Экономика России

Но можно также ожидать, что государственная политика претерпит существенные изменения. Если В. В. Путин займет пост главы кабинета министров, то в российской власти возникнет модель с двумя сильными центрами влияния. Как свидетельствует история, такая модель является не слишком устойчивой в российских условиях. При этом значительная концентрация власти на уровне президента предопределяет решающее влияние субъективных факторов на принятие политических решений и их реализацию. Таким образом, наступление нового политического цикла будет сопровождаться ростом неопределенности по вопросам внешней и внутренней политики в среднесрочной перспективе.

В последние годы наблюдаются затруднения в развитии гражданского общества в России. Между тем, как руководство страны, так и бизнес-сообщества признают значение демократии для развития общества на современном этапе. В условиях развитой и стабильной демократии страны с меньшими социальными потерями адаптируются к динамично меняющимся возможностям и проблемам международного масштаба. В ближайшие годы, когда будут наблюдаться признаки рецессии мировой экономики и значительные риски в финансовой сфере, это особенно актуально. России жизненно необходимо развитие гражданского общества и институтов демократического государства, чтобы обеспечить реализацию стратегического потенциала страны и избежать внутренних конфликтов в перспективе.

Таблица 2.

Прирост производства ВВП в мире в 2005-2008 г.г. (%)2005

 

	2005	2006	2007 (оценка)	2008 (прогноз)
Объем производства ВВП в мире	4,4	5,0	4,9	4,1
Страны с развитой экономикой, в том числе	2,5	3,0	2,6	1,8
США	3,1	2,9	2,2	1,5
Еврозона (15 стран)	1,5	2,8	2,6	1,6
Страны с формирующимся рынком и развивающиеся страны	7,0	7,7	7,8	6,9
Африка	5,9	5,8	6,0	7,0
Центральная и Восточная Европа	5,6	6,4	5,5	4,6
Содружество Независимых Государств	6,6	8,1	8,2	7,0
Развивающиеся страны Азии	9,0	9,6	9,6	8,6
Ближний Восток	5,6	5,8	6,0	5,9
Россия	6,4	7,4	8,1	7,1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Законодательство

 

Основное внимание законодателей в 2007 году было сконцентрировано на законодательном оформлении государственного участия в экономике страны. Создание государственных корпораций в различных отраслях экономики сопровождалось принятием федеральных законов, в которых установлены особенности правового положения названных государственных корпораций, цели их создания и деятельности, основные функции, структура органов управления и их компетенция.

Были приняты законодательные меры, направленные на поддержку сельского хозяйства; установлены правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства; урегулированы отношения участников сельскохозяйственной деятельности.

Приняты и законодательные меры, направленные на поддержку малого и среднего предпринимательства. В частности, определены принципы по разграничению полномочий органов власти разных уровней по данному вопросу. Созданы правовые основы для обеспечения равного доступа субъектов малого предпринимательства к государственной поддержке. Кроме того, законодательно утвержден механизм учета мнения представителей предпринимателей при принятии нормативных актов.

Развивалось законодательство об особых экономических зонах. Был принят закон, предусматривающий создание нового типа таких зон – портовых особых экономических зон, которые будут создаваться на территориях морских и речных портов, открытых для международного сообщения и захода иностранных судов, территориях аэропортов, открытых для приема и отправки воздушных судов, выполняющих международные воздушные перевозки, а также на территориях, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации морского порта, речного порта, аэропорта. Закон установил условия создания портовых особых экономических зон и правовое положение их резидентов. Многочисленные изменения были внесены в законодательство о государственных закупках.

Предприняты законодательные меры, направленные на повышение эффективности механизмов государственного управления. Так, был принят новый закон о муниципальной службе, где впервые законодательно прописаны основные обязанности муниципального служащего. Кроме того, в законе перечислены случаи, когда гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на такой службе.

Были утверждены административные регламенты, регулирующие проведение проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан надзорными органами. Среди них порядок проверки соблюдения требований санитарного законодательства Роспотребнадзором и порядок осуществления надзорных полномочий Федеральной службой по надзору на финансовых рынках.

Продолжалась модернизация антимонопольного законодательства. Вслед за вступлением в силу нового закона о конкуренции были внесены существенные изменения в кодекс об административных правонарушениях, направленные на усиление административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства. Активная законодательная деятельность происходила в области транспорта. Так, законом о транспортной безопасности были установлены правовые основы обеспечения безопасности функционирования транспортного комплекса.

Законодатель не обошел своим вниманием и область жилищно-коммунального хозяйства. Федеральным законом был создан фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

В прошедшем году принят давно обсуждавшийся закон, регулирующий организацию и проведение азартных игр (игорный бизнес). Закон установил более жесткие требования, предъявляемые к осуществлению деятельности по организации игорного бизнеса на территории РФ.

Был принят комплекс законодательных мер, направленных на защиту прав потребителей. Восполнен серьезный пробел в законодательстве — урегулирована деятельность ломбардов. Законом установлены единые правила кредитования граждан ломбардами под залог вещей, а также оказания ломбардами услуг по хранению.

Совершенствовалась система учета прав на недвижимое имущество. Впервые законом был установлен порядок учета недвижимого имущества в едином государственном кадастре недвижимости.

В области страхования был восполнен существенный пробел – принят закон о взаимном страховании; соответствующие изменения были внесены в Гражданский кодекс. Закон установил порядок страхования на взаимной основе гражданами и юридическими лицами своих имущественных интересов путем объединения необходимых для этого средств в обществах взаимного страхования.

Был принят долгожданный закон о саморегулируемых организациях. Он направлен на защиту интересов субъектов предпринимательской деятельности и в то же время на усиление их ответственности перед потребителями производимых ими товаров, работ и услуг. Федеральными законами могут быть предусмотрены случаи обязательного членства в саморегулируемых организациях для осуществления предпринимательской или профессиональной деятельности определенного вида. В частности, в соответствии с Федеральными законами «О несостоятельности (банкротстве)» и «Об оценочной деятельности в РФ» в саморегулируемые организации должны быть объединены арбитражные управляющие и оценщики.

 

 

 

 

 

3. Экономическая политика

 

В прошедшем году российское правительство активно разрабатывало экономические программы стратегического характера на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Главная задача, которая должна быть решена в ходе реализации стратегии, - резкое повышение конкурентоспособности России по таким направлениям, как человеческий капитал, государственные институты, бизнес. Такая работа отвечает интересам как бизнес-сообщества, так и экономики в целом, поскольку в этих документах отражена точка зрения российского правительства на проблемы, стоящие перед российской экономикой, а также пути их решения. Следует подчеркнуть, что разработку долгосрочных программ целесообразно вести в постоянном диалоге с бизнес и экспертным сообществом, чтобы обеспечить высокое качество предлагаемых решений.

В прошедшем году проявилась некоторая противоречивость целей экономической политики. Министерства экономического блока и Центральный банк РФ продолжали курс на поддержание макроэкономической стабильности в России, снижение системных рисков, а также привлечение инвестиций и создание новых направлений роста экономики. При этом произошло ослабление бюджетной политики, были резко увеличены расходы федерального бюджета. Правительство рассчитывает, что рост государственных расходов позволит создать новые импульсы для экономического развития и позволит решить комплекс задач как в социальной, так и в экономической сфере, которые в последние годы были определены президентом в качестве приоритетных. Отчасти эти планы успешно реализованы, но, как уже отмечалось, в российской экономике произошло заметное увеличение инфляции.

Вопрос поддержания макроэкономической стабильности является фундаментальной задачей. Пренебрежение этой проблемой и необдуманное наращивание необеспеченных государственных обязательств может привести к нежелательным последствиям: неполному или несвоевременному финансированию государственных обязательств, росту социальной напряженности, увеличению налогового бремени, дисбалансу системы государственных финансов и системы платежей в стране в целом.

В 2007 году активно создавались государственные корпорации в различных секторах экономики, в частности – «Росатом», «Ростехнологии», «Российская корпорация нанотехнологий». Происходило расширение государственного сектора в энергетике. В частности, «Газпром» приобрел контрольный пакет в компании, ведущей разработку нефтедобывающего шельфового проекта Сахалин-2, ранее принадлежавший консорциуму иностранных инвесторов.

В последние годы значительно активизировалась деятельность государства в инвестиционной сфере. Разработаны и внедряются меры для стимулирования инвестиций и инноваций, в том числе механизмы частно-государственного партнерства и особые экономические зоны с льготным режимом налогообложения. Реализуются государственные целевые программы и национальные проекты, созданы «Российская венчурная компания» и «Российская корпорация нанотехнологий», несколько фондов, поддерживающих научно-технические и инновационные разработки. Значительно вырос объем государственных инвестиций, активно ведется диалог с предпринимательским сообществом в России и за рубежом. Это способствует развитию отраслей социальной сферы и аграрнопромышленного сектора, реализации инфраструктурных проектов, появлению новых направлений роста в российской экономике, в том числе в области высоких технологий.

В целях реализации проектов, направленных на развитие инфраструктуры, инноваций, особых экономических зон, на базе Внешэкономбанка с присоединением Росэксимбанка и Российского банка развития в соответствии со специально принятым законом создан Банк развития. Для выполнения задач Банка развития ему будет передан Инвестиционный фонд, которым сейчас управляет Минэкономразвития. Банк развития будет заниматься среднесрочным и долгосрочным финансированием инвестпроектов в приоритетных отраслях экономики, содействием привлечению иностранных инвестиций и финансовой поддержкой экспортно-импортной политики.

Представители российского руководства неоднократно заявляли, что выделяемое бюджетное финансирование призвано не заменить, а стимулировать частные инвестиции, поэтому государственные инвестиции будут связаны с реализацией проектов, которые обладают значительными рисками и высокой капиталоемкостью, включая развитие инфраструктуры, повышение эффективности использования природных ресурсов, модернизацию и развитие высокотехнологичных промышленных производств. Основной задачей государственной политики в инвестиционной сфере названо содействие бизнесу в создании современных видов производств и появлении как можно большего количества национальных публичных компаний.

Предпринимаемые правительством усилия в целом вызывают поддержку у бизнес-сообщества, поскольку они создают условия для оживления деловой активности, снижения издержек бизнеса, появления новых точек роста, вокруг которых будут формироваться динамично развивающиеся кластеры экономики, производящие конкурентоспособные товары и услуги.

Улучшается демографическая ситуация за счет как роста рождаемости, так и снижения смертности. Осуществляется масштабная переподготовка учителей, программа финансовой поддержки талантливой молодежи и поощрения преподавателей. Активно внедряются инновационные программы обучения в средней и высшей школе. Ускорился темп жилищного строительства. Реализация программ в социальной сфере создает условия для повышения качества жизни и способствует росту доверия к власти со стороны населения.

3.1. Энергетическая политика

 

Российская Федерация является одним из мировых лидеров по производству и экспорту энергетических ресурсов. В условиях растущего спроса на энергоносители и сохраняющейся нестабильности в ряде энергодобывающих стран Азии, Африки и Латинской Америки (Иран, Ирак, Нигерия, Венесуэла) можно ожидать дальнейшего увеличения значимости российских поставок энергоресурсов на мировой рынок для обеспечения мировой энергетической безопасности.