Концепция «Трех экономик» Франсуа Перру

Были предприняты меры по подготовке национализации ряда промышленных предприятий, а также Банка Франции. Правительство активно участвовало в заключении соглашений между руководством промышленных предприятий и бастующими рабочими. В 1936 г. были приняты декреты о сокращении рабочего дня, об организации общественных работ и гарантированном уровне минимальной заработной платы. Однако все эти меры привели к увеличению дефицита бюджета, и в 1937 г. правительство Народного фронта было вынуждено прекратить реформы и отойти от власти. Однако Франция вернулась к практике государственного регулирования после Второй мировой войны.

Политика «дирижизма». Во Франции на протяжении почти 30 лет (1947-1986) государственное регулирование цен являлось составной частью политики "дирижизма" (государственного регулирования экономики).

Франции принадлежит  приоритет в применении индикативного (необязательного) планирования как метода воздействия государства на экономику, осуществляющегося с 1946 года. Основной задачей первого плана страны (1947-1953 гг.) были модернизация национализированного сектора и восстановление хозяйства. Укрепление конкурентоспособности частных фирм стало задачей второго плана (1954-1957 гг.). Переход от протекционизма к "открытой экономике" был провозглашен третьим планом (1958-1961 гг.). В 60-е гг. был взят курс на создание фирм-гигантов европейского типа, т. к. по степени концентрации производства Франция отставала от других развитых стран. В 1971-1975 гг. осуществлялся шестой план, в котором предусматривалось создание национальных компаний международного масштаба. Уделялось внимание увеличению нормы прибыли и стимулированию накоплений. В седьмом плане (1976-1980 гг.) провозглашалась политика "промышленной переориентации", предполагающей поддержку государством наиболее конкурентоспособных экспортных отраслей.

Сложная экономическая  ситуация в стране в послевоенный период, резкое снижение покупательной способности французского франка обусловили необходимость принятия решительных мер по контролю за ценами. В январе - феврале государство снизило цены на 10% на довольно широкую группу товаров. В конце 1947 года, с учетом некоторого повышения темпов восстановления экономики, была заимствована политика "контролируемого роста цен", в соответствии с которой предприниматели получили право повышать цены, предупредив об этом государственные органы, которые могли отменить эти изменения. Однако уже в начале 1948 года цены на товары были переведены в режим полной или частичной свободы их установления. В течение восьми последующих лет правительством Франции были приняты 6 законов о блокировке цен, которые привели к постоянному ужесточению ценового контроля. В 1960-1962гг. была проведена почти полная либерализация цен а промышленные товары. Однако уже с середины 1963 г. правительство Франции приняло решение о новой блокировке цен на уровне 31 августа 1963 года в связи с новой экономической политикой("развитие без инфляции"). Одновременно были заморожены цены на некоторые продукты питания и услуги.

В период с 1965 по 1972 государственное  регулирование цен осуществлялось через "контракты стабильности" (1965г.), "программные контракты" (1966г.) и "контракты против повышения цен" (1971г.).

В соответствии с "контрактами  стабильности" государство заключило  с предприятиями соглашения, по которым  эти предприятия имели право  повышать цены на одни товары, одновременно снижая цены на другие. Основная цель заключалась в поддержании стабильности общего уровня цен. В соответствии с "программными контрактами" государство способствовало такой эволюции цен, которая отвечала бы условиям международной конкуренции. Этот механизм распространялся на все товары и услуги, которые в соответствии с "контрактами стабильности" ранее подвергались контролю. В соответствии с " программными контрактами" предприятия предоставляли государству информацию о своих инвестиционных программах, финансовом положении, занятости, перспективе выхода на внешние рынки, а также информацию, связанную с формированием цен, технико-экономическую характеристику товаров, показатели производительности труда, методы финансового управления и т.д. "Контракты против повышения цен" имели целью обеспечить высокую конкурентоспособность французских товаров и замедлить темпы роста инфляционного развития экономики. При принятии предприятиями этих контрактов правительство принимало на себя обязанность не принимать меры, ведущие к росту издержек производства. В 70-х годах правительство Франции стало применять систему мер по блокировке и регулированию цен. При этом между государством и предприятиями были заключены контракты, по которым последние обязывались ограничивать рост цен на свою продукцию.

В первой половине 70-х  годов правительство проводило жесткую политику ограничения доходов во всех секторах экономики. В соответствии с этой политикой в государственном секторе не возобновлялись контракты, предусматривающие увеличение зарплаты, а в частном секторе зарплата служащих не должна превышать зарплату государственных служащих.

С середины 70-х годов  экономическое положение Франции  резко ухудшилось в связи с 4-кратным  повышением мировых цен на нефть, в результате чего темпы роста  значительно сократились, а темпы  роста цен возросли. Резкое повышение внутренних цен привело к росту забастовочного движения. В свою очередь, предприниматели для сохранения прибыли и обеспечения возможности самофинансирования неоднократно повышали цены, раскручивая этим спираль "заработная плата - цены".

В этот период стало ясно, что система жесткого контроля за ценами с использованием принципа их блокировки исчерпала себя. Подобный контроль за ценами делает рынок негибким, сдерживает рост производства, конкуренцию  и на определенном этапе ограничивает свободный перелив капитала, мобильность рынка труда, товаров и услуг.

Как считают французские  экономисты, основным недостатком блокировки цен является затруднение инвестирования и рост бюрократизации. Следует также  обратить внимание на низкую эффективность контроля за ценами в борьбе против инфляции, так как ее темпы в середине 70-х (9-10% в год) были значительно выше, чем в странах, где регулирование проводилось не административными, а косвенными экономическими методами.

Контроль за ценами привел также к таким негативным последствиям, как рост импорта, так как стало выгоднее покупать некоторые товары за границей, чем производить их во Франции. Другой чертой стало ослабление позиций французских предприятий в конкурентной борьбе с филиалами ТНК, которые часто продавали свои товары дешевле для завоевания рынка.

В 1973 г. правительство  Франции либерализовало цены на промышленную продукцию.

Безусловно, жесткий контроль за ценами в течение почти 30 лет  способствовал стабилизации экономики. Однако любое административное вмешательство в ценообразование в рыночной экономике приводит к нарушению законов ценообразования. Блокировка цен, устраняя на некоторое время противоречия в сфере обращения, вызывает противоречия в сфере производства. В этих условиях государство вынуждено на определенном этапе "дирижисткого" регулирования цен прибегнуть к защите конкуренции с целью достижения оптимального сочетания монопольных и конкурентных сил на тех или иных товарных рынках.

В течение первой половины 80-х гг., особенно после поражения социалистов, процесс либерализации цен продолжался и, к 1986г. было освобождено около 90% цен.

Либерализация цен не означает полного невмешательства  государства в процесс ценообразования. Переход от политики прямого вмешательства  на микроуровне к системе глобального регулирования для экономики Франции означает лишь изменение формы вмешательства (переход от жесткого "дирижизма" к методам косвенного воздействия на рынок и цены). Поэтому не случайно, что одновременно было принято постановление о ценовой конкуренции в промышленности, в соответствии с которым запрещалось создание любых союзов производителей, импортеров, оптовых и розничных торговцев. Запрещались также заключения любых соглашений о "минимальных ценах", либо о "рекомендуемых ценах" на товары.

Либерализация цен привела  к необходимости изменения структуры  государственных регулирующих органов. До 1986 г. в составе Министерства планирования и финансов органы ценообразования  были представлены самостоятельным  департаментом, а после 1986 г. он был  преобразован в Совет по конкуренции, куда вошли на правах отдела органы по государственному регулированию цен и ценовой конкуренции. На Совет возложена обязанность оценивать правильность экономических поступков предприятий, определять их соответствие нормам законодательства, следить за соблюдением правил конкуренции и ценооброзования.

Совет по конкуренции  может применять следующие санкции:

1) предписать предприятию  или лицу прекратить инкриминируемую  деятельность в течение определенного  срока;

2) наложить на предприятие или лицо денежный штраф, максимальная величина которого составляет 5% торгового оборота предприятия-нарушителя;

3) потребовать от нарушителя  опубликовать приговор Совета  в определенных журналах.

Введение конвертируемости валюты, увеличение свободного движения капитала и рабочей силы существенно затрудняли политику дирижизма.

Постепенно усиливалось воздействие  мировой конъюнктуры на экономику  страны, что уменьшало возможности  прогнозирования тенденций дальнейшего  развития. Кроме того, с помощью  государства укрепились позиции крупного капитала, который все в меньшей степени становился заинтересованным в существенной государственной регламентации.

Конъюнктурная политика получила значительное преимущество над политикой долгосрочного  роста. Становилось все более очевидным, что концепция дирижизма, сложившаяся в первые послевоенные десятилетия - уже не отвечает интересам крупного французского капитала, значительно укрепившего свои внутренние и международные позиции.

Однако идеи дирижизма поразительным образом оказались востребованы нынешним руководством Франции. Новая экономическая стратегия направлена на обеспечение сохранения и укрепления конкурентоспособных позиций страны в мировой экономике в условиях активного процесса глобализации. Среди основных направлений этой стратегии можно выделить следующие:

формирование и стимулирование развития инновационного сектора французской  экономики;

реформа рынка труда с целью  придания ему большей гибкости;

защита национального капитала от попыток поглощения зарубежными компаниями;

разработка и проведение новой  налоговой политики.

Основным приоритетом нового курса  является стимулирование развития наукоемких технологий и инновационной сферы. При этом, как и в послевоенный период именно государство берет  на себя роль организатора, координатора и главного инвестора в реализацию крупных национальных проектов, что свидетельствует о возвращении к классическим принципам и методам дирижизма, с той лишь разницей, что вместо "полюсов роста" выбираются "полюса конкуренции".

Основным координационным органом  выбрано Национальное агентство  исследований (НАИ). Кроме того учреждено  Агентство по новейшим промышленным разработкам (АНПР). Реализация других проектов входит в компетенцию министерства по обустройству территорий.

В течении 2005 г. Национальное агентство исследований (НАИ), получило и обработало около 5,3 тыс. заявок на финансирование передовых технологических проектов. Из них было отобрано 105 проектов, призванных сохранить и усилить конкурентоспособность страны на международной арене. В свою очередь из этих проектов 67 получили статус "полюсов конкуренции".

Шесть из этих проектов имеют  международное значение и призваны стать мировыми лидерами в своих  областях. К их числу относятся:

развитие нанотехнологий для использования в электронике, медицине и биосистемах. Планируется использовать эти технологии при создании нового поколения компьютерной техники. Этот "полюс конкуренции" организуется в Гренобле в области Рона-Альпы на базе местных научно-исследовательских организаций;

создание телекоммуникационных систем с повышенным уровнем защиты информации. Новые технологии предполагается использовать при производстве банковских карточек с встроенным микрочипом, в системах электронной маркировки изделий и др. Основные организации и предприятия, занимающиеся этой проблематикой, расположены в южной области Прованс - Кот-д"Азюр;

биологические исследования, в том числе создание новых  вакцин, новых методов химического  анализа и диагностики. Их задача - разработка новых технологий для  обеспечения эпидемиологической безопасности, в том числе и в случае террористических атак. Центр располагается в г. Лион провинции Рона-Альпы;

информатика, в том  числе разработка сложных защищенных систем управления компьютерными и  телекоммуникационными системами. Центр - Париж и его пригороды;

авиация и космонавтика, создание современных транспортных систем. Центр - Тулуза и Бордо (Аквитания и Южные Пиренеи);

медицина, фармакология и разработки новых методов лечения. Работы будут вестись по трем главным  направлениям - новое поколение оборудования, позволяющее осуществлять компьютерную диагностику, молекулярная биология и разработка новых видов лекарственных препаратов. Центр - Париж.

К перечисленным проектам, имеющим международное значение, предполагается добавить еще ряд  проектов, которые в ближайшее  время могут быть доведены до уровня, обеспечивающего конкурентоспособность на мировом рынке.

Такой статус могут получить проекты в следующих областях:

не пищевое использование  сельскохозяйственной продукции, в  том числе для производства заменителей  бензина (Шампань-Арден и Пикардия);

молекулярная хирургия, генная инженерия, онкология (Эльзас, Тулуза, предместье Парижа);