Меры социальной поддержки многодетных семей.Финансовая политика государства в социальной сфере

1. Меры  социальной поддержки  многодетных семей.

Многодетной принято считать семью с трёмя  и более несовершеннолетними  детьми (в том числе усыновлёнными, а также пасынками и падчерицами) в возрасте до 16 лет, а также в  возрасте до 18 лет, если они обучаются  в образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательные  программы.

В соответствии с нынешним законодательством —  большинство семей в дореволюционной  России были бы многодетными. Иметь как минимум троих наследников считалось на Руси «необходимым минимумом». Русская поговорка гласит: «Один сын — не сын, два сына — полсына, три сына — сын!». Наиболее многодетными были русские крестьянские семьи.

В 1944 году указом Президиума Верховного Совета СССР были учреждены ордена «Мать-героиня», «Материнская слава» и медаль «Медаль  материнства». Многодетной считалась  семья, в которой воспитывалось  пятеро детей. В период с 1944 по 1991 год  многодетным матерям вручались  награды: Медаль «Медаль материнства» II и I степеней — вручался матерям, воспитавшим 5 и 6 детей; Орден «Материнская слава» III, II, I степеней — вручался матерям, воспитавшим 7, 8 и 9 детей соответственно, Орден «Мать-героиня» вручался матерям, воспитавшим 10 и более детей. По состоянию на 1 января 1995 года орденом «Мать-героиня» награждено приблизительно 431 тыс. женщин.

Сегодня многодетных отмечают другими наградами. В 2008 году учреждена новая государственная награда Российской Федерации — орден «Родительская слава», которым награждаются родители или усыновители, вырастившие и воспитавшие 7 (до 2010 года — 4) и более детей. За первые два года существования, орденом награждено более 100 семейных пар. В 2010 году учреждена медаль ордена «Родительская слава», которой награждаются родители или усыновители, вырастившие и воспитавшие 4-7 детей.

Орден Святых благоверных князя Петра и княгини Февронии, Муромских чудотворцев учрежден в 2007 году региональной общественной организацией «Народный клуб „Семья“». Он имеет три степени. Каждая степень в свою очередь определяет шесть номинаций — за гражданский подвиг в укреплении института семьи, за воинский подвиг во спасение жизни и семьи, за родительский подвиг, за подвиг в ознаменование семейного долголетия, за творческий подвиг в укреплении института семьи и за подвиг материального вклада в укрепление института семьи. Орденом номер один награжден Святейший Патриарх Московский и всея Руси Алексий II. Среди других награжденных лиц Валентина Александровна Разумовская, мать Героя России Дмитрия Разумовского, погибшего при освобождении заложников в школе № 1 г. Беслана и Зоя Александровна Кобина, мать троих дочерей, вдова Героя России, кавалера ордена Мужества гвардии майора Александра Кобина. Всего же пожаловано орденами около пятидесяти отдельных выдающихся личностей, семей и целых коллективов. 

Льготы.

В большинстве  европейских стран, в том числе  и в России, многодетные семьи  получают государственную поддержку. Это связано с крайне низким, а  порой и отрицательным уровнем  естественного прироста населения  в этих странах. Снижение населения  вредит социальной стабильности в обществе и развитию экономики, поэтому государство  оказывает поддержку многодетным  семьям.

В настоящий  момент в России статус многодетной  семьи, а также правовые, организационные  и экономические основы её социальной поддержки определяются Указом Президента РФ от 05.05.92 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»[3] В этом президентском указе субъектам  Федерации поручено самостоятельно определять то, каким категориям многодетных  семей следует предоставлять  материальную поддержку. А Минфину поручено определить порядок финансирования. Ведь для каждого региона «многодетность» выглядит по-разному: в одной автономной области семья с тремя детьми — норма, в другой — редкость. Так, например, в Москве с 2009 года льготы предоставляются многодетным семьям, к которым относятся семьи с тремя и более детьми до достижения 16 лет младшему ребенку (18 лет - если он обучается в учреждении, осуществляющем общеобразовательные программы). На территории Удмуртской Республики многодетной семьей считается семья, воспитывающая (имеющая на иждивении) трёх и более детей в возрасте до 18 и (или) до 23 лет при условии обучения детей, достигших возраста 18 лет, в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования по очной форме обучения, членами многодетной семьи являются совместно проживающие супруги (одинокий родитель), их дети (в том числе усыновленные, удочеренные) в возрасте до 18 лет и (или) дети до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования по очной форме обучения, а также опекуны (попечители) и дети, находящиеся под опекой (попечительством).

Основные  льготы для многодетных  семей во всех субъектах  РФ:

• скидка в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, — от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории; бесплатную выдачу лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет;
• бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ;
• прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь;
• бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счет средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений;
• бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных средств;
• один день в месяц для бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок;
• помощь желающим организовать крестьянские (фермерские) хозяйства, малые предприятия и другие коммерческие структуры, обеспечивать выделение для этих целей земельных участков, а также предоставлять льготы по взиманию земельного налога и арендной платы в виде полного или частичного освобождения от налога на определенный срок либо понижения ставок налога; предоставлять безвозмездную материальную помощь либо беспроцентные ссуды для возмещения расходов на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства; предусматривать полное или частичное освобождение от уплаты регистрационного сбора с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью;
• первоочередное выделение садово-огородных участков в размере не менее 0,15 гектара на семью (в дальнейшем, Указом Президента РФ от 25.02.2003 № 250 указание на минимальные размеры участка было исключено);
• предоставление льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья.

Это перечень основных льгот, предусмотренных для  многодетных семей на федеральном  уровне, однако и местные органы власти могут устанавливать дополнительные льготы для данной категории граждан, проживающих на подведомственной им территории.

В некоторых  регионах выделены категории многодетных  семей, которым предоставляются  льготы. Если в Санкт-Петербурге или  в Архангельской области льготы предоставляются всем без исключения семьям, то в ряде регионов России — при условии, что среднедушевой доход семьи ниже величины (в Алтайском крае — двух величин) прожиточного минимума на душу населения, установленной в регионе (например, в Кировской области, Пензенской области). В некоторых регионах это условие распространяется только на отдельные льготы (Нижегородская область, Удмуртская Республика), а остальные льготы предоставляются всем категориям многодетных семей.

Удостоверение многодетной семьи — документ, подтверждающий статус во всех инстанциях, выдаётся в органе социальной защиты населения по месту жительства семьи. Реализация мер социальной поддержки многодетных семей с 2005 года отнесена к ведению субъектов Российской Федерации и финансируется из их бюджетов. Постановлениями Правительства Астраханской области определены следующие меры для семей, имеющих трех и более несовершеннолетних детей со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума, установленного на территории области:

- скидка  в размере 30% установленной платы  за пользование отоплением, водой,  канализацией, сетевым газом и  электроэнергией, рассчитанной, исходя  из объема потребляемых коммунальных  услуг, определяемого по показаниям  приборов учета, а при их  отсутствии, исходя из нормативов  потребления коммунальных услуг;

- для  учащихся общеобразовательных школ  из многодетных семей бесплатное  предоставление проездного билета  установленного образца на проезд  на внутригородском транспорте (трамвай,  троллейбус и автобус городских  линий (кроме такси), а также  в автобусах пригородных и  внутрирайонных линий.

Получать  проездные билеты для детей из таких семей можно ежемесячно в органах социальной защиты населения  по месту жительства.

Кроме этого, отраслевой целевой программой «Социальная защита населения Астраханской области на 2007-2009 годы» предусмотрено  оказание материальной помощи малоимущим семьям, имеющим 3 и более детей, на развитие подсобного хозяйства в  размере 30 тысяч рублей.

В соответствии с этой программой многодетная семья, испытывающая жизненные трудности  также может рассчитывать на следующие  виды адресной поддержки:

- оплата  проезда малоимущим гражданам,  нуждающимся в медицинской помощи, на специализированное лечение  и консультации в другие города;

- оказание  единовременной материальной и  натуральной помощи гражданам,  находящимся в трудной жизненной  ситуации;

- натуральная  помощь в виде комплекта для  новорожденных малоимущим семьям. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Финансовая  политика государства  в социальной сфере.

Государственная финансовая политика в социальной сфере  предполагает:

— разработку и обоснование концепции финансового механизма ее специфики для государственного, коммерческого и неприбыльного секторов экономики;

— разработку стратегии и тактики  формирования и использования финансов;

— практическую реализацию целей и  задач в области финансов, соответствующих  действующей в стране социальной политике.

Финансовый  механизм — это система рычагов, посредством которых осуществляется эффективное использование всех видов финансовых ресурсов. В социальной сфере, также как и в производственной, используются такие методы финансового регулирования, как самообеспечение; субсидирование; налогообложение; кредитование; материальное стимулирование; арендные и лизинговые операции; фондообразование.

Роль  государства в разработке и реализации финансового механизма социальной сферы определяется, прежде всего, правовым обеспечением. Оно представляет собой совокупность Законодательных и иных правовых актов: Законов, Указов Президента, Постановлений правительства, а также нормативной документации: норм, нормативов, инструкций, методических указаний и т.п.

Важной  особенностью финансирования социальной сферы является сочетание отраслевого  и территориального принципов управления. При сохранении отраслевого подхода  главными становятся три уровня территориального управления: федеральный, субъектов федерации и территориальных единиц органов местного самоуправления. В новых условиях следует признать приоритет территориального принципа формирования и распределения финансовых ресурсов. Последние в значительной части сосредотачиваются в бюджетах субъектов федерации и местных бюджетах. Вместе с этим нельзя недооценивать роль федерального бюджета, который финансирует свои организации и учреждения социальной сферы, а также региональные программы государственного значения. Поэтому центральным вопросом государственной финансовой политики в социальной сфере является выработка приоритетов для выделения бюджетных средств для реализации социальных потребностей в межрегиональном разрезе.

Резкое  изменение экономического курса  страны обострило неравенство ресурсных  потенциалов регионов, которое во многом определяется существенными  различиями социально-экономического развития субъектов федерации. Это требует решения множества проблем, особенно в области межбюджетных отношений субъектов федерации и оказания им государственной финансовой поддержки.

Становление бюджетного федерализма в России нуждается в создании принципиально  нового механизма межбюджетных отношений, а не в корректировке существующего. Финансовые взаимоотношения между  регионами и Федерацией, а также  передача основной доли финансирования социальной сферы в бюджеты субъектов  федерации и территориальных  единиц могут обеспечиваться движением  соответствующих потоков финансовых ресурсов и соблюдением установленных  социальных стандартов. Система социальных стандартов включает показатели минимально необходимой обеспеченности населения  наиболее важными социально-культурными, жилищно-бытовыми и прочими услугами. С использованием этих показателей  составляется минимальный потребительский  бюджет для населения.

Исполнительные  органы власти при разработке проектов бюджетов имеют право:

— определять необходимый объем финансирования мероприятий по социально-экономическому развитию соответствующих национально-государственных  и административно-территориальных  образований в пределах планируемых  бюджетных средств в объеме предоставленных  субсидий, а также с учетом привлекаемых заемных средств;

— увеличивать в пределах имеющихся  средств нормы расходов на содержание учреждений образования, здравоохранения  и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры и искусства  и на другие социальные цели;

— в установленном порядке определять в пределах имеющихся средств  дополнительные льготы и пособия, производить  затраты на оказание помощи социально  незащищенным категориям населения;

— определять размеры субсидий бюджетам разных уровней их целевое назначение;

— в пределах имеющихся доходов  своего бюджета образовывать резервные  и целевые фонды;

— объединять бюджетные средства территорий на договорной основе.