Классификация планов и методов их разработки

     Принцип единства планов предусматривает разработку общего или сводного плана социально-экономического развития предприятия. Единство планов предполагает общность экономических целей и взаимодействие различных подразделений предприятия на горизонтальном и вертикальном уровнях планирования и управления. Внутрифирменное планирование является по своему назначению основой соблюдения единства планов на уровне предприятия (фирмы).

     Принцип непрерывности планов заключается  в том, что на каждом предприятии  процессы планирования, организации  и управления производством, как и трудовая деятельность, являются взаимосвязанными между собой и должны осуществляться постоянно и без остановки. Чтобы не было перерывов или остановок в производственной деятельности, необходимы не только непрерывность планирования, но и соответствующее обновление выпускаемой продукции и выполняемых работ. Это предполагает, что на смену одному плану производства приходит без перерыва Другой: один товар своевременно заменяется по требованию рынка иным. Кроме того, непрерывность планирования означает постепенный переход от стратегических планов к тактическим, а от них — к оперативным, а также необходимое взаимодействие между краткосрочными и долгосрочными планами. На большинстве отечественных предприятий в условиях рынка действуют в основном годичные планы. Все другие виды программ как большей, так и меньшей продолжительности должны быть строго согласованы с годовыми планами и могут функционировать одновременно. В процессе непрерывного планирования происходит заметное сближение фактических и плановых показателей производственно-экономической деятельности.

     Принцип гибкости планов тесно связан с непрерывностью планирования и предполагает возможность  корректировки установленных показателей  и координации планово-экономической  деятельности предприятия. Постоянные изменения в технике, технологии и организации производства приводят обычно к снижению расхода запланированных ресурсов и к необходимости уточнения первоначальных планов. В условиях рынка возможны также значительные колебания спроса, изменения действующих цен и тарифов, которые тоже ведут к соответствующим поправкам в различных планах. Поэтому все планы на наших предприятиях, как это принято в мировой практике, должны содержать резервы, именуемые иначе надбавками «безопасности», или «подушками». При соблюдении этого требования необходимо планировать величину или размер таких резервов.

     Принцип точности планов определяется многими  как внутрифирменными факторами, так  и внешним окружением. Поэтому  всякий план должен составляться с  такой степенью точности, которую желает достичь само предприятие с учетом его финансового состояния и положения на рынке и многих других факторов. Следовательно, возможна любая степень точности планов, но при обеспечении допустимой эффективности производства. Главным образом она определяется применяемыми методами планирования. При оперативном или краткосрочном планировании требуется более высокая степень точности и плановых показателей, при стратегическим или долгосрочном можно ограничиваться выбором общей цели и составлением приближенных расчетов.

     Наряду  с рассмотренными принципами необходимо использование на практике еще двух основных положений разработанного Р. Л. Акоффом [5] метода интерактивного планирования:

     — принцип участия оказывает активное воздействие персонала на процесс планирования. Он предполагает, что никто не может планировать эффективно для кого-то другого: «Лучше планировать для себя не важно, насколько плохо, чем быть планируемым другими не важно, насколько хорошо». Смысл этого —увеличивать свои желания и способности и удовлетворять потребности как собственные, так и чужие. Планирование другими не может увеличить эти желания и способности, только собственное планирование дает такую возможность. Оно должно быть столь же радостным, сколь производительным; 

     —принцип холизма состоит из двух частей: координации и интеграции. Каждая из них относится к своему измерению предприятия, которое разделено на уровни, а каждый уровень на объекты, различающиеся по выполняемым функциям: выпускаемой продукции и обслуживаемому рынку.

     Координация устанавливает, что деятельность любой  структурной части организации  нельзя планировать эффективно, если ее выполнять независимо от остальных  объектов данного уровня. Отсюда вытекает. что деятельность подразделений  одного уровня следует планировать не только одновременно, но и во взаимозависимости с другими. Не важно, где возникают проблемы, решать их следует совместно с остальными.

     Интеграция  определяет, что планирование, осуществляемое независимо на каждом уровне, не может  быть столь же эффективным без взаимоувязки планов на всех уровнях. Стратегия или тактика, сформулированная на одном уровне предприятия, часто создает новые проблемы для других уровней. Поэтому для ее решения необходимо изменение стратегии другого уровня.

     Сочетание принципов координации и интеграции дает известный принцип холизма. Согласно ему, чем больше элементов и уровней в системе, тем выгодней планировать одновременно и во взаимозависимости. Эта концепция планирования «сразу всеми» противостоит последовательному планированию как сверху вниз, так и снизу вверх. 

     1.4. Взаимосвязь стратегического и оперативного планирования 

     Весь  процесс планирования в экономической  организации можно разделить  на две основные стадии: разработка стратегии деятельности фирмы (стратегическое планирование) к определение тактики реализации выработанной стратегии 1операгивное. или, что то же самое, тактическое планирование). Стратегическое планирование 

     Стратегическое  планирование в общем виде представляет собой набор действий и решений, предпринятых руководством, которые ведут к разработке специфических стратегий, предназначенных для того, чтобы помочь экономической системе достичь своих целей. Более детально стратегическое планирование характеризуется как процесс, в котором рациональный анализ сложившейся ситуации и будущих возможностей ведет к формулированию долгосрочных намерений, стратегий, целей, мероприятий с учетом возможных шансов и рисков [76].

     С точки зрения технологии стратегическое планирование определяется как:

     1) итеративный процесс, включающий в себя определение стратегических целей;

     2) разработка стратегий по достижению  поставленных целей;

     3) распределение необходимых для  реализации целей ресурсов.

     Стратегическое  планирование призвано выявлять, анализировать  и, насколько это возможно, прогнозировать экономическое, политическое, техническое и общественное окружение отрасли экономики туризм. Оно игнорирует детали, рассчитано на длительный срок, нацелено на рынок. Стратегическое планирование является связующим звеном между основополагающей стратегией и краткосрочным, детальным, оперативным планированием.

     Реальные  возможности развития, ресурсные  ограничения, а также количественные и качественные последствия процессов  можно оценить только на этапе  перспективного долгосрочного планирования, которое носит прежде всего концептуальный характер и выражает стратегию развития туристской системы. Стратегическое планирование является единственным способом формального прогнозирования будущих проблем и представляет собой систему «стратегия-прогноз», в которой определены главные цели и соответствующие им стратегические установки.

     Сущность  понятия «стратегическое планирование»  применительно к рассматриваемой  проблеме состоит в разработке целевых  ориентиров развития туризма на конкретной территории и определении необходимых для их достижения ресурсов, формировании политики, направленной: на мобилизацию и рациональное использование этих ресурсов. При этом стратегическое планирование должно не только характеризовать основной путь перспективного развития, но и позволять модифицировать его или, если в этом возникает необходимость, осуществлять соответствующие коррективы.

     Такой подход позволяет:

     —получить представление о состоянии туристской системы и уровне решения существующих проблем на конкретный момент времени;

     —спроецировать  на будущее современные тенденции  в развитии как туризма в целом, так и отдельных его элементов;

     —наметить стратегические цели, к достижению которых должны

     стремиться  субъекты управления;

     —увязать  поставленные цели с объемом и  структурой всех видов ресурсов, требующихся для их достижения;

     Стратегией  не может быть простое определение  желаемых целей и удобных способов их претворения. Принять желаемое за действительное          - это еще не значит разработать  стратегию. Стратегия должна исходить не из приятных мечтаний, а из реальных возможностей развития фирмы. Поэтому стратегия это прежде всего реакция организации на объективные внешние и внутренние обстоятельства ее деятельности.

     Обычно  стратегическое планирование рассчитано на длительный период, хотя во многих организациях стратегия основывается на среднесрочном планировании (второй способ более приемлем для российских туристских фирм, действующих в условиях предельно высокой неопределенности). Вместе с тем стратегическое и долгосрочное планирование, как уже отмечалось, процессы неоднозначные. Стратегия — это не функция времени, а функция направления. Она не просто сосредоточена на определенном периоде времени, а включает в себя совокупность глобальных идей развития отрасли, территории, конкретной фирмы.

     Ответственность за разработку стратегии несет прежде всего руководство экономической  организации, поскольку стратегическое планирование требует высокой ответственности, масштабного охвата действий менеджером. Плановая команда обеспечивает стратегическое планирование аналитическим подходом к принятию решений о будущем фирмы.

     Тактическое планирование

     Термин  «тактика» — первоначально военный  термин греческого происхождения, означавший маневрирование силами, подходящими  для осуществления данных целей. Тактическое планирование — это принятие решений о том, как должны быть распределены ресурсы организации для достижения стратегических целей [76].

     Тактическое планирование обычно охватывает краткосрочный  и среднесрочный периоды, то есть является, как правило, предметом забот среднего и низшего управленческого звена.

     Основной  вопрос стратегического планирования - - что хочет добиться организация. Тактическое планирование сосредоточено  на том, как организация должна достигнуть такого состояния. То есть разница между стратегическим и тактическим планированием — это разница между целями и средствами.

     Оперативное планирование

     Этот  термин означает практически то же самое, что и тактическое планирование. Однако термин «оперативное» более  ярко, чем термин «тактическое», Подчеркивает, что это планирование отдельных операций в общем хозяйственном потоке в коротком и среднем периодах, например, планирование производства, планирование маркетинга и т. п. Под оперативным планированием понимают также составление бюджета организации. 

     1.5. Процесс планирования  в экономической  организации 

     Деятельность  предприятия, связанную с планированием, можно разделить на несколько  основных этапов:

     1. Процесс составления планов, или  непосредственный процесс планирования. т. е. принятие решений о будущих целях организации и способах их достижения. Результатом процесса планирования является система планов.

     2.  Деятельность по осуществлению  плановых решений. Результатами  этой работы являются реальные  показатели функционирования организации (предприятия).

     3.  Контроль результатов. На этом  этапе происходит сравнение реальных  результатов с плановыми показателями, а также создание предпосылок  для корректировки действий предприятия  в необходимом направлении. Несмотря  на то, что контроль является последним этаном плановой деятельности, его значение очень велико, т. к. контроль определяет эффективность планового процесса.

     Таким образом, процесс планирования является первым этапом общей деятельности фирмы  по организации производственной деятельности.

     Процесс планирования — это не простая  последовательность операций по составлению  планов и не процедура, смысл которой  в том. что одно событие обязательно  должно произойти вслед за другим. Он требует большой гибкости и  управленческого искусства. Если определенные моменты процесса планирования не соответствуют поставленным организацией (предприятием) целям, то они могут быть обойдены. Участвующие в процессе планирования люди не просто выполняют предписанные им функции, а действуют творчески и способны к изменению характера действия, если этого требуют обстоятельства.