных программ.

     Необходимо  отметить что в большинстве стран мира финансирование адресной социальной помощи осуществляется из средств местных бюджетов или бюджетов субъектов федерации (территорий, штатов), а не из государственного бюджета. Но в тоже время, субъекты территорий могут получать из государственного бюджета на данные цели при недостаточности собственных средств субсидии и иные целевые средства.

     Движущей  силой в мировом сообществе в  проблеме развития системы социальной защиты является Совет Европы, который активно содействует социальной сплоченности. Его основными целями в данной области являются: предоставление гарантий по достижению соответствующего уровня социальной защищенности; содействие в сфере занятости, профессиональной подготовки и защиты прав трудящихся; обеспечение эффективной защиты наиболее социально уязвимых групп населения; содействие равным возможностям; борьба с социальным отторжением и дискриминацией; укрепление европейского сотрудничества в вопросах миграции.

     Целый ряд основополагающих социальных прав гарантирует Европейская социальная хартия, вместе с ее протоколами и пересмотренным текстом Хартии. Минимальный уровень социальной защиты, включая медицинское обслуживание, выплату пособий по болезни и временной нетрудоспособности и в связи с получением производственных травм,  пособий по случаю рождения ребёнка, по безработице, инвалидности и в случае потери кормильца, а также детские пособия и пенсии, гарантирует Европейский кодекс социального обеспечения и протокол к нему.   

4 Социальная  политика государства

      В узком понимании, социальная политика – это действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества.

      В широком смысле, социальная политика - это одно из направлений макроэкономического  регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, насколько это возможно, одинаковые «стартовые условия» для граждан страны.

      В решении социальных проблем общества, где развиты рыночные отношения, огромную роль играет государство. Это  связано с тем, что рыночная экономика  не гарантирует гражданам право  на труд, стандартное образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров. Поэтому возникает необходимость вмешательства государства в сферу распределения дохода между разными слоями общества, путем проведения социальной политики. Перераспределение национального дохода осуществляется через бюджет, путём реализации системы социальных программ.

      Таким образом, в отличии от экономики, где главные функции выполняют  рыночные структуры, в социальной сфере  главное место занимает государство. Поэтому, когда речь идёт о социальной политике – подразумевают именно социальную политику государства и установленные им меры социальной защиты населения.

      В разных странах социальная политика имеет свои особенности. На практике это выражается в разных масштабах  социальной помощи (расширенная и  ограниченная политика). Расширенная социальная политика означает общедоступность социальных программ, универсальность социальных выплат, всеобъемлющий характер перераспределенной деятельности государства. Ограничительная социальная политика означает сведение ее к минимуму, к функции дополнять традиционные институты социальной сферы.

      Социальная  политика призвана: гарантировать населению  минимальный доход; социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости.

      Следует отметить, что обеспечение государством минимальных условий жизни должно касаться только тех, кто не может это сделать самостоятельно.

      Суть  социальной политики государства состоит  в поддержании отношений, как  между социальными группами, так  и внутри этих групп, а также в  обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий, в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве.

      В рыночной экономике доходы всех владельцев факторов производства формируются  на основе законов спроса и предложения, а также предельной производительности факторов. Экономические законы общества порождают такие сферы жизнедеятельности, которые по своей природе не могут приносить большие доходы. Например, неквалифицированный труд, спрос на который низок. С другой стороны, доход высококвалифицированных специалистов может оцениваться очень высоко. Всё это приводит в конечном итоге к росту разрыва между очень бедными и очень богатыми и порождает различные социальные проблемы.

      Современное цивилизованное общество с учётом происходящих процессов интеграции и глобализации пришло к пониманию о необходимости гарантирования каждому члену общества, не зависимо от его способностей и возможностей, определённого уровня благосостояния. Причём во многих странах эта гарантия включена в перечень основных прав человека, гарантируемых государством. Здесь особую роль приобретает распространяемая в обществе теория социального рыночного хозяйства, которая предполагает проведение государством определённых социальных мероприятий. Суть данных мероприятий сводится к перераспределению доходов.

      С точки зрения функционирования экономической  системы, социальная политика играет двойную  роль.

      Во-первых, по мере экономического роста, накопления национального богатства, создание благоприятных социальных условий для граждан становится главной целью экономической деятельности, и в этом смысле в социальной политике концентрируются цели экономического роста, а все другие аспекты экономического развития начинают рассматриваться в качестве средства реализации социальной политики.

      Во-вторых, социальная политика является и фактором экономического роста. Если экономический  рост не сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивают стимулы к эффективной  экономической деятельности. Одновременно, чем выше достигнутая ступень экономического развития, тем выше требования к людям, обеспечивающим экономический рост, их знаниям, культуре, физическому и нравственному развитию. В свою очередь это требует дальнейшего развития социальной сферы.

      Государственная социальная политика реализуется через решение следующих задач:

      1) обеспечение равных возможностей  при реализации права на образование  и долю в общественном благосостоянии  путем справедливого распределения  доходов и имущества (капитала);

      2)  уменьшение нежелательных, обусловленных рынком различий между богатыми и бедными при возникновении доходов и капитала;

      3) обеспечение большей свободы,  справедливости, уважения достоинства  человека, обеспечение развития  личности, активного участия в  общественной жизни и права на долю ответственности перед обществом;

      4) дальнейшее совершенствование общественно-политического  инструментария и положений, регулирующих  существующее устройство, в целях  обеспечения основных социальных  прав и расширения сети социального обеспечения.

      Следует отметить, что возможности решения  тех или иных задач социальной политики определяются ресурсами, которые  может направить государство  на их решение. В свою очередь, ресурсная  база зависит от общего уровня экономического развития страны. Поэтому  конкретные задачи социальной политики тесно связаны с экономическим развитием страны.

      Формой  реализации социальной политики государства  выступают распределение продуктов  и услуг, трансфертные выплаты, а  также государственные программы  по стабилизации доходов.

      К социальной политике необходим разумный подход. Полное уничтожение различий в доходах населения может  привести к разрушению самого рыночного  механизма. Таким образом, социальная политика государства в рыночном хозяйстве должна быть весьма тонким инструментом. С одной стороны, она призвана способствовать социальной стабильности и смягчению социальной напряженности, а с другой - никоим образом не подрывать стимулов предпринимательства и высокоэффективного труда по найму. 
 
 

5. Социальное страхование в системе государственной социальной политики

     Общество  решает множество проблем. Живя в  обществе, человек не только становится частью общественного механизма, выполняя определённые задачи, но и получает некоторые гарантии, которые формируются  действующими общественными институтами. Одной такой гарантией и является социальное страхование.

     Социальное  страхование - система отношений  по распределению и перераспределению  национального дохода, заключающихся  в формировании специальных страховых  фондов для содержания лиц, не участвующих в общественном труде. Фонды социального страхования формируются из государственных дотаций и страховых взносов, уплачиваемых работодателями и работающими гражданами.

     Таким образом, социальное страхование является неотъемлемой частью жизнедеятельности современного общества.

     Но  нельзя утверждать, что более раннему  обществу или обществу, находящемуся на низшей ступени развития не свойственно  заботиться о ближних, которые не способны в силу некоторых причин самостоятельно обеспечивать своё проживание. Забота о ближнем свойственна человечеству на протяжении всего его существования, о чём свидетельствуют обычаи многих народов, отражённые в их культуре. Но эта забота в основном носит родственный характер, то есть, в задачу каждой семьи входит забота о своих немощных родственниках.

     Когда же речь идёт о социальном страховании, подразумевают определённый общественный институт, который делает заботу о  нуждающихся в ней людях предметом  каждого члена общества через  систему распределения и перераспределения национального дохода. То есть, та часть населения, которая участвует в общественном производстве, содержит ту часть населения, которая не может по ряду причин участвовать в нём (инвалидность, престарелый пенсионный возраст, получение травмы, болезнь). Кроме этого, социальное страхование распространяется на таких лиц, материальное положение которых может измениться (например, в результате потери кормильца).

     Но  данное выше определение социальному  страхованию является общим и  не отражающим полностью данное понятие. Для того, чтобы сделать более точное определение данному термину, необходимо сначала определить, что такое страхование вообще?

     Страхование - система мероприятий по созданию денежного (страхового) фонда, из средств  которого производится возмещение ущерба и выплата иных денежных сумм в результате стихийных бедствий, несчастных случаев, наступления других событий. Институт страхования возник в средние века, первоначально в торговом мореплавании в связи с присущими ему опасностями. Впоследствии страхование охватило другие области.

     Таким образом, более правильное определение  социальному страхованию будет  следующее.

     Социальное  страхование – общественный институт, спецификой которого является страхование  граждан от возможного изменения  их материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

     Социальное  страхование является неотъемлемым элементом социальной политики государства. Социальное страхование, являясь общественным институтом, требует государственного регулирования в рамках социальной политики. Становясь государственной проблемой, социальное страхование приобретает форму обязательного социального страхования. То есть, государство устанавливает общие и обязательные к исполнению всеми правила по обеспечению функционирования механизма социального страхования.

     Государство определяет правовое положение субъектов  обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок  осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования.