Качество жизни сельских граждан и планирование устойчивого развития территорий Черноземья

    Технологическая последовательность проведения прогнозно-аналитических  и проектных работ по формированию плана социально-экономического развития сельского муниципального образования  включает ряд  разделов.

 

                   

    В аналитическом разделе дается общая  характеристика социально-экономического положения сельского муниципального образования:

    1.1. Общая информация о сельском  муниципальном образовании с  данными о географическом положении,  истории, природных ресурсах, численности  и национальном составе населения,  сельских администраций муниципального  образования, основных отраслях  экономики, главных транспортных  магистралях.

    1.2. Анализ социально-экономического  положения региона за предшествующий  четырехлетний период по следующим  направлениям:

      <!--[if !supportLists]-->1.                <!--[endif]-->Анализ социально-экономического положения и состояния развития сельского муниципального образования.

      1.1. Общая характеристика сельского  района.

      1.2. Анализ социально-экономического  положения района.

      1.3. Анализ ресурсов и социально-экономических  потребностей сельских муниципальных  образований района.

      <!--[if !supportLists]-->2.                <!--[endif]-->Цели, задачи, стратегические направления социально-экономического развития муниципального образования.

     2.1. Анализ сильных и слабых сторон  территории.

     2.2. Формирование целей и стратегических  направлений социально экономического  развития территории.

     3. Система проектов и программных  мероприятий.

     3.1. Программные мероприятия первого  стратегического направления.

     3.2. Программные мероприятия второго  стратегического направления.

     3.3. Программные мероприятия третьего  стратегического направления.

     3.4. Программные мероприятия четвертого  стратегического направления.

     3.5. Программные мероприятия пятого  стратегического направления и  т.д.

     4. Оценка эффективности проектов  и программных мероприятий социально-экономического  развития сельского муниципального  образования.

     4.1. Оценка эффективности программных  мероприятий каждого стратегического  направления.

     4.2. Прогноз эффективности реализации  программы в целом.

<!--[if !supportLists]-->5.     <!--[endif]-->Корректировка и ресурсное обеспечение программы.

     5.1. Структура затрат по мероприятиям  программы.

     5.2. Основные источники и объемы  финансирования по программе.

<!--[if !supportLists]-->6.     <!--[endif]-->Общественная апробация программы социально-экономического развития муниципального образования.

<!--[if !supportLists]-->7.     <!--[endif]-->Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации.

     7.1. Нормативное обеспечение проектов  программы.

     7.2. Организационное обеспечение.

     3. Макет стратегического  плана социально-экономического  развития сельского  муниципального образования. Данный документ предполагает множество составляющих.

     - демографическая ситуация (рождаемость, смертность, продолжительность жизни, состояние здоровья населения, миграционное движение);

     - социальная сфера (образование,  здравоохранение, наука, культура  и т.д., занятость, уровень преступности);

     - уровень (качество) жизни населения  (среднедушевые доходы, заработная  плата, прожиточный минимум и  потребительская корзина);

     - состояние рынка, торговля;

     - финансы (бюджет и налоги, внебюджетные  фонды, межбюджетные отношения,  финансовое положение предприятий);

     - макроэкономика (объем и структура  валового регионального продукта);

     - отраслевая структура экономики  (промышленность, сельское хозяйство,  энергетика, транспорт, сфера услуг,  связь и информатизация и т.д.);

     - развитие предпринимательства;

     - внешнеэкономическая деятельность;

     - инвестиции (факт, тенденции);

     - жилищно-коммунальное хозяйство;

     - состояние окружающей среды.

     В данном разделе также характеризуется  состояние и динамика за 4-5 лет  качества жизни населения сельского  района.

     В разделе целевой ориентации разрабатываются  стратегические задачи и направления  разработки конкретных проектов и программ развития сельского муниципального образования. В основе раздела –  стратегический анализ, задача которого обозначить конкурентные преимущества сельского муниципального образования  по отдельным факторам в сравнении  с аналогами, соседями. Необходимыми элементами такого анализа являются:

     - анализ внешней среды, в которой  проходит развитие сельского  муниципального образования, включая  экономические и социальные тенденции  регионального, российского и  мирового уровня;

     - анализ экономико-географического  положения и места сельского  муниципального образования в  системе расселения;

     - анализ межбюджетных отношений  и возможностей воздействия на  их изменение;

     - анализ ресурсов района, в том  числе организационных;

     - анализ социального потенциала, психологической готовности к  переменам;

     - анализ интересов основных действующих  лиц – отраслевых группировок,  отдельных групп населения, кланов, элит. Нужно в процессе обследования  понять, кто конкретно способен  поддержать стратегический план, чьи интересы могут быть затронуты  в связи с реализацией отдельных  направлений и проектов плана.

     Например, в процессе разработки стратегии  социально-экономического развития Нижнедевицкого района Воронежской области была выработана и одобрена населением  района  генеральная цель – повышение качества жизни жителей района, создание условий для успешной самореализации граждан. В рамках главной цели по каждому направлению повышения качества жизни граждан сформулированы конкретные параметры планируемых конечных результатов. Так, по направлению повышения уровня жилищно-бытового обеспечения эти параметры выглядят следующим образом:

     Довести уровень газификации жилья до  35%.

     Довести уровень канализации жилья до 38%.

     Довести уровень телефонизации до 50%.

     Довести обеспеченность врачами до 100%.

     Довести обеспеченность младшим медицинским  персоналом до 100%.

     Довести наличие в семьях компьютеров  до 30%.

     Инструментом  стратегического анализа в настоящей  разработке избран SWOT-анализ. Смысл  состоит в том, что, анализируя состояние  сельского муниципального образования  с позиций его перспективного развития, необходимо ответить на четыре вопроса:

     <!--[if !supportLists]-->·     <!--[endif]-->каковы сильные стороны сельского муниципального образования, каковы его преимущества в сравнении с аналогами?

     <!--[if !supportLists]-->·     <!--[endif]-->в чем слабые стороны, в чем сельское муниципальное образование уступает потенциальным конкурентам?

     <!--[if !supportLists]-->·     <!--[endif]-->какие благоприятные возможности существуют для будущего развития сельского муниципального образования?

     <!--[if !supportLists]-->·     <!--[endif]-->какие потенциальные опасности наиболее вероятны для него в будущем?

     SWOT-анализу  предшествовал анализ ресурсов  района. Этот анализ велся посредством  анкетирования руководства района, руководителей предприятий, специалистов  и населения. Эта работа проводится  в каждом поселении. Результаты опросов и анализа сводились в общую таблицу, в которой представлены все имеющиеся ресурсы района, оценка их стоимости, потребности в развитии социальной сферы села и оценка потребного финансирования в удовлетворении этой потребности, а также предложения населения, специалистов и руководства района по возможным проектам и программам использования в районе имеющегося ресурсного потенциала.

     На  первом шаге SWOT-анализа ситуация оценивается  в статике, то есть анализируется  сложившаяся на данный момент картина. Типовой набор факторов, которые должны быть проанализированы, включает: географическое положение, население, сельская среда, экология, жилищная сфера, инженерная инфраструктура, социальная инфраструктура, градообразующие отрасли.

     На  втором шаге рассматривалось возможное  развитие событий вовне и внутри сельского муниципального образования, и выявлялись перспективные возможности  и опасности. При этом  принимались во внимание следующие процессы: демографические, экономические, инфраструктурные, экологические, международные, политические.

a2" style="text-indent: 35.4pt; line-height: 150%;">Как строились предложения по результатам SWOT–анализа? Скажем, прохождение федеральной трассы «Дон» по территории Рамонского района Воронежской области (инженерная инфраструктура) является сильной стороной. Слабой стороной являлось отсутствие на этой трассе торговых точек (кафе, магазинов, кемпингов и т.д.), где реализовалась бы продукция предприятий района (птица, мясо, хлебобулочные изделия, керамические изделия и т.д.). В районе  есть птицефабрика, фермы, сахарный завод, промышленность, народные промыслы, сады и т.д. Из этого анализа возникает очевидное предложение: рекомендовать местному бизнесу создать на этом отрезке трассы «Дон» систему продвижения продукции и услуг предприятий Рамонского района.

     На  основе анализа ресурсов района и SWOT-анализа  вырабатываются контрольные цифры  решения социальных задач, стратегические направления и система возможных  проектов и программ по каждому выявленному  направлению. Например, для Нижнедевицкого района таких направлений оказалось 8, в рамках которых SWOT-анализ выявил еще около 200  возможных проектов и программ:

     1. Определение  приоритетных товаров, обеспечивающих  наибольшее потенциальное конкурентное  преимущество на рынках и приток  финансовых ресурсов в район.         

2. Обеспечение  устойчивого развития базовых  отраслей экономики, нацеленных  на производство приоритетных  товаров (промышленных и сельскохозяйственных  предприятий, предприятий переработки  сельхозсырья и торговли).         

3. Создание  условий для улучшения инвестиционного  климата в муниципальном образовании  «Нижнедевицкий район Воронежской области».          

4. Поддержка  малого и среднего бизнеса  в муниципальном образовании.         

5. Развитие  рынков отдыха, оздоровления и  туризма.         

6. Привлечение  средств федерального и областного  бюджетов, предприятий и населения  для развития социальной сферы  и инфраструктуры  Нижнедевицкого района.          

7. Развитие  местного сообщества на основе  принципов самоуправления и построения  гражданского общества.         

8. Создание  условий социально-экономического  развития и поддержка отечественных  товаропроизводителей в условиях  присоединения России к Всемирной  торговой организации.