Экономическая сущность бюджетного планирования

     5. Функционирование механизма бюджетного планирования определяет набор методов бюджетного планирования, которые разрешается и/или требуется использовать для достижения целей бюджетной политики.

     6. Эффективность функционирования  механизма бюджетного планирования определяется состоянием внутренних и внешних факторов, среди которых можно выделить квалификацию кадров аппарата бюджетного планирования, применяемые инструменты (например, информационные системы), финансовую дисциплину и стабильность финансовой политики государства.

     Таким образом, механизм бюджетного планирования – это инструмент аппарата бюджетного планирования по бюджетному планированию в соответствии с целями бюджетной политики, состоящий из подсистем, обеспечивающих составление и утверждение бюджетного плана, распределенный по всем уровням бюджетной системы, обеспечивающий выполнение задач формирования доходов, осуществления расходов и межбюджетного распределения ресурсов, характеризующийся связями управления между подразделениями аппарата бюджетного планирования. Функционирование механизма бюджетного планирования определяется применяемыми методами бюджетного планирования и зависит от внутренних и внешних факторов.

     Экскурс в теорию и практику бюджетного планирования в нашей стране показывает, что в условиях централизованного управления экономикой принципиальные основы бюджетного планирования как составной части финансового планирования (демократический централизм, единство бюджетного и народнохозяйственного планирования, сочетание отраслевого, ведомственного и территориального планирования ресурсов, соблюдение режима экономии, бюджетно-целевое направление бюджетных средств и др.) в целом оставались неизменными на всех этапах социально-экономического развития государства.

     В СССР основные положения бюджетного планирования определялись Конституцией СССР, Законом СССР от 30 октября 1959 г. «О бюджетных правах Союза ССР и союзных республик» (далее - закон о бюджетных правах Союза ССР), законами о бюджетных правах союзных республик, Правилами о порядке составления и исполнения государственного бюджета СССР, издаваемыми Министерством финансов СССР на основе бюджетного законодательства.  
Бюджетное планирование предусматривало решение следующих задач:  
• выявление и мобилизация всех народнохозяйственных резервов источников социалистического накопления;  
• определение доходов государственного бюджета СССР по отдельным источникам поступлений и в общем объеме в соответствии с показателями плана экономического и социального развития;  
• установление расходов государственного бюджета СССР по целевому назначению и в общем объеме, исходя из потребностей финансирования мероприятий, предусмотренных планом и бюджетом;  
• согласование государственного бюджета СССР с общей финансовой программой государства;  
• оптимальное соотношение в распределении доходов и расходов между звеньями бюджетной системы, между отраслями хозяйства и экономическими регионами;  
• своевременное поступление доходов в течение года;  
• контроль за хозяйственной и финансовой деятельностью министерств, объединений, предприятий, организаций и учреждений при выполнении ими обязательств перед государством.

     В бюджетном планировании принимали участие все органы государственной власти и управления. Верховный Совет СССР утверждал государственный бюджет СССР и отчет о его исполнении; Совет Министров СССР устанавливал порядок и сроки составления проекта государственного бюджета, рассматривал и контролировал его, анализировал отчет об исполнении бюджета; Министерство финансов СССР проводило организационную, методическую и практическую работу по составлению и исполнению бюджета.  
Государственный бюджет не входил в состав государственного плана экономического и социального развития, но составлялся, рассматривался и исполнялся как бюджет всего народного хозяйства, все его статьи определялись с использованием показателей этого плана.

     Бюджетное планирование занимало изанимает ведущее положение в системе финансового планирования, поскольку государственный бюджет являлся основным финансовым планом государства, центральным фондом денежных средств. В процессе бюджетного планирования проводилась координация всех финансовых планов, что обеспечивало единство системы финансового планирования государства. Одновременно сохранялась главенствующая роль государственного бюджета в мобилизации и распределении финансовых ресурсов.

     В научной литературе советского периода  содержание бюджетного планирования было изучено достаточно глубоко, в то же время учеными оно рассматривалось по-разному.

     Так, Д.А. Аллахвердян в своем научном  труде «Финансовое планирование в СССР» писал: «Бюджетное планирование охватывает систему мероприятий по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению государственного бюджета СССР»⁹.

     Другой  точки зрения придерживался Г.К. Шеховцов. Он утверждал что «составление и исполнение бюджета, таким образом, две стороны единого процесса бюджетного планирования. Такое представление о бюджетном планировании соответствует внутреннему содержанию народнохозяйственного планирования. Но некоторые экономисты под бюджетным планированием подразумевают только первую его часть - непосредственное составление бюджета. Выделение вопросов исполнения бюджета в самостоятельный подраздел ... вряд ли оправдано»¹⁰.

     А.М. Александров и З.А. Вознесенский считали, что «содержанием бюджетного планирования является составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджета»¹¹.

     И, наконец, точка зрения Л.А.Дробозиной: «Бюджетное планирование - это планомерное распределение и перераспределение совокупного общественного продукта и национального дохода в процессе составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета»¹².

     В результате обобщения рассмотренных  формулировок в целом по планированию и с учетом специфики бюджетного планирования можно сделать вывод, что бюджетное планирование должно определяться следующим образом: бюджетное планирование - это инструмент управления бюджетной системой и межбюджетными отношениями при составлении бюджетов на основе принципов и методов, исходящих из бюджетной политики государства.

     Планирование  в целом и, следовательно, бюджетное планирование осуществляются на всех уровнях управления: на федеральном уровне - макроэкономическое планирование, на региональном уровне - региональное (территориальное) планирование, на местном уровне - местное (муниципальное) планирование.