Малый бизнес: проблема становления и развития

      Однако  следует заметить, что расходы  государства на прямые займы и  гарантии по займам постоянно сокращаются. Это объясняется, прежде всего, их не всегда эффективным использованием и неуплатой задолженности по кредитам. Так, например, правительство США только по гарантированным займам ежегодно теряет 300-400 или долл.

      Важную  роль в обеспечении малого бизнеса финансовыми ресурсами играют налоговые льготы. С их помощью правительство предоставляет малому бизнесу возможности для самофинансирования. В предоставлении налоговых льгот лидирует, пожалуй, Германия.

      В середине 80-х годов в стране насчитывалось  в общей сложности свыше 180 видов налоговых льгот. Малые предприятия в рамках существующих льгот имеют право уменьшать свою налогооблагаемую прибыль на величину резервных фондов, из которых берутся средства для покупки машин и оборудования. Мелкие и средние предприниматели, ежегодная прибыль которых не превышает 2 млн. марок, выплачивают налогов на 50% меньше, чем крупные. При этом наибольшие льготы предоставляются предприятиям, расположенным в восточных землях. В результате налоговых льгот своеобразно складывается структура источников финансирования МСП в ФРГ: на долю амортизационных списаний приходится 66% всех капиталовложений, на реинвестицию доходов - 27%, а на внешние источники финансирования - лишь 7%. И тем не менее многие в Германии считают налоговые льготы малому бизнесу недостаточными. В других экономически развитых странах налоговые благоприятствования этому сектору экономики различны по формам и масштабам, но всегда весьма велики.

      Опыт  переходных экономик подтверждает важность предоставления мелким предприятиям финансово-кредитной поддержки в период создания нового предприятия особенно на начальных этапах становления этого сектора. Именно особой государственной поддержкой малого бизнеса (льготные кредиты, налоговые льготы) в первые годы переходного периода 1990-92 гг. объясняется бум малого предпринимательства в Чешской республике. Содействие внешнеэкономической деятельности малого бизнеса находит воплощение в комплексных общенациональных программах, объединяющих усилия центральной и местной власти, межправительственных и общественных организаций, официальных зарубежных представительств, торгово-промышленных палат, частных консультационных фирм.

      Помимо информационно-консультационной и финансовой помощи, малые предприятия нуждаются в страховании экспортных кредитов. Помощь малым предприятиям в получении льготного страхования экспортных кредитов оказывают местные власти. Тенденцией является рост расходов местных властей на цели содействия экспорту. Как указывается в исследовании, в западных странах сложилась разветвленная система кратко-, средне- и долгосрочного кредитования экспорта различных видов машиностроительной продукции. Малые предприятия используют такие формы кредитования экспорта как факторинг, форфейтинг, проектное финансирование. Государство поощряет объединение мелких фирм для совместного изучения рынка и продвижения своих товаров за границу. В Италии, например, консорциумы изучают положение на товарных рынках свыше 80 стран. Очень важна роль малого предпринимательства в инновационной сфере.

      Государство поддерживает инновационную деятельность сектора малых предприятий как такового. В США, например, федеральное правительство, финансирует 35% расходов малого предпринимательства в форме налоговых льгот и через государственные контракты. На уровне штатов и органов местного самоуправления действуют программы, увязывающие поддержку инновационных малых предприятий с конкретными нуждами этих территорий. Кроме того, государство финансирует венчурный бизнес, участвуя в создании инвестиционных компаний малого бизнеса, которые имеют налоговые и финансовые льготы и государственные гарантии по кредитам (до 75%), предоставляемым малым фирмам. В ФРГ для поддержания инновационной активности малых предприятий государство ежегодно выделяет в виде субсидий около 0,5 млрд. марок и еще свыше 100 млн. - на совместные исследования. Государство также оплачивает существенную часть стоимости (до 60%) консультаций предпринимателям и предоставляет ежегодно льготные кредиты на сумму свыше 2,5 млрд. марок на модернизацию производства.

      Помощь  конкретным малым инновационным  предприятиям оказывается преимущественно посредством венчурного финансирования, финансирования через рынок первичного предложения акций, создания бизнес-инкубаторов, научных парков, технопарков и т.п. Такого рода стимулирование в значительной степени, оказывается через интеграционную подсистему, которая является важной составляющей национальной системы поддержки малого предпринимательства. Она образуется разнообразными формами производственного, сбытового, научно-технического и иного взаимодействия малых предприятий внутри сектора и с крупными хозяйственными структурами.

      Такого  рода формы интеграционной поддержки  опираются на юридическое, организационное, финансовое и пр. содействие государства проектам сотрудничества малых предприятий.

      О важности для становления сектора малого предпринимательства интеграционной подсистемы стимулирования убедительно свидетельствует опыт развивающихся стран. В новых индустриальных странах условием обновления, модернизации малых предприятий стала их тесная связь с крупными фирмами. Укреплению позиций малого бизнеса в таких странах, как Бразилия, Мексика, Индия в значительной мере способствовало расширяющееся сотрудничество малого бизнеса с известными крупными компаниями, в том числе ТНК, по системе франчайзинга, субконтрактности, лизинга. Именно в рамках такого сотрудничества происходит передача технологии, управленческого опыта, обучение национальных кадров, поступление инвестиций в страну. В тех случаях, когда при помощи ТНК (естественно, в интересах ТНК) удается провести технологическую модернизацию производства и обучение рабочей силы с целью повысить качество, осовременить стиль и дизайн продукции, не рассчитывая на выгоды традиционного дешевого труда, удается достичь определенных успехов. Так, даже таким странам, как Зимбабве и Мавритания, с подавляющим преобладанием отсталых мелких предприятий, удалось повысить долю готовой продукции в экспорте соответственно до 30,9% и 68%.

      Помимо  позитивного опыта стимулирования малого бизнеса в мировой практике накоплен и негативный опыт, который  тоже необходимо учитывать.

      Прежде  всего, неудачной является политика правительства Великобритании в  отношении малого бизнеса в период перестройки нефтегазовой промышленности в Шотландии в зоне Абердина в середине 60-х годов. Надежда на то, что рост сектора произойдет без всякой поддержки, стихийно, в ответ на импульсы рынка не оправдалась. Передача технологии малыми предприятиям обрабатывающих отраслей была ключевым элементом японской и восточноазиатской моделей развития, и во всех моделях развития государству приходилось играть активную роль. В случае Абердина, наоборот, технология находилась в руках получающих прибыль иностранных "ТОК - поставщиков оборудования, и от них можно было получить контракт только на общем, «низкотехнологичном» уровне. Региональные власти не могли и не хотели стимулировать широкомасштабную передачу технологии, в которой бы участвовали малые предприятия. В результате, как только цена нефти резко упала в 1985 г., экономика Абердина оказалась перед перспективой глубокого упадка. Экономические выгоды от нефтяного бума для региона были безвозвратно утрачены.

      Анализ  показывает, что к неэффективным  мерам защиты малого бизнеса следует  отнести также проводившуюся Индией политику импортозамещения, включающую резервирование почти всех трудоемких производств за малыми предприятиями. К 1997 г. перечень товаров, которые было запрещено производить крупным предприятиям, составил 840 наименований, еще 1000 видов товаров были частично закреплены преимущественно за мелкими предприятиями и закупались государством по фиксированным ценам. Подобный негибкий протекционизм позволил мелким производителям довольствоваться выпуском устаревшей продукции, привел к консервации отсталых производств, Пересмотрев курс, постепенно сокращая резервирование, правительству удалось существенно оздоровить сектор малого предпринимательства. Однако следует заметить, что на ранних стадиях становления сектора импортозамещение сыграло положительную роль, позволив наполнить внутренний рынок товарами по доступным ценам. 

1.3 Основные  направления государственной поддержки малого бизнеса

      Государственная поддержка малого бизнеса направлена на снижение рискованности малого бизнеса. Ресурсная необеспеченность заставляет государство поддерживать малый бизнес по следующим основным направлениям: финансовая поддержка (формирование государственных программ обеспечивающих льготное кредитование малых предприятий, субсидии, налоговых и амортизационных льгот и т.д.); материально-техническая поддержка (различные формы предоставления технологии и оборудования в аренду малого бизнеса, создание технопарков и т.д.); консультативная и информационная поддержка (обеспечение доступа к техническим библиотекам, базам данных, оказание консультативных и правовых услуг, особенно по проблемам создания, управления, налогообложения и т.д.); создание рыночной инфраструктуры (локальных ярмарок, рынков оборудования и технологий для малых фирм, рынков сбыта и т.д.). Во многом благодаря государственной поддержке малого бизнеса в современных развитых рыночных странах активно развивается наиболее эффективный тип малого бизнеса - быстрорастущее предприятие. Многочисленные малые предприятия превращаются дополнением к традиционным научно-исследовательским комплексам промышленных корпораций, университетов, бесприбыльным исследовательским организация, государственным лабораториям и целевым структурам. Большую роль в реализации государственных программ играют формы самоподдержки малого бизнеса. Ощутимую помощь по совершенствованию менеджмента в малых организационных формах оказывают торгово-промышленные палаты. В интересах укрепления финансового положения предпринимателей правительства развитых рыночных стран поощряют объединение мелких и средних предприятий в кооперативы - производственные, кредитные, сбытовые. Создание кооперативов преследует сразу несколько целей: предотвращение конкуренции, координацию стратегии в закупке товаров у оптовиков, взаимопомощь в периоды финансовых затруднений. К тому же, объединившись, мелкие и средние фирмы получают неплохую возможность выхода на внешние рынки, занимая там ниши, на которые не претендуют гиганты. Рассмотрим особенности поддержки малого бизнеса в России. В целях развития малого бизнеса и обеспечения государственной поддержки малого предпринимательства Советом Министров - Правительством Российской Федерации принят ряд специальных постановлений и законов. Они определили приоритетные направления развития малого бизнеса и предусматривают помощь в области финансирования и кредитования, научно-технического развития, материально-технического обеспечения и сбыта продукции, подготовке кадров, а также установление налоговых льгот для субъектов малого бизнеса. Федеральный закон "О государственной поддержке малого бизнеса" направлен на координацию деятельности органов федеральной исполнительной власти и формирование инфраструктуры малого предпринимательства. Но, к сожалению, программа поддержки носит во многом декларативный характер. Отсутствует реальное финансирование малого бизнеса из средств государст-венного бюджета. Провозглашение необходимости поддержки малого бизнеса часто диктуется не экономическими, а политическими соображениями (предвыборной компанией, необходимостью создания имиджа демократического политика в глазах иностранных партнеров и т.д.). В российской экономике отсутствуют, сколько ни будь влиятельные структуры, которые были бы заинтересованы в защите экономических и политических интересов малого бизнеса.

      Предложения по развитию кредитно-финансовых механизмов поддержки малого предпринимательства

      За  последнее десятилетие в Российской Федерации так и не сложилось более-менее стройной и отлаженной кредитно-финансовой системы поддержки малого предпринимательства. Хотя большинство малых и средних региональных банков кредитует сейчас в основном малое и среднее предпринимательство, инвестиционно-кредитное сотрудничество региональных банков и предприятий малого бизнеса не является в должной мере эффективным и прочным. Этому мешают общая экономическая ситуация в стране, нечетко обозначенная государственная политика в развитии малого предпринимательства, низкий уровень капитализации самих банков. Сдерживающим фактором расширения кредитования малого бизнеса остаются высокие риски, отсутствие правовых гарантий эффективного возврата кредита, слабость информационной базы по кредитным историям заемщиков. Вместе с тем даже в таких условиях региональные банки стремятся обеспечить финансирование малого предпринимательства на более полный производственный цикл. Для преодоления ограничений кредитования малого бизнеса необходимо, прежде всего, создать систему гарантирования кредитно-финансовых рисков, которая бы включала ответственность государства, банка и заемщика. С этой целью федеральный центр и местные органы власти должны сформировать целевой гарантийный фонд за счет средств бюджета развития для обеспечения вложения банков с лимитом гарантий на один бизнес-проект. Такой фонд потребует отвлечения денежных средств из бюджета только в случае невозврата ссудной задолженности банку. Нужно также принять во внимание, что существующая в России система предоставления гарантий изначально направлена на оказание поддержки тем хозяйствам, которые могут предоставить достаточное залоговое обеспечение, что для большинства субъектов малого предпринимательства является недоступным. В то же время поручительство, не являющееся формой обеспечения, дает более широкие возможности для погашения долга, чем залог, так как поручитель отвечает перед банком всем своим имуществом, а не только заложенным. При решении проблем финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства следует также учесть, что большая часть предприятий малого бизнеса применяет упрощенную систему бухгалтерского учета и налогообложения, в результате чего невозможно полностью проанализировать финансово-хозяйственную деятельность и стоимость имеющегося имущества. В этой связи необходимо скорейшее принятие закона, регламентирующего создание кредитных бюро и их деятельность по формированию информационной базы кредитных историй заемщиков, как на федеральном, так и на межрегиональном и региональном уровнях. Необходимо подготовить совместно с банковским сообществом и принять закон «Об организации хранения кредитных историй и сопутствующей информации и доступа к ним».С проблематикой кредитования малого бизнеса тесно связаны вопросы совершенствования финансовых механизмов ипотечного кредитования. В этом смысле необходимо добиться обеспечения прав кредиторов на возврат кредитов, обеспеченных залогом жилья, при одновременной защите прав граждан на жилье. Следующей важной задачей является создание условий удешевления кредитов для малых предприятий. Важным направлением в создании кредитно-финансового механизма малого бизнеса должно стать развитие негосударственных небанковских организаций. Микрофинансирование как поддержка субъектов малого предпринимательства, основой которого является предоставление небольших средств на короткий срок для предпринимательских целей, является одной из простых, но важных составляющих развития малого предпринимательства. Микрофинансовые организации могли бы обеспечить субъекты малого бизнеса минимально необходимым стартовым капиталом и оборотными средствами. Целесообразно учесть опыт других стран, которые успешно применяют практику предоставления кредитов предпринимателям в кратчайшие сроки и без открытия расчетного счета. При этом, как показывает опыт, для банков должна быть разработана система защиты залоговых кредитов. Банку России необходимо проработать вопрос по усовершенствованию методики оценки степени риска заемщика - субъекта малого предпринимательства. Дальнейшее развитие механизмов и структур микрокредитования и самофинансирования малых предприятий предполагает, в частности, аккумуляцию средств предпринимателей в специализированных структурах, работа которых осуществляется на принципах взаимности и субсидиарной ответственности участников. Деятельность таких кредитных кооперативов также могла бы осуществляться под патронатом региональных коммерческих банков. В этом случае кредиты банков будут направлены на пополнение фондов кредитования кредитных кооперативов. В целях расширения источников кредитования малого и среднего бизнеса необходимо предусмотреть дополнительные налоговые преференции для инвесторов, финансирующих долгосрочные и (или) стартовые проекты субъектов малого предпринимательства. Например, это могут быть вычеты из налога на прибыль на полную сумму инвестиций, разбитую равными долями на весь срок окупаемости этой инвестиции. Представляется целесообразным сделать более эффективным использование механизма лизинга оборудования и технологий для поддержки малого бизнеса. Особенно важно при этом участие местных властей. Часть лизинговых платежей должна субсидироваться государством или покрываться за счет льготы по уплате налогов. Отметим, что программы финансовой поддержки малых предприятий, микрокредитования, предоставления государственных гарантий, субсидирования процентных ставок за счет средств бюджетов могут быть реализованы только при внесении существенных изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и действующее банковское законодательство. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2 Особенности развития малого бизнеса в современных условиях

2.1 Роль малых предприятий в экономике

      Социальная  значимость малого бизнеса определяется массовостью группы мелких собственников - владельцев малых предприятий и  их наёмных работников, общая численность которых является одной из наиболее существенных качественных характеристик любой страны с развитой рыночной экономикой. Именно эта группа деятельного населения обслуживает основную массу потребителей, производя комплекс продуктов и услуг в соответствии с быстро изменяющимися требованиями рынка. Развитие малого предпринимательства способствует постепенному созданию широкого слоя мелких собственников (среднего класса), самостоятельно обеспечивающих собственное благосостояние и достойный уровень жизни, являющихся основой социально-экономических реформ, гарантом политической стабильности и демократического развития общества. Также следует отметить, что занятие малым бизнесом является не только источником средств к существованию, но и способом раскрытия внутреннего потенциала личности. Объективно неизбежная реструктуризация экономики вынуждает все большее число граждан заняться самостоятельной предпринимательской деятельностью. Сектор малого предпринимательства способен создавать новые рабочие места, а, следовательно, может обеспечить снижение уровня безработицы и социальной напряженности в стране. Массовое развитие малых предприятий способствует изменению общественной психологии и жизненных ориентиров основной массы населения, является единственной альтернативой социальному иждивенчеству.        

      Политическое  влияние малого бизнеса в различных  странах достаточно велико, поскольку  эта социальная группа давно стала  основой сформировавшегося среднего класса, наиболее представительного  по своей численности и являющегося выразителем политических предпочтений значительной части населения. В условиях устойчивого социально-экономического и политического развития общества мелкие предприниматели отличаются наибольшей приверженностью принципам демократии, политической стабильности и экономической свободы. Слой мелких собственников проявляет наибольшую активность, и даже агрессивность при возникновении угрозы в отношении собственности, так как в отличие от крупных и средних собственников для владельцев малых предприятий их собственность зачастую является единственным средством к существованию и важнейшим способом самовыражения. Средний класс либо сам формирует свои политические движения, либо становится объектом борьбы различных политических сил за голоса избирателей. Данный фактор определяет неразрывность связи малого предпринимательства с интересами местных и региональных сообществ, что обусловливает его зависимость от национальной основы и составляет питательную среду для его патриотических настроений. При этом, как свидетельствует исторический опыт России и ряда других стран, патриотические настроения в среде мелких собственников в условиях экономического спада и политической нестабильности могут принимать крайние формы и подталкивать их к поддержке наиболее экстремистских политических сил.