Механизмы защиты окружающей среды

     Государственные органы управления, контроля и надзора  в области охраны окружающей природной  среды подразделяются на две категории: органы общей и специальной компетенции.

     К государственным органам общей  компетенции относятся Президент, Федеральное собрание, Государственная Дума, Правительство, предстательные и исполнительные органы власти субъектов РФ, муниципальные органы. Эти органы определяют основные направления природоохранной политики, утверждают экологические программы, обеспечивают экологическую безопасность, устанавливают правовые основы и нормы в пределах своей компетенции и др.

     Государственные органы специальной компетенции  подразделяются на комплексные, отраслевые и функциональные.

     Комплексные органы выполняют все природоохранные задачи или какой-либо их блок. Функции управления природопользованием и охраны окружающей  природной среды выполняет Министерство природных ресурсов РФ, в структуру которого входят Государственная служба охраны окружающей среды и Государственная служба контроля в сфере природопользования и экологической безопасности. К комплексным органам управления относятся также: Департамент Госсанэпиднадзора Минздрава РФ, Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, МЧС России.

     Отраслевые  органы (Роскомзем, Рослесхоз, Госкомрыболовство, Минсельхоз России) выполняют функции  управления и надзора по охране и  использованию отдельных видов  природных ресурсов и объектов.

     Функциональные  органы выполняют одну или несколько родственных функций в отношении природных объектов: Минатом России (обеспечения ядерной и радиационной безопасности), Госгортехнадзор России (контроль за использованием недр), Минздрав России (санитарно-эпидемиологический контроль), МВД России (охрана атмосферного воздуха от загрязнения транспортными средствами, санитарно-экологическая служба муниципальной милиции).

2. Экологический контроль

     Экологический контроль в России проводится в форме  государственного, муниципального, производственного и общественного контроля.

     Государственный экологический контроль осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации  в порядке, установленном Правительством РФ.

     Решения, принимаемые должностными лицами государственного экологического контроля, обязательны для исполнения всеми министерствами и ведомствами, предприятиями, должностными лицами и гражданами. На основании этих решений соответствующие банковские учреждения должны прекращать финансирование запрещенной деятельности до отмены решения о ее запрете органом государственного экологического контроля.

     Решения государственных органов экологического контроля и должностных лиц могут  быть обжалованы в суд или арбитражный  суд.

     Муниципальный экологический контроль осуществляется на территории муниципального образования органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами, в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

     Производственный  экологический контроль осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию  и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

     Общественный  контроль в области охраны окружающей среды осуществляется общественными  и иными некоммерческими объединениями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством, в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

     В соответствии с российским экологическим законодательством должностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную, уголовную, гражданско-правовую, материальную ответственность, а предприятия - административную и гражданско-правовую ответственность за экологические правонарушения и преступления.

Дисциплинарная  ответственность наступает за невыполнение планов и мероприятий по охране природы  и рациональному использованию  природных ресурсов, за нарушение  экологических нормативов и иных требований экологического законодательства, вытекающих из трудовой функции или должностного положения. Дисциплинарную ответственность несут должностные лица и иные виновные работники предприятий и организаций в соответствии с положениями, уставами, правилами внутреннего распорядка и другими нормативными актами. 
 
 
 
 
 

2. Экономический  механизм охраны окружающей среды 

     Сейчас  в России создан и функционирует экономический механизм охраны окружающей природной среды, ориентированный на рыночную экономику, а точнее, соответствующий критериям переходного периода к ней. Его главная особенность – ориентация не на плановое централизованное финансирование из государственного бюджета, а в основном на экономические методы регулирования.

     Новая структура экономического механизма  сочетает как ранее действовавшие нормы (природоресурсные кадастры, материально-техническое обеспечение и др.), так и новые экономические стимулы (экологические фонды, плата за пользование природными  ресурсами, экологическое страхование и др.). В качестве обязательных элементов предусматривается включение экологических требований в процедуру оценки принимаемых хозяйственных решений. Основу экономического механизма охраны окружающей среды в России сейчас составляют экологические платежи и в меньшей степени – экономические санкции за экологические правонарушения.

     Созданию  экономического механизма охраны окружающей среды значительное внимание уделено  в Законе "Об охране окружающей среды" 2002г. Основными методами этого механизма  в соответствии со ст. 14 являются:

     - разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;

     - разработка федеральных программ  в области экологического развития  РФ и целевых программ в  области охраны окружающей среды  субъектов РФ;

     - разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;

     - установление платы за негативное  воздействие на окружающую среду; 

     - установление лимитов на выбросы  и сбросы загрязняющих веществ  и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

     - проведение экономической оценки  природных объектов и природно-антропогенных  объектов;

     - проведение экономической оценки  воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

     - предоставление налоговых и иных  льгот при внедрении наилучших  существующих технологий, нетрадиционных  видов энергии, использовании  вторичных ресурсов и переработке  отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством РФ;

     - поддержка предпринимательской,  инновационной и иной деятельности (в том числе экологического  страхования), направленной на охрану  окружающей среды; 

     - возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде;

     - иные методы экономического регулирования  по совершенствованию и эффективному  осуществлению охраны окружающей  среды. 

     Планирование  и разработка мероприятий по охране окружающей среды осуществляются с  учетом государственных прогнозов социально-экономического развития, федеральных программ в области экологического развития РФ, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ на основании научных исследований, направленных на решение задач в области охраны окружающей среды (ст. 15 Закона "Об охране окружающей среды" 2002 г.).

     Закон "Об охране окружающей среды" не только не определяет конкретные суммы, которые  должны выделяться на осуществление  природоохранительных мероприятий, но и не указывает на источники финансирования экологических программ и мероприятий. Он лишь указывает, что порядок разработки, финансирования и реализации федеральных программ в области экологического развития РФ устанавливается в соответствии с законодательством РФ и что порядок разработки, финансирования и реализации целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ устанавливается в соответствии с законодательством субъектов РФ.

     Как и во многих зарубежных государствах, в России внедрен принцип "загрязнитель платит". Закон "Об охране окружающей среды" устанавливает, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:

     - выбросы в атмосферный воздух  загрязняющих веществ и иных  веществ;

     - сбросы загрязняющих веществ,  иных веществ и микроорганизмов  в поверхностные водные объекты,  подземные водные объекты и  на водосборные площади; 

     - загрязнение недр, почв;

     - размещение отходов производства  и потребления; 

     - загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

     - иные виды негативного воздействия  на окружающую среду. 

     Платность является одним из основных принципов  природопользования. В соответствии с законодательством об окружающей среде введение платности преследует достижение ряда целей. Во-первых, плата за пользование природными ресурсами является источником пополнения государственного и местного бюджетов, а также экологических фондов. Во-вторых, важнейшая цель платежей - стимулирование природопользователей к рациональному использованию тех ресурсов, за которые они платят, и повышению эффективности их природоохранительной деятельности.

     Законом «Об охране окружающей природной  среды» (ст. 20) устанавливаются два  вида платежей - за пользование природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды. В законодательстве каждый из этих видов подразделяется на подвиды. Структура платежей, а также порядок их внесения за природопользование регулируются природоресурсными законодательными и иными нормативными правовыми актами.

     Общей серьезной проблемой платежей за использование природных ресурсов как стимула обеспечения рационального природопользования является их низкий уровень. Кроме того, Законом «Об охране окружающей природной среды» предусматривается плата за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов как средство экономического стимулирования рачительного отношения к богатствам природы, но в природоресурсном законодательстве эта мера в основном не получила развития.

     Плата за загрязнение окружающей природной  среды и другие виды вредного воздействия  на нее рассматривается в праве окружающей среды России и зарубежных государств как один из основных экономических стимулов к тому, чтобы предприятия-природопользователи, деятельность которых связана с такими воздействиями на природу, сами принимали меры по уменьшению загрязнения окружающей среды в соответствии с требованиями законодательства. Такие меры могут проявляться в разных формах. Природопользователи, незаинтересованные в регулярных высоких платежах за чрезмерное загрязнение, могут усовершенствовать технологию производства, построить эффективные очистные сооружения или обеспечивать высокую эффективность работы действующих сооружений. Наконец, значительный эффект по снижению уровней загрязнения природной среды может достигаться предприятиями за счет повышения требовательности к работникам и обеспечения соблюдения трудовой и технологической дисциплины.