Малый бизнес: понятие и суцщность

  Для решения проблем дальнейшего развития малого бизнеса дирекция БСПН подготовила и направила в различные инстанции тематические записки, письма и запросы. В этой теме мы приведем содержание переписки с госорганами по наиболее актуальным вопросам. 
 

Министерству финансов о ставке НДС 

Бизнес союз предпринимателей и нанимателей имени профессора М.С.Кунявского, рассмотрев предложение Министерства финансов Республики Беларусь о повышении ставки НДС до 20%, сообщает о своем несогласии с повышением ставки по следующим основаниям:

Увеличение ставки НДС не решает главной задачи - снижения налоговой нагрузки для субъектов хозяйствования. Предусмотренные в проекте Налогового кодекса: отмена налога на поддержку сельхозпроизводителей, уменьшение налоговой базы по налогу на недвижимость, отмена налога с продаж и т.д. приведут лишь к упрощению налоговой системы.

Увеличение ставки НДС приведет к увеличению потребности субъектов хозяйствования в оборотном капитале, особенно, в первые 2-3 месяца, когда готовая продукция будет отгружена, но не оплачена, а организации-производители обязаны будут уплатить авансовый НДС (после истечения 60 дней с момента отгрузки). Следствием данной ситуации станет увеличение спроса на кредитные ресурсы, которые, как известно ограничены, а процентная ставка высока. В итоге, предприятия будут вынуждены увеличивать цены на продукцию (товары, работы, услуги).

Увеличение ставки НДС с 18% до 20% приведет к росту розничных и оптовых цен. Примерные расчеты показывают, что оптовые цены могут увеличиться примерно на 0,5-0,8 процентных пункта.

Уменьшение дефицита бюджета предлагаем рассматривать не за счет повышения ставки НДС и соответственно доходной части, а за счет уменьшения расходов. Например, в странах Прибалтики (Литва) расходная часть бюджета сокращается за счет снижения на 10% оплаты труда государственных служащих. В условиях объявленной либерализации функции и органы государственного управления должны сокращаться.

Администрации Президента о возможных направлениях стимулирования инвестиционной деятельности 

В последние три года Руководством и Правительством Республики принято ряд действенных мер,направленных на активизацию инвестиционной деятельности, особенно в малых городах и населенных пунктах. Вследствие этого количество малых предприятий увеличилось в 2008 году по сравнению с 2005 годом более чем в 2 раза. Даже, если учесть, что в этом показателе присутствуют определенные «натяжки», связанные с компанией перерегистрации индивидуальных предпринимателей и изменением методики счета (отнесение в 2006 году к малым предприятиям более 2 тыс. фермерских хозяйств), тем не менее,прогресс очевиден.

  Известно, что инвестиционная деятельность и активность определяется, главным образом, инвестиционным и деловым климатом, который характеризуется стабильностью и совершенством законодательства, выбранной моделью развития и правоприменительной практикой; наличием потенциала финансовых и материально-технических ресурсов, потребительского спроса и конкуренцией; организационной работой государственных и иных органов по привлечению инвестиций, информационным и правовым обеспечением инвестиций.

  I. Что касается инвестиционного и делового климата, то следует заметить, что принимаемые Правительством меры по либерализации и улучшению деловой среды носят не системный и половинчатый характер. Так, например, Указом Президента от 6 февраля 2009 г. № 70 «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Беларусь от 19 мая 1999 г. № 285» предусмотрена лишь отмена регистрации цен (тарифов) на новые товары (работы, услуги). Но порядок формирования цен, а значит и контроля, установленный постановлениями Минэкономики № 183 и № 184 сохранен без изменений.

  С превышением своих полномочий Министерство образования приняло решение «о целесообразности с 2009 года организации подготовки моделей (демонстрантов одежды) только в высших учебных заведениях», и на этом основании отказывает в выдаче лицензии одному из малых предприятий. Хотя подготовка моделей (демонстрантов одежды) с высшим образованием, по нашему мнению, никак не связана. Ни Декрет Президента от 14 июля 2003 года № 17 «О лицензировании отдельных видов деятельности», ни Положение о лицензировании образовательной деятельности, утвержденное Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17 октября 2003 года № 1348, подобных требований не содержат.

  БСПН обратился в Совет Министров с просьбой поручить соответствующим органам и службам дать правовую оценку решению Минобразования о подготовке моделей в ВУЗах страны.

  Имеются факты использования права лицензирования как инструмента в борьбе с конкурентами. Между тем, каждый такой пример становиться несмываемым пятном на деловом и инвестиционном климате Республики Беларусь.

  Для решения названных и других подобных вопросов и проблем полагаем целесообразным активизировать работу Межведомственной комиссии по поддержке и развитию малого предпринимательства, созданную постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 8 апреля 2003 г. № 466 (председатель А.В. Кобяков), а также соответствующих комиссий облисполкомов. Для этого следует организовать экспертизу действующего и принимаемого законодательства на предмет устранения административных барьеров, в том числе с участием объединений нанимателей (работодателей) и Совета по развитию предпринимательства в Республике Беларусь. 

  Проблема административных барьеров во всем мире считается наиболее актуальной, прежде всего, для малого бизнеса. Как показывают расчеты европейских экспертов, административные барьеры в странах ЕС обходятся предприятиям в сумму, составляющую порядка 3-4% от ВВП. Хотя там уже сформировалась практика по минимизации их влияния на предпринимательскую, а следовательно, и инвестиционную деятельность. Она представляет собой систему мер, включающую:

  сбор информации и проведение исследований относительно размера и областей присутствия административных барьеров;

   информационно-консультационную поддержку предприятий относительно требований к ним; совершенствование и упрощение форм отчетности;

  упрощение процедур, регулирующих деятельность предприятий, сокращение частоты их использования, а также сокращение количества организаций, требующих предоставления информации;

   замена существующих законов новыми (в меньшем количестве и более простыми);

   изучение проектов новых законов на предмет устранения административных барьеров.

  Такой системной работы по совершенствованию законодательства в Беларуси, к сожалению, нет, и ее следует организовать, а также необходимо ускорить разработку и принятие нового закона «О поддержке малого и среднего предпринимательства в Республике Беларусь». [Вестник БСПН "Бизнес-пресс", вып. декабрь 2009 года. ] 

  В целях содействия развитию малого и микро- бизнеса в регионах страны БСПН реализует в 3-х областях проект международной технической помощи ПРООН «Активизация предпринимательской деятельности в регионах через усиление потенциала субъектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства». Речь идет о ЦПП как мультипликаторах предпринимательства, создании демонстрационных бизне-сов как моделей для консультирования и распространения опыта (тиражирования) предпринимательской деятельности в сельской местности.

  На оказание помощи начинающим предпринимателям направлен и другой проект «Поддержка малого и среднего бизнеса в регионах Беларуси». Этот проект будет осуществляться во всех областях, и направлен на организацию тренингов по менеджменту, специализированные консультации, в том числе по доступу к кредитным ресурсам для бизнесов, включая женщин и сельских предпринимателей. Донорами проекта являются Фонд Евразия и МИД Норвегии, и он пока находится на согласовании в Совете Министров.

  Учитывая, что одной из проблем развития предпринимательства является доступ к кредитным финансовым ресурсам БСПН при поддержке Инициативы «Глобальный договор в Беларуси» подготовлено технико-экономическое обоснование по созданию Гарантийного инвестиционного фонда. Готовность участия в таком фонде выразили ОАО «Белгазпромбанк» и Минский горисполком. Но, проблема привлечения капитала для создания Фонда остается.

Министерству по налогам и сборам о контрольной деятельности

Проект Указа Президента Республики Беларусь «О совершенствовании контрольной деятельности в Республике Беларусь» (далее Указ) на данном этапе при его принятии будет способствовать снижению контрольной нагрузки на субъектов хозяйствования.

Вместе с тем предлагаем внести в проект Указа и его приложения следующие изменения и дополнения.

1.В проект Указа:

Пункт 2.6. исключить, т.к. проведение ведомственного контроля наряду с вневедомственным уничтожает смысл данного указа о совершенствовании контрольной деятельности.

Пункт.2.17.2 абзац второй нарушает конституционные права граждан. Например, участник (акционер) акционерного общества ликвидированного по основанию указанному в абзаце первом данного пункта, не виновный в ликвидации ОАО наказывается без вины.

2.В проект Положения о порядке организации и проведения проверок:

Пункт 2 абзац 3 термин «ведомственный контроль» раскрывается, как составная часть государственного контроля. Однако по тексту проекта Указа и приложений получается, что это дублирующая структура, которая сможет проводить контроль чаще, чем вневедомственный.  Считаем, что ведомственный контроль необходимо исключить, так как вневедомственный контроль осуществляется независимо от подчиненности .

Пункт 8 в абзаце 2 указано об ответственности за обоснованность включения проверок в планы. Однако не указано, какая ответственность и кем устанавливается. Считаем, что этот пункт надо конкретизировать.

Пункт14 подпункт 14.1. и подп. 14.3, 14.9, 14.14. «Внеплановые проверки» - это исключение из общего правила, т.е. исключительный случай. Однако слишком много лиц наделено этим исключительным правом. Считаем, что список лиц по поручениям, которых проводятся внеплановые проверки необходимо сократить.

Считаем также, необоснованным вводить такое количество обоснований для внеплановых проверок. Все эти отступления от основных правил проверок нарушают систему контроля со стороны государства.

Пункт 18 абзац 4. Не четкая формулировка данного абзаца. Из текста поучается, что имея предписание на проверку одного субъекта хозяйствования можно проводить встречные проверки у других субъектов, хотя в предписании этого не будет указано. Необходимо этот пункт исключить.Пункт 73 абзац второй перед словом «представителем» необходимо добавить уполномоченным. В противном случае получается, что акт может подписать уборщица. Сам факт подписания акта влечет за собой сроки для обжалования, поэтому подпись может ставить только «уполномоченный представитель». Те же доводы относятся к п. 75 и 76 и далее по тексту.

Пункты 91, 92. Необоснованно расширен перечень органов имеющихправо проведения внеплановыхте-матических проверок и перечень проверяемых вопросов. Это противоречит цели Указа о сокращении проверок контрольными органами. По сути в любой момент и по любому вопросу можно назначить внеплановую тематическую проверку.

По пунктам 156 и 157. Полагаем, что проверки проводимые профсоюзами, должны осуществляться на основании документа определенного данным Указом и с отметкой в Книге учета проверок. Это повысит ответственность лиц, осуществляющих проверку. [Вестник БСПН "Бизнес-пресс", вып. декабрь 2009 года. ] 

3,2 Франчайзинг как форма взаимоотношений крупного и малого предпринимательства

Франчайзинг —  развитая форма лицензирования, при  которой одна сторона (франчайзер) предоставляет другой стороне (франчайзи) возмездное право действовать от своего имени, используя торговые марки и/или бренды франчайзера.Мировая практика доказала возможность формирования в современных условиях новых моделей предпринимательства, которые позволяют многократно повышать эффективность использования ресурсов и создают условия для лидерства в конкурентной борьбе.

Малые предприятия  имеют и ряд проблем, обусловленных  их малыми размерами: не могут иметь  разветвленную систему управления со специализированными отделами, выполняющими разнообразные функции по планированию, маркетингу, организации и подготовке нового производства и т.д. Крупные предприятия могут аккумулировать значительно большие капиталы, иметь филиалы в различных регионах, в других странах и т.д. Но необходимо понимать, что крупные и малые предприятия не являются прямыми конкурентами, так как преимущества одних являются недостатками других, поэтому в условиях жесткой конкуренции эффективно развиваются различные формы сотрудничества крупных и малых предприятий. На основе субподрядной системы крупное предприятие передает значительную часть работ малым предприятиям, сосредоточиваясь на стратегических вопросах, определяющих конкурентоспособность предприятия. Малые предприятия заинтересованы в субподрядной системе, так как получают возможность гарантированного сбыта продукции (услуг) в соответствии с субподрядным договором.

Система «малое предприятие  — "лоцман" крупного предприятия» характеризуется тем, что в соответствии с договором малое предприятие осуществляет разработку и (или) выход на рынок с новой продукцией (технологиями, услугами). Преимущество для крупного предприятия заключается в значительном снижении риска при переходе на продукцию нового вида, а для малого — в возможности осуществления и реализации новой идеи при финансовой поддержке крупного предприятия практически при отсутствии риска своим имуществом.