Малый бизнес: проблема становления и развития

Глава 3 Перспективы развития малого бизнеса 

3.1. Концепция государственной поддержки малого инновационного предпринимательства 

      В этой главе речь пойдёт о перечне выявленных применительно к развитию российского малого инвестиционного предпринимательства (МИП) ключевых проблем, решение которых должно, думается, стать предметом приоритетного внимания разработчиков концепции эффективной государственной политики поддержки этой разновидности малого бизнеса. Каждый из восьми выделенных проблемных пунктов сопровождается кратко сформулированными позитивными предложениями.

      1. Основная коллизия, «проблема проблем» становления и развития МИП связана с тем, что современная российская экономика представлена главным образом стандартизированным массовым производством, господствующим прежде всего в гипертрофированном сырьевом секторе. Соответствующая хозяйственная среда, отрицающая факторы индивидуализации, мобильности, конкурентности, априори определяет неэффективность и бесперспективность функционирования малых инновационных предприятий, обессмысливает и любые формы и масштабы их поддержки. Стратегический выход, следовательно, состоит в переводе экономики с сырьевой модели на альтернативную — инновационную, предполагающую, в частности, гибкую производственную специализацию.

      2.  МИП в качестве объекта госрегулирования  находится «на пересечении» двух  составляющих (секторов) экономики: малого предпринимательства и инновационной сферы. Это обстоятельство провоцирует неучет специфики малого инновационного бизнеса в правительственных программах, разрабатываемых разными ведомствами, предопределяет фрагментарность и ресурсную недостаточность, а потому и низкую эффективность, осуществляемых мер господдержки. Решение проблемы видится лишь на основе выстраивания целостной системы такой поддержки, сопрягаемого с серьезными изменениями во всем хозяйственном механизме.

      3.  Существуют серьезные затруднения  в процессах идентификации субъектов  инновационной деятельности в малом бизнесе: отсутствует даже законодательная дефиниция малого инновационного предприятия; многие малые предприятия, регистрируемые в качестве инновационных, далее перепрофилируются. Это, естественно, резко затрудняет определение направлений поддержки, сроков и размеров помощи, превращает преференции в необоснованные и неэффективные. Как представляется, следует, прежде всего, ввести четкие критерии квалификации предприятия в качестве субъекта МИП; первым из них могла бы стать минимальная доля выручки от реализации продукции, работ и услуг инновационного характера, устанавливаемая на уровне 70%. Желателен также механизм добровольной аккредитации малых инновационных предприятий в региональных уполномоченных органах, на основе которой можно было бы разработать реестр предприятий, имеющих право на льготы и специальную поддержку государства. Такой реестр помог бы структурировать инновационную деятельность в малом бизнесе, классифицировать ее субъектов по различным признакам, определить применительно к каждой выделенной группе масштабы необходимой правительственной помощи.

      4.  Практикуемые ныне формы господдержки  МИП ориентируют его деятельность  главным образом на национальный  рынок, и это в принципе правильно. Однако в условиях глобализации нельзя «закрывать» эту сферу бизнеса, имея в виду, что малые инновационные предприятия играют значительную роль в интеграционных мирохозяйственных процессах. В программах поддержки МИП необходимы, в частности, меры, облегчающие его субъектам доступ на международные рынки наукоемкой продукции и высоких технологий, а также способствующие повышению квалификации предпринимателей в осуществлении внешнеторговых операций. 

      5.  Хотя элементарной предпосылкой  эффективного стимулирования инновационных процессов является мониторинг деятельности всех их носителей, в стране отсутствует полноценная система статистического учета и отчетности малых инновационных предприятий. Необязательная форма «2-МП-инноваиия», утвержденная Госкомстатом России в 1999 г. для сбора информации о работе этой специфической категории предприятий, заполняется ими один раз в два года и не содержит репрезентативных показателей, приемлемых с позиций содержательного анализа. Таким образом, необходима отработка специального инструментария изучения результативности деятельности малых инновационных предприятий на базе радикально усовершенствованных форм и методов статистического наблюдения.

      6.  Применяемые к субъектам МИП  меры непосредственного госвоздействия (прямое финансирование проектов, льготное кредитование и налоговые освобождения) необходимы и важны, однако явно недостаточны в том смысле, что не мотивируют предприятия вступать в интеграцию с более крупными (корпоративными) структурами, вне которой невозможна полная реализация потенциала конкурентоспособности малого инновационного бизнеса, как, впрочем, и других категорий малого предпринимательства. В связи с этим наряду с инструментами прямого воздействия в системе господдержки МИП должны использоваться рычаги косвенного влияния, стимулирующие сотрудничество малых и крупных предприятий, их взаимодействие при разработке и внедрении наукоемкой продукции.

      7. Приходится констатировать отсутствие  целостной специализированной инфраструктуры консалтинговых и сервисных услуг для МИП и слабость информационного обеспечения его развития. Степень информированности субъектов малого инновационного бизнеса о наличии сервисных фирм и характере их услуг неудовлетворительна, предложение одних видов услуг превышает спрос на них, а других - далеко не удовлетворяет существующую потребность (речь идет, к примеру, о дефицитности консалтинга по проблемам оформления проектов, их экспертизы и организации финансирования их реализации). Выходом может быть развертывание сети региональных центров сервисной поддержки инноваций в малом бизнесе, призванных выполнять функции координаторов, а также посредников между разработчиками проектов, финансирующими структурами и государственными органами.

      8.  Весьма острой является кадровая  проблема: развитие МИП серьезно сдерживается дефицитом квалифицированных специалистов в области инновационного предпринимательства и менеджмента. Поэтому традиционную их подготовку в вузах, как представляется, следовало бы дополнить организацией соответствующего учебного процесса на базе упомянутых региональных центров.

      Сформулированные  предложения были интегрированы  автором в его проекте «Концепция государственной политики в области поддержки малого инновационного предпринимательства», приведенном в заключение вышеназванной монографии. 

3.2. Перспективы развития малого бизнеса 

      Министерство  регионального развития России провело  анализ антикризисных мер, принимаемых  органами исполнительной власти субъектов  Российской Федерации. По результатам  мониторинга выявлен ряд положительных  тенденций в сфере развития малого предпринимательства, смягчения ситуации на рынке труда, развития предприятий регионального значения и агропромышленного комплекса. Об этом говорится в сообщении, опубликованном на официальном сайте Минрегионразвития.  Министерство отмечает, что одним из важнейших приоритетов антикризисной политики регионов является программа поддержки малого и среднего бизнеса, которая имеет большое значение не только для стимулирования экономического роста, но и для обеспечения занятости и смягчения кризисных последствий в социальной сфере. В связи с этим расширены формы государственной поддержки по предоставлению грантов начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса, оказывается содействие развитию новых финансовых инструментов (микрокредитование), предоставляются средства на возмещение (субсидирование) части затрат на уплату процентов по кредитам, также оказывается поддержка муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства. Однако, отмечают в Минрегионразвития, большинство мер, декларируемых с позиций поддержки малого и среднего предпринимательства, в основном направлены на поддержку малого бизнеса, а средний остается «в стороне». Благодаря принимаемым антикризисным мерам, ситуация на рынке труда стабилизируется, прослеживается динамика снижения численности безработных. Во втором полугодии текущего года акцент будет сделан на организации услуг по самозанятости безработных, профобучении тех, кто оказался под угрозой увольнения, а также проведении стажировок с целью получения практического опыта работы для выпускников образовательных учреждений регионов. Проводится мониторинг состояния задолженности по заработной плате в разрезе территорий, отраслей, предприятий и организаций, организуется контроль над выполнением графиков погашения задолженности по заработной плате, осуществляются комплексные проверки предприятий-должников. В результате задолженность по заработанной плате в целом по Российской Федерации имеет тенденцию к сокращению. Активно реализуются программы поддержки населения, оказавшегося в затруднительном финансовом положении. Помимо оказания единовременной материальной помощи, населению предоставляются льготы по выплате ипотечных кредитов, появилась возможность досрочного использования материнского капитала, осуществляется взаимодействие с крупными торговыми комплексами по организации праздничных распродаж продовольственных товаров и товаров повседневного спроса по ценам ниже рыночных, реализуются меры по стабилизации ситуации с лекарственным обеспечением населения. Разработаны меры по формированию инвестиционной политики и повышению инвестиционной привлекательности регионов. Для перерабатывающей промышленности благоприятно сказались меры государства и регионов по импортозамещению и протекции отечественной сельхозпродукции. Предприятиям регионального значения предоставляется финансовая поддержка, реализуются программы по их загрузке, оказывается содействие в размещении заказов. Подобные меры уже позволили возродить ряд предприятий регионального значения. В Минрегионразвития подчеркивают, что в настоящее время выход из кризиса предполагает решение более сложных вопросов - в первую очередь, структурной перестройки и модернизации производства, технологического обновления, что требует принципиально иного отношения к инвестиционному процессу. Однако бюджет далеко не всегда может брать на себя ответственность при неэффективном управлении предприятиями. Анализ антикризисных мер по информации, представленной регионами в июле 2009 года, показал, что из 83 субъектов Российской Федерации наиболее успешно антикризисные меры реализуются в 8 регионах: Ленинградская, Тамбовская, Саратовская, Липецкая, Новосибирская, Омская, Пензенская области и Республика Татарстан.

      В Минэкономики сообщили, что в 2010 году на поддержку малого и среднего бизнеса государство потратит лишь 11 млрд. руб.— по сравнению с 18,5 млрд. руб. в 2009 году. При этом в 2009 году только по программе грантовой поддержки малого и среднего предпринимательства уже потрачено 800 млн. руб. На эти деньги было создано 12 тыс. рабочих мест  стоимость создания каждого из них составила 67 тыс. руб. Как сообщила заместитель главы департамента развития малого и среднего бизнеса Минэкономики Наталья Ларионова, в 2009 году на поддержку малых и средних предприятий из федерального бюджета было выделено 10 млрд. руб. "На выходе решение о целевом дофинансировании этой статьи бюджета еще на 7,5 млрд. руб.",— отметила она. В 2010 году финансирование программы, как и большинства расходов федерального бюджета, будет урезано до 11 млрд. руб. "За год при поддержке федерального и регионального уровней появилось около 3 тыс. новых субъектов предпринимательской деятельности",— обозначила результаты господдержки малого бизнеса госпожа Ларионова, добавив, что в основном это индивидуальные предприниматели, которые в результате создали примерно 9 тыс. новых рабочих мест. Исходя из 10 млрд. руб., потраченных на создание 12 тыс. рабочих мест в малом и среднем бизнесе за прошедшие десять месяцев, стоимость создания одного рабочего места представляется слишком высокой — порядка 1 млн. руб. Впрочем, как пояснила "Ъ" Наталья Ларионова, 3 тыс. субъектов малого предпринимательства созданы "только по программе предоставления грантовой поддержки, на которую РФ выделила 1,7 млрд. руб.". "При этом в регионах из федеральных средств фактически потрачено около 550 млн. руб., что составляет 70% из всех трат по грантам, еще 30% — около 250 млн. руб.— потратили регионы",— заявила она. "Итого живыми деньгами потрачено 800 млн. руб.",— уточнили в Минэкономики. Отметим, что программа грантовой поддержки является одной из дополнительных программ, направленных на облегчение доступа к финансовым ресурсам для малых и средних компаний, среди которых микрофинансовые займы на поддержание операционной деятельности, поддержка банковского кредитования через субсидирование процентной ставки и развитие системы гарантирования. Исходя из фактически потраченных 800 млн. руб., стоимость создания одного рабочего места составляет порядка 67 тыс. руб. "Я видел предприятия, которые создают рабочие места за 150 тыс. руб. на человека. От программы Минэкономики можно ожидать долгосрочного мультипликационного эффекта. Впрочем, этого крайне мало, чтобы достичь цели, поставленной президентом,— обеспечить занятость в малом и среднем бизнесе 60% трудоспособного населения",— говорит глава организации малого бизнеса "Опора России" Сергей Борисов. О том, насколько адекватна цена созданного за деньги государства рабочего места в малом и среднем бизнесе, в "Опоре" судить не решаются. Региональные программы по снижению напряженности на рынке труда стоимостью $1,4 млрд., по оценке Роструда, смогли предотвратить появление на рынке около 2,3 млн. безработных — таким образом, бюджету спасение одного потенциального безработного обходится в $600 в год. Впрочем, основной вклад в эту борьбу с безработицей, как признают в Роструде, внесло создание временных рабочих мест — до конца 2009 года будет создано 1,2 млн. вакансий, существование которых напрямую зависит от госфинансирования.

      Статс-секретарь – заместитель Министра промышленности и торговли Российской Федерации Станислав Наумов выступил на конференции газеты «Ведомости» с докладом «Развитие малого и среднего бизнеса: директивы правительства и реальная практика». Расширенные тезисы выступления статс-секретаря – заместителя Министра Станислава Наумова. Поддержка малого бизнеса – приоритет государственной политики. Однако ее не следует воспринимать, как «помощь слабому». Государство должно поддерживать малый бизнес там, где он эффективен. Мы не хотим помогать малому бизнесу только потому, что он малый. Мы хотим помогать малому бизнесу потому, что он повышает эффективность производственных цепочек. Малый и средний бизнес рассматривается нами как эффективный способ диверсификации производственно-экономической структуры моногородов. Со своей стороны государство готово частично оплатить стоимость рабочих рук, занятых созданием новых производств на старой инфраструктуре. В рамках реализации региональных программ поддержки занятости (действуют в 2009 г., в 2010 г. на реализацию данной программы планируется выделить 36 млрд. рублей) предусмотрено софинансирование мероприятий из федерального бюджета по компенсации затрат работодателям на выплату части заработной платы работникам, занятым на работах по утилизации промышленных объектов, рекреации земель, подготовки промышленных объектов для реализации инвестиционных проектов и др. Минпромторг России разрабатывает ВЦП «Развитие малого и среднего предпринимательства в отраслях промышленности и в торговле». Одна из главных целей – помощь конкурентоспособным малым и средним предприятиям в реализации инвестиционных проектов. Конкретный пример. В Программу включено мероприятие, предложенное Национальной ассоциацией игрушечников России. Речь идет о проекте Группы компаний «Гранд Тойз» по созданию технопарка в г. Тольятти для производства игр и игрушек. Цели проекта – импортозамещение, создание новых рабочих мест, снижение цен на игрушки в России, создание конкурентоспособного и эффективного производства. Мы готовы включать в нашу программу поддержки малого и среднего предпринимательства интересные проекты, способствующие достижению долгосрочных интересов государства. Государство критикуют за создание избыточных барьеров. В подчинении нашему Министерству находится Ростехрегулирование, поэтому часто приходится слышать просьбы об отмене обязательной сертификации различных видов промышленной продукции. Где-то такие просьбы бывают оправданы, но где-то – нет. Есть виды продукции, несущие повышенные риски для потребителя, для них сертификация должна остаться. Производить такую продукцию эффективно малые предприятия просто не могут в силу чрезмерных издержек на обеспечении безопасности продукции. В то же время там, где отмена сертификации целесообразна, необходимо переходить на декларирование соответствия. Существует важная проблема обеспечения предпринимателей недвижимым имуществом. Наше Министерство поддерживает идею о необходимости передачи неиспользуемого имущества ФГУПов для нужд малого бизнеса. Но здесь нам нужна помощь делового сообщества. Местные предприниматели намного лучше федеральных чиновников знают, какое имущество в их городе используется, какое нет. Ждем от предпринимателей конкретных предложений, какое имущество ФГУПов им бы хотелось получить. Часто возникает вопрос о создании дополнительного спроса на продукцию малого бизнеса. Уже внесены изменения в закон о государственных закупках, предполагающие квотирование доли участия малого бизнеса. Если обязать крупные предприятия закупать какую-то часть продукции или услуг у малого бизнес, существует опасность, что эти закупки будут приходиться на вновь созданные малые предприятия, неформальными учредителями которых будут крупные компании или их собственники. Это никак не поможет действующим малым предприятиям, и приведет к падению эффективности и снижению налоговых поступлений. Есть вопросы, которые стоит окончательно решить. Речь, в частности, об учете НДС при взаимодействии крупных предприятий с малыми. Очевидно, что в условиях падения бюджетных доходов об этом стоит забыть и двигаться дальше. Надо выбирать – либо льготное налогообложение, либо учет НДС, тем более, что летом были расширены границы, в которых можно применять УСН. Интересные способы поддержки малого бизнеса можно найти в регионах. В Татарстане эффективно действует программа по субсидированию лизинга для малого бизнеса. Будем думать, как реализовать сходную программу на федеральном уровне. Для проведения эффективной политики мы хотели бы видеть более активную позицию предпринимателей и общественных объединений. Но нам нужны не общие слова и декларативные лозунги, нам нужны конкретные предложения, с цифрами и фактами, доказывающими необходимость реализации данной конкретной меры. В этой связи мы считаем чрезвычайно полезным создании Рабочей группы по малому и среднему предпринимательству, действующей при нашем Министерстве. Не всегда и не во всем наши позиции совпадают, но дискуссия, безусловно, является плодотворной.