Лицензирование деятельности предприятия

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет»

__________________________________________________________________

Институт экономики, управления и права

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

По предмету «Экономика организаций (предприятий)»

На тему «Лицензирование деятельности предприятия»

 

 

 

Выполнил студент      __________

 

 

Проверил       ___________

 

 

 

Н.Новгород – 2014

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ №1(задание №4) …………………………………………….16

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

ПОНЯТИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

лицензирование предпринимательский регулирование контроль

На сегодняшний день лицензирование является одной из форм государственного регулирования предпринимательской деятельности в нашей стране и представляет собой процедуру официального удостоверения права того или иного хозяйствующего субъекта (юридического лица или индивидуального предпринимателя) на осуществляемые виды деятельности с соблюдением нормативных требований и стандартов.

Выдаваемая при этом лицензия является официальным документом, разрешающим осуществление вида деятельности, указанного в лицензии, на протяжении установленного срока и согласно законодательным нормам.

Лицензирование было введено задолго до принятия ГК РФ, и регулировалось оно главным образом актами Президента РФ и Правительства РФ. В российском праве понятие лицензирования хозяйственной деятельности едва ли не впервые появилось 2 декабря 1990 г., когда были приняты законодательные акты о банках и Центральном банке РФ.

Важную роль в развитии института лицензирования сыграло принятие в 1994 и 1996 году двух частей Гражданского Кодекса РФ. С принятием Государственной Думой 21 октября 1994г. части первой ГК РФ проблема адекватного соотношения лицензионного регулирования в федеральных законах и подзаконных актах стала одной из наиболее актуальных. Практически все виды коммерческой, а также отдельные виды некоммерческой деятельности в это время подлежали лицензированию.

После вступления в силу ГК РФ лицензионное законодательство неоднократно менялось. Принятый в 1998 году Федеральный Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» стал тем нормативным правовым актом, который подвел своеобразный промежуточный итог в

3

становлении лицензирования как правового института. Но этот закон, несмотря на всю его прогрессивность, просуществовал недолго, ибо, как представляется, содержал излишнее количество лицензируемых видов деятельности. Он утратил силу в связи с принятием одноименного Закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ, который позднее ежегодно изменялся и дополнялся.

В настоящее время правовое регулирование лицензирования предпринимательской деятельности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (с изменениями от 18 июля, 19 октября, 21 ноября 2011 г., 25 июня, 28 июля 2012 г., 4 марта, 2 июля 2013 г. 21 июля 2014 года), а также положениями о лицензировании каждого из видов деятельности, утвержденными Правительством РФ.

Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"  (далее — «закон о лицензировании») лицензию определяет следующим образом:

Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа;

Закон о лицензировании определяет лицензирование как метод, с помощью которого государство осуществляет разрешительную политику в области экономической деятельности.

Основные принципы осуществления лицензирования:

1). обеспечение единства экономического пространства на территории

4

Российской Федерации;

2) установление лицензируемых  видов деятельности федеральным  законом;

3) установление федеральными  законами единого порядка лицензирования  отдельных видов деятельности  на территории Российской Федерации;

4) установление исчерпывающих  перечней лицензионных требований  в отношении лицензируемых видов  деятельности положениями о лицензировании  конкретных видов деятельности;

5) открытость и доступность  информации о лицензировании, за  исключением информации, распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) недопустимость взимания  с соискателей лицензий и лицензиатов платы за осуществление лицензирования, за исключением уплаты государственной пошлины в размерах и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

7) соблюдение законности  при осуществлении лицензирования.

Несомненным достоинством рассматриваемого закона является установление в его ст. 4 критериев определения лицензируемых видов деятельности. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов России и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Перечень лицензируемых видов деятельности содержится в п. 1 ст.12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». Деятельность, не упомянутая в этом списке, в лицензировании не нуждается,

5

за исключением видов деятельности, которые названы в п. 2 ст. 1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (образовательная, нотариальная, биржевая, страховая деятельность, деятельность кредитных организаций; деятельность, связанная с защитой государственной тайны, и др.). Указанные виды деятельности подлежат лицензированию в соответствии со специальным законодательством.

Лицензирование является особым методом регламентации общественных отношений: взаимоотношения лицензиата с лицензирующими органами, государственными надзорными и контрольными органами основаны на властном подчинении одной стороны другой, - именно данное обстоятельство согласно пункту 3 статье 2 ГК РФ, практически исключает применение в этой сфере гражданского законодательства.

Таким образом, можно сделать вывод, что лицензирование как правовой институт представляет собой систему правовых норм, регулирующих отношения в области предоставления, отзыва, аннулирования, приостановления действия лицензий, а также надзора за экономическими субъектами по соблюдению правил лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности, привлечения к ответственности нарушителей этих правил.

Лицензионные требования:

1. Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

2. Лицензионные требования  включают в себя требования  к созданию юридических лиц  и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей  в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требование,

6

предусмотренное частью 5 настоящей статьи.

3. В перечень лицензионных  требований с учетом особенностей  осуществления лицензируемого вида  деятельности (выполнения работ, оказания  услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования:

1) наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

2) наличие у соискателя  лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые  договоры, имеющих профессиональное  образование, обладающих соответствующей  профессиональной подготовкой и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности;

3) наличие у соискателя  лицензии и лицензиата необходимой  для осуществления лицензируемого  вида деятельности системы производственного  контроля;

4) соответствие соискателя  лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами;

5) иные требования, установленные указанными в части 4 статьи 1 настоящего Федерального закона федеральными законами.

4. К лицензионным требованиям  не могут быть отнесены требования  о соблюдении законодательства  Российской Федерации в соответствующей  сфере деятельности в целом, требования законодательства Российской

7

Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, а также требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции.

5. При осуществлении деятельности, указанной в пункте 38 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, одним из лицензионных требований является требование об осуществлении такой деятельности с использованием производственного оборудования, принадлежащего лицензиату на праве собственности.

 

ПОРЯДОК ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 

Правительство РФ утвердило перечень федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих лицензирование в соответствии с законом о лицензировании.

В законодательстве закреплены несколько правил лицензирования.

Во-первых, разрешенный лицензией вид деятельности может осуществляться лицензиатом на всей территории России вне зависимости от того, выдана она федеральным органом исполнительной власти или исполнительным органом субъекта РФ. Однако в случаях, когда лицензия выдана органом субъекта РФ, осуществление лицензируемого вида деятельности на территории других субъектов РФ возможно только после уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов РФ. Уведомление производится лицензиатом в письменной форме не позднее момента, когда он непосредственно приступит к осуществлению лицензируемой деятельности.

В уведомлении указываются следующие сведения:

 

8

• наименование, организационно-правовая форма и местонахождение – для юридического лица;
• фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность – для индивидуальных предпринимателей;
• лицензируемая деятельность;
• номер, срок действия лицензии и наименование лицензирующего органа, ее выдавшего;
• идентификационный номер налогоплательщика лицензиата;
• место осуществления лицензируемой деятельности на территории соответствующего субъекта РФ;
• дата предполагаемого начала осуществления лицензируемой деятельности на территории соответствующего субъекта РФ.

При получении уведомления лицензирующий орган направляет (вручает) лицензиату расписку в получении уведомления с отметкой о дате приема уведомления.

Во-вторых, лицензия предоставляет право осуществлять указанный в ней вид деятельности только получившему лицензию хозяйствующему субъекту, т.е. лицензия не подлежит передаче другому лицу, за исключением случаев правопреемства при преобразовании юридического лица.

В-третьих, лицензия выдается на определенный срок – не менее пяти лет. Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено также бессрочное действие лицензии. Срок действия лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата.

Порядок лицензирования включает в себя ниже перечисленные этапы.

1. Представление в соответствующий  лицензирующий орган необходимый пакет документов, перечень которых регламентируется, как непосредственно законом о лицензировании, так и отдельными положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.