Комплекс мер по снижению теневизации экономической деятельности в России

 

 

 

Сибирский институт управления-филиал РАНХиГС

 

 

 

 

КАФЕДРА экономической теории

 

 

Межсессионная контрольная  работа по дисциплине 
«Экономика»

 

 

Фамилия	Акужанова
Имя	Екатерина
Отчество	Олеговна
Номер группы:	12331
Дата сдачи	16.12.2012
Тема	Теневая экономика

 

 

Содержание 

 

Введение 3

1 История  возникновения и современные  исследования категории "теневая  экономика" 5

2 Экономическое  содержание категории "теневая  экономика" 7

3 Методы  измерения теневой экономики 10

4 Комплекс  мер по снижению теневизации  экономической деятельности в  России 11

Заключение 15

Список  использованных источников 16

 

 

 

 

Введение

 

Теневая экономика является существенной частью рыночного хозяйства, тем не менее изучение проблем ее образования и функционирования долгое время находится на периферии экономических исследований. Теневые экономические процессы воздействуют на темпы экономического развития, определяют параметры цикличности и неравновесных состояний народного хозяйства. В последние годы сложилось представление о теневой экономике как об определенной совокупности явлений, которые на "генетическом" уровне присущи как национальной, так и мировой системе хозяйствования. В рамках общего воспроизводственного процесса они присутствуют в подавляющем большинстве отраслей и сфер народного хозяйства.

В широком контексте теневая  экономика охватывает все фазы воспроизводственного процесса, участвует в формировании пропорций между потреблением, сбережениями и инвестициями. Она воздействует на формирование рыночных цен, экспортно-импортных  операций, движение капитала внутри страны и за ее пределами. В условиях обострения социально-экономических противоречий внутри страны и в сфере международных  экономических отношений теневая  экономика становится наименее управляемым  объектом рыночного хозяйства, часто  катализатором экономических кризисов.

Распространенность теневой  деятельности в решающей степени  зависит от общего состояния экономики, уровня жизни населения и исходящих  от государства ограничений.

В России последних лет, как  и в других странах СНГ, отмечается прогрессирующая динамика теневых  процессов. Это прежде всего было обусловлено системным экономическим кризисом, осложнившим ситуацию на рынке труда и породившим развитие самостоятельной занятости и развитие малого бизнеса, явившихся питательной средой для роста теневых отношений. В настоящее время в Российской Федерации, по экспертным оценкам, до 50% ВВП производится в «тени» [8]. С сожалением приходится констатировать, что втянутыми в теневую экономику оказались не только физические и юридические лица, но в определенном смысле и целые административно-территориальные образования (например, через дислокацию «нечистых» офшорных центров).

Теневая экономика, ставшая  неотъемлемым структурным элементом  российской хозяйственной системы, оказывает на последнюю свое деструктивное воздействие. Нелегальное производство товаров и услуг, сокрытие доходов, оборот неучтенной наличности, отмывание денег, коррупция – все это привело к угрожающему перетеканию денег из легального сектора экономики в теневой.

Масштаб, массовость и динамика теневых процессов свидетельствуют  о наличии не отдельных трудностей в реформировании экономики нашей  страны, а о большой проблеме, кроющейся внутри такого института, как государство.

Цель исследования - раскрыть понятие теневой экономики как единой системы хозяйственных отношений, объективно присущей современным экономическим отношениям и институтам, что обусловило необходимость анализа.

Объект исследования - сферы и отрасли современной экономики, которым свойственно возникновение теневых экономических процессов и теневых доходов, а также формы и методы государственного воздействия на теневую экономику.

Предметом исследования выступают  теневые экономические отношения  и институты, которые определяют существование теневых ресурсов экономического развития, формы и  движение теневых доходов.

 

 

 

1. История возникновения и современные исследования категории "теневая экономика"

 

Категории "теневая экономика" уделяется пристальное внимание с конца 60-х - начала 70-х гг. прошлого века. Своеобразное "открытие" теневой  экономики было сделано прежде всего в развивающихся странах. Огромное значение имеют эмпирические исследования, проводимые под эгидой Международной организации труда (МОТ) и Всемирного банка. Английский социолог К. Харт, изучавший хозяйственную жизнь в городе Гана, ввел в научный оборот термин "неформальный сектор". Одним их самых ярких исследователей теневой экономики в развивающихся странах стал Э. де Сото. В своей работе "Иной путь", опубликованной в 1989 г., он определил теневую экономику как стихийную реакцию народа на неспособность коррумпированной власти государства удовлетворить основные потребности обнищавших масс. Во второй половине 1970-х - начале 1980-х гг. ученые и политики в развитых странах Запада осознали, что реальная и регистрируемая экономическая активность существенно различаются. Один из первых методов количественной оценки теневой экономики США был предложен Э. Файгом. Рассматриваемое явление было обнаружено также в социалистических странах, и прежде всего в Советском Союзе. В 1977 г. американский советолог Г. Гроссман опубликовал статью о так называемой "второй" экономике в СССР. Одна из групп ученных сконцентрировала свое внимание на труде домашних хозяйств, не опосредованном финансовыми трансакциями и предназначенном для удовлетворения потребностей семей. Английский социолог Т. Шанин разработал теорию "эксполярных" форм хозяйств. К ним ученый относит, кроме семейного и мелкого хозяйства, и теневую экономику [7].

Среди трудов отечественных  исследователей своей теоретической  значимостью выделяются исследования Ю.В. Латова, Л.М. Тимофеева, В.В. Радаева, А.Н. Олейника, С.В. Глинкиной, В.Л. Тамбовцева, Н.Н. Седо-ва, С.Ю. Барсукова, В.В. Волкова, М.И. Дзилиева. Однако, несмотря на разработку ряда важнейших моментов понимания теневых экономических процессов, введение понятия формальных и неформальных институтов, системного взгляда на понятие теневой экономики не сложилось. Переход к современной рыночной экономике в России и ряде других стран в постсоветском и постсоциалистическом пространстве превратил теневую экономику в главный фактор социально-экономических преобразований, активизации первоначального накопления капитала и утверждения господства частной собственности. Теневая экономика выступала как единая система хозяйственных отношений в рамках общей совокупности экономических отношений и формирующихся институтов. Она определила направленность экономических, социальных и политических процессов в России и других странах в переходный период.

                   

2. Экономическое содержание категории "теневая экономика"

 

Такое обширное и масштабное явление как теневая экономика  не имеет однозначного определения. Мы рассматриваем теневую экономику в самом ее широком смысле и приравниваем к понятиям неформальная и нелегальная экономика, куда включаем все виды скрываемой от органов государственного контроля и статистики деятельности, а также все теневые отношения, которым не обязательно сопутствует единовременная выгода в материальном ее проявлении.

Теневая экономика — это любые виды деятельности, совершаемые гражданами и не гражданами страны на территории государства, наносящие прямой или опосредованный ущерб и урон государственной целостности, национальной безопасности, росту и стабильности экономики [1].

Рассматриваемое явление  — многообразное, имеющее различные формы проявления, а соответственно и множество причин и последствий своего развития.

При рассмотрении теневой деятельности участниками данного процесса являются обе стороны: та, которая является продавцом теневого товара или услуги, и та, которая является его потребителем. Иногда подобные взаимоотношения двух контрагентов предполагают существование посредника в случае не распространенности данной услуги, то есть ее редкости и недостаточности информации об этой услуге на теневом рынке. Так как на легальном рынке индивиды не обладают полным объемом информации, следовательно, на рынке теневых товаров и услуг объем подобной информации еще ниже, что зачастую обуславливает рост трансакционных издержек.

В свою очередь рост трансакционных издержек становится локомотивом в закреплении на российском рынке теневых институтов и начала процесса институционализации теневой деятельности [6], т.е. из хаотичного комплекса экономических нелегальных операций неформальная экономика становится структурированной, имеющей свои собственные законы развития, и, своего рода, обособленной социально-экономической системой.

Можно выделить три основные ступени институционализации теневой экономики:

1) вовлечение одного индивида в теневую деятельность, которая становится для него нормой и привычкой;

2) подобное поведение одного индивида становится объектом исследования для другого и при прочих равных моделью для воспроизводства подобного действия, таким образом, происходит взаимная типизация среди нескольких индивидов данного теневого действия;

3) институционализация теневого явления как общественной нормы, то есть большая часть общества расположена к подобным действиям и определенным образом задействована в процессе “теневизации” [8].

Более того, теневая экономика начинает характеризоваться схожим набором механизмов с легальной экономикой: в обществе укореняются правила ценообразования на теневые товары и услуги, фиксируются способы обеспечения соблюдения контрактных отношений, складывается определенный набор профессий со своим кодексом поведения, начинают работать свои механизмы инвестирования.

Явление теневой экономики  имеет социально-экономическую природу, которая базируется на существовании неформальных отношений, которые, в свою очередь, являются локомотивом для дальнейшего укоренения теневых операций. Такие отношения становятся приоритетными при решении любых задач, стоящих как перед физическими, так и перед юридическими лицами, и поэтому можно утверждать, что реально существующая экономика сильно отличается от нормативной модели, что создает почву для усиления конфликтов общественных интересов.

Несмотря на целостность  любого общества, в нем всегда есть зоны конфликтов интересов. Поскольку различные агенты (государственные чиновники, представители бизнеса и индивиды) имеют свои интересы, то возникающее противоречие приводит к социальному недовольству со стороны частных лиц, лоббированию интересов со стороны представителей крупных компаний, взяточничеству государственных чиновников и т. д.

Подобные конфликты интересов  в российском обществе обуславливают существование ряда форм проявления теневой экономики, к которым относятся коррупция, уход от уплаты налогов, неформальные системы денежных переводов, нелегальная миграция, преднамеренное и фиктивное банкротство и др.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Методы измерения теневой экономики

 

В связи с подобным многообразием  теневой деятельности и изначальной предпосылки сокрытия подобных операций от государственных органов, достаточно сложной задачей является оценка объема теневого сегмента. Существуют различные методы измерения теневой экономики (рис. 1) [1].

Рисунок 1 - Методы оценки теневой  экономики

 

Такой критерий, как степень охвата теневой экономики, позволяет использовать узкий и широкий подходы к оценке теневой деятельности. При узком подходе в качестве индикатора используется показатель определенной части ВВП, который был создан в результате теневой экономической деятельности, т.е. теневая экономика ограничена только объемами теневого производства и не включает теневую экономическую деятельность на стадиях распределения, перераспределения и потребления. Альтернативным узкому подходу является концепция четырех стадий общественного воспроизводства (широкий подход), в соответствии с которой теневая экономическая деятельность учитывается на всех стадиях общественного воспроизводства.

4 Комплекс мер по снижению теневизации экономической деятельности в России

 

Первым важным стратегическим направлением должна стать разработка единой государственной политики по борьбе с экономическими преступлениями и правонарушениями [8]. В настоящее время отсутствуют единые подходы по отношению к экономическим преступлениям. В разные периоды государство то усиливает ответственность за экономические преступления и правонарушения, то объявляет курс на их либерализацию, декриминализацию и детеневизацию.

Единая государственная  политика по борьбе с экономическими преступлениями и правонарушениями, являясь элементом экономической  политики государства, стратегии обеспечения  экономической безопасности страны, а также уголовной политики, должна носить комплексный, экономико-правовой характер.

При формировании государственной  политики по борьбе с экономическими преступлениями и правонарушениями следует учитывать характер причиняемого вреда. При возможности возмещения ущерба юридическая ответственность  должна быть направлена на возмещение причиненного вреда. При невозможности  возмещения ущерба необходимо применять  карательные санкции, адекватные характеру  совершённого деяния.

Разрабатываемая государственная  политика по борьбе с экономическими преступлениями и правонарушениями должна находиться в рамках проводимой государством уголовной политики, особенно в отношении борьбы с организованной и профессиональной преступностью. Ядром криминальной экономики является организованная, экономическая и  профессиональная преступность. Поэтому  при разработке мер противодействия  экономическим преступлениям и  правонарушениям необходимо учитывать эту тесную взаимосвязь и направлять усилия на подрыв экономических основ всех этих видов преступлений.

Вторым важным направлением совершенствования деятельности правоохранительных органов по противодействию теневой  экономике является разработка системы мер противодействия теневой экономике и экономической преступности. Сюда входит мониторинг экономических процессов, в том числе теневых, система информирования правоохранительных органов о подозрительных финансовых потоках и экономических операциях, система анализа сомнительных финансовых потоков и экономических операций, система информационно-аналитического поиска признаков экономических преступлений, система документирования признаков экономических преступлений в целях неотвратимого привлечения виновных к ответственности. В настоящее время в России создана и действует финансовая разведка – Комитет РФ по финансовому мониторингу [3].