Краткий обзор глубокого и всеобъемлющего соглашения о зоне свободной торговли между Европейским союзом и Украиной

 

Негативными последствиями создания ЗСТ+ являются следующие:

• необходимость привлечения значительных финансовых ресурсов для обеспечения адаптации и имплементации новых актов законодательства;
• возрастание финансовых затрат производителей в связи с высокими стандартами производства и качества. Результатом увеличения конкуренции будет вытеснения с рынка производителей малого и среднего бизнеса (МСБ);
• усиление конкурентного давления на внутреннем рынке Украины;
• потеря для отдельных отраслей промышленности внутреннего рынка Украины вследствие низкого уровня их конкурентоспособности;
• рост отрицательного сальдо двусторонней торговли Украины из-за ухудшения структуры экспорта в связи с переориентацией отечественных экспортеров с готовой продукции на экспорт сырья и полуфабрикатов;
• дефицит отечественных товаров на внутреннем рынке в связи с экспортной переориентацией производителей;
• увеличение уровня импортозависимости внутреннего рынка от продукции из ЕС;
• необходимость проведения модернизации производства по 20 тыс. стандартам ЕС в сжатые сроки, что потребует больших затрат как из госбюджета, так и со стороны субъектов малого и среднего бизнеса;
• вероятность применения странами ЕАЭС заградительных пошлин для товаров из Украины;
• разрыв кооперационных связей со странами ЕАЭС (особенно с РФ) в высокотехнологичных отраслях (космическая, самолетостроение), ОПК;
• ограниченность возможности предоставления защиты «молодым» отраслям экономики, которые не достигли надлежащего уровня конкурентоспособности и нуждаются в государственной поддержке;
• либерализация торговли промышленными и сельскохозяйственными товарами: отмена или существенное уменьшение ввозных пошлин для более чем 95% тарифных позиций, а также отмены вывозной пошлины на сырьевые товары;
• дальнейшее расширение рынка «секонд-хенд» приведет к упадку отечественной легкой промышленности, особенно малого и среднего бизнеса.

При этом имплементация ЗСТ+ в краткосрочной перспективе будет иметь больше негативных последствий для экономики Украины, чем позитивных. Другое дело, что последствия функционирования ЗСТ+ будут разными для 8 отдельных украинских производителей. Те из них, кто на сегодня является конкурентоспособным в европейском измерении, получат рост прибыли от расширения рынка сбыта. В то же время у неконкурентоспособных предприятий на рынке новой Европы возникнут проблемы.

В долгосрочной же перспективе следует учитывать факторы, которые будут иметь влияние только по прошествии некоторого периода адаптации. Это, прежде всего, общее снижение средневзвешенного таможенного тарифа в странах-членах ЕС; унификация таможенных и других торговых процедур, что приведет к сокращению украинского экспорта на начальном этапе (фактически до момента адаптации экспортеров к новым условиям), а в последствие повлияет на развитие торговли. Экспортерам из Украины при поставках в ЕС не нужно будет дважды проходить различные процедуры на двух границах, как это происходит в настоящее время. Преимущества, а также и значительные риски для отдельных отраслей и секторов экономики Украины при имплементации углубленной и всеохватывающей зоны свободной торговли с ЕС представлены ниже:

 

ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА

Перспективы:

• Возможность дополнительного наращивания экспорта (при условии строительства новых линий электропередач в западном направлении);
• Более высокие закупочные цены экспорта электроэнергии, которые являются стимулом наращивания объемов генерации;
• Сокращение импорта энергоносителей, который составляет более 35% в общей структуре украинского импорта, а значит, изменится торговый баланс.

Риски:

• Отсутствие возможности срочно получить дополнительный объем электроэнергии в случае аварийной необходимости (потеря российского потенциала);
• Экспортные цены должны быть не выше внутренних. То есть, на внутреннем рынке они будут подняты, что негативно повлияет на уровень жизни населения;
• Остановка реализации совместных проектов в энергетике с Россией (прежде всего в атомной отрасли строительство завода по производству ядерного топлива для украинских АЭС).

АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС

Перспективы

• Рост объемов продаж сельскохозяйственной продукции традиционных экспортно-ориентированных отраслей (зерно, масло);
• Расширение доступа украинских сельскохозяйственных продуктов на рынки других стран благодаря переходу на гармонизированные с ЕС стандарты и сертификаты;
• Внедрение «зеленых» ресурсосберегающих технологий производства сельскохозяйственных продуктов, использование инновационных разработок (сортов, технологий, агротехники и т.д.), рост производительности труда);
• Повышение урожайности сельскохозяйственных культур, обеспечения более устойчивых валовых сборов за счет использования европейских технологий;
• Уменьшение нетарифных ограничений в торговле сельскохозяйственной продукцией в рамках сотрудничества в сфере санитарных и фитосанитарных мер;
• Постепенное увеличение квоты и снижения ставок ввозной пошлины на экспорт из Украины в ЕС сельскохозяйственной продукции;
• Стимулирование инновативности АПК;
• Возможность имплементации в национальную систему регламентов европейских механизмов сертификации;
• Отмена субсидирования экспорта сельскохозяйственной продукции из ЕС в Украину;
• Нивелирование эффекта снижения пошлин за счет введения надбавки в рамках «двусторонних защитных мер».

Риски

• Снижение конкурентоспособности национальной сельскохозяйственной продукции на внутреннем рынке в связи с наличием мощной системы государственной поддержки сельского хозяйства ЕС;
• Фактически выводятся из режима свободной торговли группы товаров с №1-24 УКТВЭД (продукты питания и сельского хозяйства);
• Частичная потеря конкурентоспособности украинской сельскохозяйственной продукции с добавочной стоимостью на мировых рынках вследствие роста цен на сырье в случае уменьшения вывозной пошлины;
• Дискриминационная система тарифных и нетарифных мер (примерно в 5 раз меньше фактических объемов украинского экспорта);
• Снижение спроса на сельскохозяйственную технику национального производства;
• Повышение цен на сельскохозяйственную продукцию и сопутствующих услуг (транспортировка, хранение, реализация продукции и т.п.);
• Сырьевая ориентация украинского агроэкспорта;
• Экспорт сельскохозяйственной продукции будет снижен вследствие того, что отечественная сельскохозяйственная продукция не соответствует евростандартам;
• Уменьшение экспорта сельскохозяйственных продуктов с высокой добавленной стоимостью в страны ЕАЭС;
• Рост импорта готовых продуктов.

ТРАНСПОРТ

Перспективы

• Возможность перевозки пассажиров и грузов между промежуточными пунктами ЕС, что позволит увеличить поступления авиакомпаний и железной дороги на 20-25%;
• Доступ к каботажным перевозкам между странами ЕС;
• Исключение создания на территории Украины судоходных компаний контролируемых третьими странами;
• Увеличение перевозок украинской частью р. Дунай и грузооборота портов Одесской области.

Риски

• Усиление конкуренции на рынке сервисных транспортных услуг (экспедирование грузов, агентирование транспортных средств, фрахтовая деятельность);
• Невозможность развития самолетостроения по техническим условиям ЕС;
• Необходимость соблюдения технических регламентов и требований в отношении транспортных средств, которые применяются в ЕС;
• Ухудшение условий пропуска и повышение стоимости обслуживания транспортных средств в странах ТС.

ЭКОЛОГИЯ

Перспективы

• Украина ратифицировала много Европейских международных конвенций и принимает участие в решении экологических проблем ЕС;
• Экологические принципы политики Украины совпадают с основными положениями законодательства ЕС, а отдельные разделы даже намного более развиты, чем в ЕС;
• Адаптация экологического законодательства Украины к законодательству ЕС составляет по уровню исполнения 84%;
• Переход на экологическое чистое топливо по стандартам ЕС;
• Вхождение в международный рынок экологических товаров и услуг.

Риски

• Комплексный проект программы по экологическим вопросам вступления Украины в ЕС будет составлять 200-250 тыс. евро;
• Имплементация экологического законодательства и управления природопользованием с учетом вступления в ЕС будет дополнительно составлять 99 млн. евро;
• Оценка расходов государства в минимальном объеме будет составлять 269 млн. евро, а в максимальном –369 млн.евро;
• Переход на экологическое чистое топливо будет осуществляться за счет производителей, продавцов и пользователей.

СОЦИАЛЬНЫЙ СЕКТОР

Преимущества:

• Утверждение института гражданства Украины;
• Приобщение к цивилизационным ценностям и принципам международного экономического, экологического и политического сотрудничества;
• Создание новых образовательных курсов: дистанционного обучения, интенсивных тренингов по переквалификации безработных и т.д.;
• Совершенствование системы здравоохранения;
• Смягчение визового режима и возможности временного трудоустройства в странах ЕС отельным категориям работников;
• Увеличение эмиграции украинцев в страны ЕС (особенно в Польшу, Чехию, Словакию, Венгрию, Румынию и страны Балтии);
• Адаптация инфраструктуры населенных пунктов к потребностям людей с ограниченными возможностями.

 

Риски:

• Рост уровня безработицы в отраслях промышленности и сельского хозяйства;
• Необходимость переобучения и трудоустройства рабочей силы, которая будет высвобождаться в процессе реструктуризации экономики;
• Ограничение доступа рабочей силы из Украины в страны ТС вследствие введения квот для рабочей силы из третьих стран и введения визового режима;
• Расширение доступа рабочей силы из Украины к рынку труда в ЕС не предусмотрено.

При этом наличие общей 1400 км границы с Евросоюзом и 500 млн. потенциальных потребителей на рынке ЕС предоставляют широкие возможности для развития торгово-транзитной инфраструктуры Украины, производства, ориентированного на экспорт в ЕС, и приграничной торговли.

Новый формат отношений с расширенным ЕС в перспективе даст Украине возможность создания условий для реализации «четырех свобод» (свободного перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы), хотя и не предусматривает перспективы участия в институтах ЕС. Рассмотрение перспектив евроинтеграции Украины должно происходить не с позиций желания примкнуть к лидерам, а с позиций экономического соответствия целей, возможностей и уровней развития экономики и еѐ секторов.

1 Не распространяется на продукцию текстильной промышленности и предметы одежды.