Макроэкономическая политика современной России

     На размер бюджетного дефицита оказывают влияние колебания объема национального выпуска. В периоды депрессии, когда ВВП снижается, бюджет, как правило, сводится с дефицитом, в то время как в периоды подъема наблюдается положительное сальдо бюджета.

     Причины этих изменений сальдо бюджета  кроются в том, что во время спадов  налоговые поступления от подоходного налога и других прямых налогов снижаются, так как снижается налогооблагаемая база. В то же время в периоды спадов некоторые виды государственных расходов увеличиваются (пособия по безработице и другие социальные выплаты).

     Исследования экономистов  показывают, что рост государственных  расходов приводя к увеличению доходов, не обеспечивает такого прироста налогов, который «окупал бы» возросшие  расходы. Это значит, что сумма налоговых поступлений будет всегда меньше, чем прирост государственных расходов.

     Если в государственном бюджете имеется избыток, т.е. если государство изымает с помощью налогов больше, чем отдает, то это означает, что изъятий из макроэкономического оборота становится больше, чем инъекций. В результате происходит сокращение ВВП.

     Напротив, если госбюджет  испытывает дефицит, т.е. его расходы  превышают доходы, инъекции становятся больше, чем изъятия. Это означает, что покупательная способность  возрастает и ВВП увеличивается.

     Действительно, если государство  выплачивает денег больше, чем  получает, то это повышает покупательную  способность в обществе – люди больше покупают, предприятия больше продают, увеличивая занятость ресурсов.

     Поэтому дефицит полезен  в период безработицы, но в фазе подъема он опасен, так как приводит к инфляции, поскольку рост покупательной способности не сопровождается адекватным увеличением производства из-за исчерпания ресурсов.

     Для анализа источников образования дефицита госбюджета выделяют структурный и циклический дефициты. Структурный дефицит бюджета возникает в периоды коренной ломки отраслевых структур экономик, которые повторяются с периодичностью в 45-55 лет. Он рассчитывается как разность между текущими государственными расходами (G) и доходами, которые могли бы поступить в бюджет при условии полной занятости при существующей системе налогообложения: 

       = G – t * Yf,

     Где – структурный дефицит государственного бюджета;

     Yf   - ВВП при условии полной занятости;

     t -  ставка подоходного налога. 

     Циклический дефицит представляет собой разность между фактическим  дефицитом и структурным дефицитом: 

       =  t (Yf – Y),

     Где – циклический дефицит госбюджета;

     Y -  фактический ВВП за данный год.  

     Налоги влияют на величину совокупного спроса через мультипликатор. Поэтому изменение равновесных доходов (D’-D) равно изменению государственных расходов (G’-G), умноженному на величину мультипликатора (МРС). Так как изменение уровня доходов может быть записано как изменение величины ВВП (Y’-Y), то:  

     Y’-Y =  MPC (G’-G). 

     Известно, что изменение  бюджетного дефицита (B’-B) равно изменению уровня государственных расходов минус изменения суммы налоговых поступлений t (Y’-Y), которое имело место в результате изменения уровня доходов: 

     B’-B = G’-G-t(Y’-Y). 

     Таким образом, прирост  государственных расходов будет  способен вызвать оживление экономической  активности, при котором сумма  взимаемых налогов превысит данный прирост государственных расходов.

     В период экономических  спадов государство допускает увеличение дефицита государственного бюджета. Прирост дефицита государственного бюджета на равную величину оказывает разное влияние на совокупный спрос в стране – в зависимости от того, финансировался прирост дефицита бюджета за счет снижения налогов либо за счет изменения государственных закупок.

     Откуда государство  может взять средства для финансирования бюджетного дефицита?

     Существует три способа:

• Путем дополнительной эмиссии денег;
• За счет кредитов ЦБ;
• Посредством заимствований у населения и фирм.

     Каждый из этих способов имеет свои плюсы и минусы. Преимущества первых двух заключаются в том, что  их использование дает возможность  избежать вытеснения частных инвестиций государственными, поэтому расходы  бизнеса и личное потребление  не будут уменьшаться. Однако их применение чревато увеличением инфляции.

     В результате государственных  займов формируется государственный  долг. Он может принимать форму  внутреннего и внешнего долга. Обычно займы размещаются в первую очередь  внутри страны, но часть из них может  быть размещена и за границей.

     Та часть, которую государство  занимает за рубежом для покрытия дефицита государственного бюджета, будет, таким образом, входить как в  государственный, так и в иностранный  долг.

     Внешний долг ложится тяжелым  грузом на страну (хотя многие должны друг другу) – надо отдавать ценные товары, оказывать услуги, чтобы оплатить процент и погасить долг. Кроме того, иногда кредитор ставит определенные условия.

     Внутренний государственный  долг  приводит к перераспределению  доходов среди населения страны. Выплаты государственного долга приводят к тому, что, как правило, деньги из карманов менее обеспеченных слоев переходят к более обеспеченным, так как именно они покупают государственные облигации.

     Бюджетный дефицит и  государственный долг тесно связаны: нарастание бюджетного дефицита приводит к росту государственного долга. Но абсолютная величина бюджетного дефицита, а следовательно, государственного долга, малопоказательна для экономического анализа. 
 
 

       2.2 Влияние монетарной политики государства на показатели                       макроэкономики

     Монетарная политика - экономическая политика, опирающаяся на способность денежно-кредитной системы существенно влиять на развитие и функционирование экономики.

     Монетарная (кредитно-денежная) политика представляет собой один из видов стабилизационной или антициклической политики (наряду с фискальной, внешнеторговой, структурной, валютной и др.), направленной на сглаживание экономических колебаний.

       Целью стабилизационной монетарной, как любой стабилизационной политики государства является обеспечение: 1) стабильного экономического роста, 2) полной занятости ресурсов, 3) стабильности уровня цен,  4) равновесия платежного баланса.

     Монетарная  политика оказывает влияние на экономическую  конъюнктуру, воздействуя на совокупный спрос. Объектом регулирования выступает денежный рынок и, прежде всего, денежная масса.

     Монетарную  политику определяет и осуществляет центральный банк. Однако изменение  предложения денег в экономике  происходит в результате операций не только центрального банка, но и коммерческих банков, а также решений небанковского сектора (домохозяйств и фирм).

     Тактическими  целями (целевыми ориентирами) монетарной   политики центрального банка могут  выступать: 1) контроль за предложением денег (денежной массы), 2)  контроль за уровнем ставки процента, 3) контроль за обменным курсом национальной денежной единицы (национальной валюты).

     Изменение предложения денег центральный  банк осуществляет посредством воздействия  на денежную базу и на денежный мультипликатор. На уровне банковской системы это воздействие осуществляется через регулирование величины кредитных возможностей коммерческих банков и банковского мультипликатора.

         Инструменты монетарной политики

           К инструментам монетарной политики, дающим возможность центральному банку контролировать величину денежной массы, относятся:

     1)      изменение нормы обязательных резервов

     2)      изменение учетной ставки процента (ставки рефинансирования)

     3)      операции на открытом рынке

     Первым  инструментом монетарной политики является изменение нормы обязательных резервов (или нормы резервных требований – required reserve ratio). Вспомним, что обязательные резервы представляют собой часть депозитов коммерческих банков, которую они должны хранить либо в виде беспроцентных вкладов в центральном банке (если в стране резервная банковская система), либо в виде наличности. Величина обязательных резервов определяется в соответствии с нормой обязательных резервов, которая устанавливается как процент от общей суммы депозитов и может быть рассчитана по формуле: R _обяз. = D х rr, где R _обяз. – сумма обязательных резервов, D – общая сумма депозитов, rr – норма обязательных резервов (в процентах). Для каждого вида депозитов (до востребования, сберегательные, срочные) устанавливается своя норма обязательных резервов, причем, чем выше степень ликвидности депозита, тем выше эта норма, например, для депозитов до востребования норма обязательных резервов более высокая, чем для срочных. Если центральный банк повышает норму обязательных резервов, то предложение денег сокращается по двум причинам. Во-первых, сокращаются кредитные возможности коммерческого банка, т.е. сумма, которую он может выдать в кредит. Как известно, кредитные возможности представляют собой разницу между суммой депозитов и величиной обязательных резервов банка. При росте нормы обязательных резервов сумма обязательных резервов, которую коммерческий банк не имеет права использовать на цели кредитования (как кредитные ресурсы), увеличивается, а его кредитные возможности соответственно сокращается. Например, если общая сумма депозитов в коммерческом банке увеличивается на  1000 долл., то при норме обязательных резервов, равной 10%, его кредитные возможности составят  DК= DD – DR_обяз. = D D – (DD х rr) = 1000 – 1000 х 0.1 = 900, а при норме обязательных резервов, равной 20%

     DК= 1000 – 1000 х 0.2 = 800.

     Во-вторых, норма обязательных резервов определяет величину банковского (депозитного) мультипликатора (mult = 1/rr, где rr  – норма обязательных резервов). Рост нормы обязательных резервов с 10% до 20% сокращает величину банковского мультипликатора с 10 (1/0.1) до 5 (1/0.2). Таким образом,   изменение нормы обязательных резервов оказывает влияние на денежную массу по двум каналам: 1) и через изменение кредитных возможностей коммерческих банков, 2) и через изменение величины банковского мультипликатора.

     Изменение величины кредитных возможностей (т.е. резервов) коммерческих банков ведет к изменению величины денежной базы (вспомним, что денежная база (Н) = наличность (С) + резервы (R)), а изменение величины банковского мультипликатора (1/rr) обусловливает изменение денежного мультипликатора [(1 + сr)/(cr + rr)].

     В результате даже незначительные изменения  нормы обязательных резервов могут  привести к существенным и непредсказуемым  изменениям денежной массы. Так, при  норме обязательных резервов, равной 10%, изменение предложения денег  банковской системой DМ₁ = DК₁ х mult₁ = 900 х 10 = 9000, а при норме обязательных резервов, равной 20%, изменение предложения денег DМ₂ = DК₂ х mult₂ = 800 х 5 = 4000.

     Кроме того, стабильность нормы резервных  требований служит основой для спокойного ведения дел коммерческими банками. Поэтому этот инструмент не используется для целей текущего контроля над предложением денег. Изменение нормы обязательных резервов происходит лишь в случаях, когда Центральный банк намерен добиться значительного расширения или сжатия денежной массы (последний раз этот инструмент в США использовался в период кризиса 1974-1975 гг.).

     К тому же, начиная с 1980 г. процедура  пересмотра этого показателя стала  очень громоздкой и технически сложной, поэтому он перестал быть средством  оперативного и гибкого управления денежной массой.

     Вторым  инструментом монетарной политики выступает  регулирование учетной ставки процента (ставки рефинансирования) (discount rate). Учетная ставка процента – это ставка процента, по которой центральный банк предоставляет кредиты коммерческим банкам. Коммерческие банки прибегают к займам у центрального банка, если они неожиданно сталкиваются с необходимостью срочного пополнения резервов или для выхода из сложного финансового положения. В последнем случае центральный банк выступает в качестве кредитора последней инстанции.