Кризис и развитие системы собственности в российской экономике

Второй этап приватизации был назван денежным, поскольку проводившиеся в конце первого этапа залоговые аукционы показали, что и в России, и за ее пределами есть предприниматели, готовые платить за государственные предприятия (или контроль над ними) цену, близкую к реальной стоимости приобретения.

Его особенностями были:

• попытка осуществления более редких, но более обоснованных с экономической точки зрения продаж крупных государственных пакетов акций;

• попытка совершенствования правового поля института приватизации на основе разработки поправок к законодательству о приватизации, выделения в качестве самостоятельного института банкротства, проверок законности приватизационных сделок в наиболее скандальных случаях; отмены ваучеров и льгот трудовым коллективам;

• продолжение приватизации государственных предприятий, инициируемое постепенным снятием ограничений на приватизацию предприятий отдельных отраслей;

• попытка на основе поправок к действующему законодательству начать в качестве эксперимента приватизацию земельных участков (в Саратовской области).

Главное отличие второго этапа от первого состояло в том, что приватизация превратилась в инструмент рыночного хозяйствования. Предприятия стали продаваться как товар целиком, а не по частям; появились покупатели, готовые приобретать их по достаточно высоким ценам; возникла жесткая конкуренция между различными финансовыми группировками на рынке приватизационных продаж.

Третий этап приватизации предполагает: всемерное содействие продаже государственных пакетов акций, приватизацию государственных предприятий вследствие последующего снятия приватизационных ограничений; переход к массовой продаже земельных участков, в первую очередь под приватизированными предприятиями; переход к платной приватизации жилья; среднесрочный период планирования приватизационных процессов при более низком уровне контроля со стороны государства (по исходному закону требовалось утверждение списков приватизируемых предприятий и программы приватизации ежегодно).

В основе современной концепции приватизации прослеживаются следующие процессы:

• принят новый закон о приватизации государственного и муниципального имущества (2001 г.);

• с 2003 г. приватизация осуществляется по ежегодно обновляемым среднесрочным планам (на 3 года);

• существенно снижен статус органов приватизации (централизованно управляемая система комитетов имущества с разделением сфер компетенции была преобразована, на федеральном уровне осталось Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (ФАУФИ) при Минэкономразвитии России, снизился и статус региональных комитетов);

• еще более приблизилась к реальной оценка стоимости продаваемых пакетов акций (например, в 1994 г. доходы бюджета от приватизации составили немногим более 1 трлн. неденом. руб., преимущественно – от проведения залоговых аукционов);

• последовательно из года в год сокращается перечень предприятий, имеющих ограничение на приватизацию (в 2004 г. указом Президента РФ было объявлено наличие в стране 1200 стратегических предприятий), по ряду государственных предприятий проводится приватизация в форме акционирования, без продажи акций частным инвесторам;

• государство приступило к реформе акционерных обществ в сфере естественных монополий: РАО «Газпром», РАО «РЖД», РАО «ЕЭС России»;

• с принятием в 2002 г. Земельного кодекса разрешена продажа в частную собственность земли, действующая концепция предполагает обязательный выкуп земельных участков всеми приватизированными предприятиями;

• принято решение о переходе к платной приватизации жилья.