Краткий обзор глубокого и всеобъемлющего соглашения о зоне свободной торговли между Европейским союзом и Украиной

КРАТКИЙ ОБЗОР ГЛУБОКОГО И ВСЕОБЪЕМЛЮЩЕГО СОГЛАШЕНИЯ О ЗОНЕ СВОБОДНОЙ ТОРГОВЛИ МЕЖДУ ЕВРОПЕЙСКИМ СОЮЗОМ И УКРАИНОЙ.

Глубокое и Всеобъемлющее Соглашение о Зоне Свободной Торговли (далее – Соглашение) между Европейским Союзом (далее – ЕС) и Украиной было подписано 27 июня 2014 года и является частью пакета Соглашения об Ассоциации между Европейским Союзом и Украиной (далее – Соглашение об Ассоциации) и устанавливает взаимные обязательства участников по либерализации торговых режимов и упрощению доступа на рынки товаров и услуг стран-партнеров по Соглашению. Главной причиной принятия решения о европейской интеграции Украины явилось усиление экономического сотрудничества со странами Евросоюза и ослабление со странами постсоветского пространства в 2000-е годы. Если в 1996 г. на страны СНГ приходилось 59%, а на страны ЕС – 13,6% внешнеторгового оборота Украины, то к 2014 г. эти показатели практически сравнялись и составили соответственно 32,3% и 32,2%, то есть внешняя торговя в направлении СНГ сократилась почти вдвое, а в европейском направлении увеличилась в 2,4 раза. Учитывая евроинтеграционные стремления Украины, Евросоюз предложил создать не классическую зону свободной торговли (ЗСТ), а углубленную и всеобъемлющую зону свободной торговли (ЗСТ+). В отличие от классической зоны свободной торговли, которая подразумевает создание группировки из двух или нескольких таможенных территорий, отменяющих тарифные ограничения на значительные объемы в торговле территорий, формат углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли включает в себя не только торговлю товарами, но и услугами, капиталом и рабочей силой, предусматривает доступ к рынкам государственных закупок и т.д.

Подписание соглашений в формате ЗСТ+ предполагает ряд специфических положений относительно:

- глубокой либерализации  торговли товарами и услугами, которые значительно отличаются  от положений соответствующих  соглашений ВТО;

- либерализации режимов  иностранного инвестирования;

- либерализации режима  государственных закупок;

- введения новых правил  по отдельным аспектам конкурентной  политики, в том числе государственной  помощи;

- применение более жестких  мер по защите прав интеллектуальной  собственности;

- введение общих экологических  норм и стандартов, а также  стандартов труда.

1. ТОРГОВЛЯ ТОВАРАМИ.

ЕС является важнейшим торговым партнером Украины – согласно данным за 2015 год, доля импорта Украины из ЕС составила 41% от общего объема импорта, доля экспорта – 34%. Основными товарными позициями, экспортируемыми Украиной в ЕС являются металлопродукция, минеральное сырье, продукция машиностроительной отрасли и овощи (70% доля импорта ЕС из Украины). В свою очередь, Украина импортирует из ЕС продукцию машиностроительной отрасли, химическую продукцию, транспортные средства, минеральное сырье и изделия из пластика.

Соглашение определяет условия предоставления тарифных преференций для товаров, происходящий с территорий стран-участниц Соглашения, фиксирует перечень товарных изъятий из режима свободной торговли в части торговли товарами, устанавливает условия снижения тарифных обязательств Сторон и ускоренной либерализации договоренностей в рамках Соглашения. К примеру, Соглашение предусматривает применение тарифных квот в отношении ряда сельскохозяйственных товаров по 323 товарным позициям на 8 знаках для ЕС (мясная, молочная продукция, продукция сахарного производства) и по 91 тарифной позиции на 8 знаках для Украины (свинина, мясо птицы, продукция сахарного производства).

Справочно: процесс снижения таможенных пошлин начался для ЕС 27 июня 2014 года и будет завершен к 2023 году (400 изъятий). Для Украины – начало 1 января 2016 года и окончание к 2026 году (367 изъятий).

Соглашением предусмотрен комплекс мер, направленных на защиту внутреннего рынка ЕС вследствие ускоренной либерализации торговли. В частности, предусмотрено так называемое правило «входной цены» на рынок: для ЕС этот принцип будет распространяться на 28 товарных линий (на 8 знаках), в которые входят 16 видов фруктов и овощей (томаты, огурцы, яблоки, персики, виноград и другие). Со стороны Украины предусмотрено введение аналогичной меры в отношении поношенной одежды («секонд-хенд»), пошлины на ввоз которой должны быть поэтапно отменены в течение 5 лет, начиная с 2017 года.

2. МЕРЫ ЗАЩИТЫ ВНУТРЕННЕГО РЫНКА.

Стороны Соглашения сохраняют за собой право применения специальных защитных, антидемпинговых, компенсационных мер во взаимной торговле. При этом, применение данных мер должно осуществляться строго в соответствии с правилами и нормами ВТО.

С тем, чтобы нивелировать возможные риски вследствие тарифной либерализации, Соглашением предусмотрен дополнительный механизм защиты – возможность применения двусторонних защитных мер. Так, в случае если импорт каких-либо украинсках товаров будет наносить ущерб или создавать такую угрозу, ЕС сможет в полной мере воспользоваться существующими механизмами защиты и ввести на определенный Соглашением срок двустороннюю защитную меру, приостановив дальнейшее снижение ставки пошлины либо повысив ставку пошлины до уровня тарифа ЕС. Соглашением отдельно устанавливается возможность применения двусторонних специальных защитных мер в отношении некоторых товарных позиций (моторные транспортные средства, металлопродукция и продукция агропромышленного комплекса). Соглашение не содержит положений о применений защитных мер в целях обеспечения платежного баланса, однако предусматривает возможность введения меры в случае угрозы обществу, животному или растительному миру.

3. ПРАВИЛА ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРОВ.

Соглашение создает условия для необременительного преференциального доступа товаров на рынки стран-партнеров во взаимной торговле. Правила определения происхождения товаров в рамках Соглашения имеют ряд особенностей, позволяющих получить дополнительные выгоды и возможности в рамках преференциальной торговли (кумуляция, принцип de minimis, принцип переработки вне таможенной территории, «правило поглощения»).1

В соответствии с Соглашением только «происходящий» с территории Сторон товар может пользоваться режимом свободной торговли. Соглашение устанавливает критерии, относящие товар к категории «происходящих», а также дополнительные условия для предоставления режима свободной торговли. В части правил происхождения Соглашение максимально приближено к документу прямого действия и регулирует целый комплекс взаимоотношений между производителями, экспортерами, импортерами, таможенными и сертифицирующими органами обеих Сторон, которые возникают в процессе производства товаров, документального подтверждения их происхождения, а также получения преференциального режима (режима свободной торговли), предусмотренного Соглашением.

4. ТЕХНИЧЕСКИЕ БАРЬЕРЫ В ТОРГОВЛЕ.

Соглашение инкорпорирует положения Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле (ТБТ), таким образом, техническое регулирование, применяемое в отношении товаров стран-партнеров Соглашения, находится в правовом поле ВТО. Соглашение повышает транспарентность разработки и предсказуемость принятия и применения стандартов, технических регламентов и процедур оценки соответствия. Украина берет на себя обязательства по приведению внутренней системы технического регулирования торговли в соответствии с аналогичной системой, используемой в ЕС со сроком имплементационного периода в 1-5 лет с даты вступления в силу Соглашения. В случае успешного инкорпорирования европейской системы технического регулирования, Украина получит права в области ТБТ в объеме, аналогичном объему любой другой страны-члена ЕС. Стороны также подписали Соглашение об оценке соответствия и принятия промышленной продукции и дополнить им Соглашение об Ассоциации в качестве Протокола к нему.

5. САНИТАРНЫЕ И ФИТОСАНИТАРНЫЕ МЕРЫ.

Соглашение инкорпорирует положения Соглашения ВТО по санитарным и фитосанитарным мерам (СФС). Украина приняла на себя обязательства по приведению внутреннего законодательства в сфере СФС в соответствие с правом ЕС и в марте 2016 года представила в ЕС «стратегию по имплементации». В настоящий момент данный документ находится на изучении в Подкомитете ЕС-Украина, первое заседание которого состоялось спустя три месяца после вступления Соглашения в силу. Соглашение также предусматривает введение временных защитных мер в случае угрозы общественности, животному или растительному миру, детерминизирует такие понятия как «эквивалентность», «транспарентность», «процедура верификации», «процедура сертификации», «проверка импорта» и «инспекционный сбор». Предусмотренные Соглашением механизмы сотрудничества и консультаций позволят реализовывать новые инициативы, направленные на развитие торговли, включая подписание узконаправленных соглашений в сфере СФС, и более эффективно решать возникающие в торговле проблемы. Главной целью СФС мер является защита жизни и здоровья людей, животных или растений. Соглашение не препятствует реализации этой цели, несмотря на то, что направлено на развитие и упрощение торговли. В случае если импорт каких-либо товаров будет угрожать обеспечению защиты жизни и здоровья людей, животных или растений, страны смогут в полной мере воспользоваться существующими механизмами защиты и не допустить попадание небезопасного товара на рынки.

6. ТОРГОВЛЯ УСЛУГАМИ, КАПИТАЛОВЛОЖЕНИЯ И ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ.

Целью Соглашения является создание гарантированных условий доступа услуг и поставщиков услуг на рынки, перемещения отдельных категорий физических лиц, а также создание дополнительных условий для привлечения и защиты взаимных инвестиций. Основными направлениями сотрудничества между ЕС и Украиной в сфере услуг являются транспортные, финансовые, телекоммуникационные, информационные, коммерческие, экологические, туристические, образовательные, строительные услуги, а также услуги по переработке. В отношении трансграничной торговли услугами (напр. межд. автомобильные перевозки) и потребления за рубежом (напр. обучение за рубежом) Соглашением гарантируется предоставление услугам и поставщикам услуг режима не менее благоприятного, чем предоставляется услугам и поставщикам услуг любой третьей страны за исключением преимуществ, предоставляемых в рамках соглашений об экономической интеграции. Помимо этого в определенных секторах гарантируется предоставление режима не менее благоприятного, чем предоставляется таким же отечественным услугам и поставщикам услуг. В отношении учреждения и деятельности компаний Соглашением также гарантируется предоставление режима не менее благоприятного, чем предоставляется любой третьей стране за исключением преимуществ, предоставляемых в рамках соглашений об экономической интеграции. Кроме того, во всех секторах, за исключением определенных согласованных исключений, гарантируется предоставление такого же режима, как и своим собственным лицам. Соглашение отчасти расширяет спектр услуг, регулируемый Генеральным Соглашением по торговле услугами (ГАТС) и включает в себя ряд услуг в области воздушных перевозок (наземное комплексное обслуживание, компьютерная система заказа билетов, продажи и маркетинг в области воздушного транспорта).

Cогласно Соглашению, все  платежи, трансферты и иные способы  перемещения капитала на территориях  стран-участниц Соглашения должны  осуществляться свободно и без  ограничений. Однако, в случае, если движение капитала угрожает или может представлять собой угрозу осуществлению денежно-кредитной политики на территории одной из стран-членов Соглашения, допускается введение защитной меры на срок, не превышающий 6 месяцев.

Украина берет на себя обязательства по инкорпорированию и приведению внутренней финансовой системы в соответствие с европейской моделью, что заключается в следующем:

- обеспечение свободы  учреждения компаний ЕС на  территории Украины и предоставление  данной компании национального  режима;

- свобода предоставления  услуг компаниями одной Стороны  на территории другой.

Также предусмотрено, что на 5-й год после вступления Соглашения в силу, Комитет по торговле ЕС-Украина рассмотрит прогрессивные изменения во взаимной торговле и разработает «дорожную карту» по дальнейшей либерализации торговли.

ВЫВОДЫ.

Создание углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли имеет как положительные, так и отрицательные последствия.

Положительные последствия создания ЗСТ+:

• улучшение доступа украинских товаров, услуг, капиталов и технологий на рынок расширенного ЕС;
• улучшение условий экспорта украинской продукции в связи с получением ценового преимущества за счет отмены ввозной пошлины;
• переоснащение и модернизация отечественных предприятий;
• величение объемов инвестиций из стран-членов ЕС в экономику Украины, в том числе для создания совместных предприятий;
• повышение объемов двусторонней торговли и увеличение поступления валютных средств;
• повышение эффективности размещения трудовых ресурсов; - расширение номенклатуры товаров и услуг на внутреннем рынке;
• повышение конкурентоспособности отечественной продукции в связи с внедрением новых стандартов;
• гармонизация таможенных процедур и повышение эффективности деятельности таможенных органов в контексте содействия торговле;
• создание гармонизированного правового поля для обеспечения деятельности субъектов торговых отношений путем сближения законодательства Украины с законодательством ЕС;
• внедрение европейских стандартов позволит ввести механизмы борьбы с уклонением от уплаты налогов и налоговым мошенничеством. Результатом может стать уменьшение доли теневой экономики и сокращение потоков контрабанды подакцизных товаров;
• создание экспортно-кредитного агентства (ЭКА). Государственные или частные ЭКА выступают посредниками между экспортерами и национальными правительствами, предоставляя экспортные гарантии, страхование, кредиты, техническую помощь для устранения экономических и политических рисков при продаже товаров на международных рынках;
• стимулирование развития конкуренции и ограничения монополизма;
• улучшение доступа к качественной импортной технике, семенам, средствам защиты растений;