Экономическая роль государства в рыночной экономике.

-минимизацию неизбежных  негативных процессов в экономике;

-правовые, финансовые и  социальные условия эффективного  функционирования экономики;

-социальную защиту тех  групп населения, которые в этом  нуждаются.

     Основными формами государственного регулирования являются планирование (долгосрочное, среднесрочное и краткосрочное), программирование (прежде всего в виде составления целевых комплексных программ) и прогнозирование как на национальном, так и на наднациональном уровнях.

     К методам (средствам) регулирования относятся: 1) экономическое регулирование; 2) правовое регулирование; 3) административное; 4) финансовое. Важнейшим из них является экономическое регулирование, которое, в свою очередь подразделяется на прямое (осуществляемое посредством государственных закупок товаров и услуг, государственного целевого финансирования) и косвенное (реализуемое через проведение антицикличной, инвестиционной, социальной и других форм политики).

Правовое регулирование экономики состоит в разработке законов, обеспечивающих нормы функционирования экономических субъектов разных форм собственности (государственных предприятий, акционерных обществ, бирж, банков, товариществ, мелкого бизнеса), также нормы функционирования предпринимательства, защиту прав потребителей и интересов общества, борьбу с теневой экономикой, коррупцией и т.д.

     Финансовое регулирование обусловлено тем, что движение ценностей в экономике опосредовано денежными потоками. Организатором денежного обращения может выступать только государство. В широком смысле финансы всегда представляют государственно-организованную систему денежных отношений в обществе.

     Однако понятие финансы имеет и более узкий смысл, означая совокупность денежных средств, находящихся в распоряжении государства, образование и использование которых является главным инструментом финансового регулирования экономики.

     Основным источником государственных доходов являются налоги, а также предпринимательская деятельность самого государства.

Хотя размеры государственных доходов в стабильной экономике постоянно растут, величина государственных расходов растёт ещё быстрее.

Эта диспропорция объясняется тем, что все большая часть производимых продуктов приобретает значение общественных благ.

     Доходы государственного бюджета направляются на: -финансирование сфер образования, культуры, здравоохранения, социального страхования, социального обеспечения; -финансирование стратегически важных предприятий государственного сектора (как рентабельных так и «планово» убыточных);

-стратегические инвестиции  в производственную и социальную  инфраструктуру, затраты на научно-исследовательские  и опытно-конструкторские разработки, на оборону, поддержку экспорта, охрану окружающей среды; -государственное потребление (государственные закупки товаров и услуг), что стимулирует прирост дополнительного спроса; -субсидии, дотации и кредиты частному сектору экономики, что позволяет направить предпринимательскую активность в социально значимые сферы рыночной экономики, а также оказывать поддержку частным предпринимателям, попадающим в кризисную ситуацию («средства на санацию»).

     В настоящее время государство обладает широким «набором» эффективных финансовых регуляторов: налоги, инвестиции, дотации, кредиты, ставки учётного процента, регулирование цен, финансирование крупных научно-технических программ, государственное предпринимательство.

Государственное регулирование социальных проблем осуществляется с имеет целью обеспечение социальных приоритетов в обществе. Сегодня к таким приоритетам относятся: «потребительская корзина», жильё, занятость, условия труда, здоровье, образование, культура, духовность, связь, транспорт.

     Производной функцией социального регулирования является защита отдельных социальных групп. Основными направлениями социальной защиты в Украине являются:

Гарантия минимума заработной платы. Такая гарантия имеет исключительное социальное значение, поскольку образует базу оплаты труда во всех сферах и пересчёта уровней пенсий и пособий. Регулярный пересмотр размера минимальной заработной платы составляет основной элемент государственной «политики доходов».

Обеспечение занятости. Государство должно обеспечивать условия для реализации способности к труду с целью получения трудовых и предпринимательских доходов и роста общественного богатства. К таким условиям относятся: свободный выбор профессии, сферы и места трудовой деятельности; получение желаемого уровня общего и специального образования; материальная поддержка и переобучение временно не занятых в производстве лиц трудоспособного возраста.

     Индексация фиксированных доходов. Речь идёт о частичном возмещении государством денежных потерь населения в результате роста цен на потребительские товары. Такое возмещение достигается пересчётом фиксированных доходов в соответствии с индексом розничных цен. Следует, однако, иметь в виду, что индекс цен при этом охватывает не все товары и услуги, а только входящие в минимальный потребительский бюджет (прожиточный минимум). Номинальная компенсация фиксированных доходов в государственном секторе происходит за счёт государственного бюджета, а в частном – за счёт прибыли. Индексации подлежат также сбережения населения в банках, государственные облигации, страховые полисы.

     Обеспечение минимально необходимым количеством жилищных средств нищих слоёв населения, а также тех, кто не имеет жилья, работы, средств существования (карточки, субсидии, ночлежки, благотворительные обеды и т.д.). Полное решение задачи связано с разработкой программы по ликвидации нищеты и бродяжничества в Украине.

Обеспечение необходимыми жизненными средствами и создание условий нормальной жизни беспризорным детям. Радикальное решение в этой области предполагает разработку и реализацию программы борьбы с детской беспризорностью в Украине.

Некоторые экономисты, например П. Самуэльсон, считают, что социальная политика имеет и негативные последствия, т.к. она порождает уравниловку, социальную и экономическую пассивность, паразитизм в некоторых слоях населения.

     Искусство государственного социального регулирования и социальной защиты в том и заключается, что, во-первых, оно преследует цель решить проблему радикально, и, во-вторых, при паллиативном способе решения проблемы учитывается всё многообразие следствий того или иного варианта и допускается оптимальный.

Механизм функционирования налоговой системы определяется налоговым законодательством, т.е. совокупностью законодательных и правовых нормативных актов, устанавливающих виды налогов (сборов), порядок их взимания, а также регулирующих отношения, связанные с возникновением, изменением, прекращением налоговых обязательств.

     Социально-экономическое назначение налогов проявляется в их функциях.     Главные из них две - фискальная и экономическая. Суть фискальной функции состоит в формировании денежных доходов государства посредством собирания налогов. Экономическая функция проявляется в том, что через её основные аспекты – стимулирование, ограничение той или иной деятельности и контроль налоги оказывают влияние на весь процесс общественного воспроизводства и решение социально-экономических проблем общества. Так, например, если часть прибыли, идущая на внедрение новой техники, прогрессивных технологий, вычитается из налогообложения, то тем самым стимулируется научно-технический прогресс и внедрение его результатов в производство.

     Начиная с 80-х годов, в связи со снижением доли государственного сектора в экономике налоговая политика, кроме средства регулирования, стала ещё и средством обеспечения бездефицитности бюджета. В условиях развитой экономики эта цель достигается не через усиление налогового бремени на производителей и физические лица, а через расширение налоговой базы и сокращение государственных расходов на основе широкомасштабного и целенаправленного снижения налогов. Переход украинской экономики к рыночному типу хозяйствования предполагает формирование соответствующей налоговой политики. Это не означает, что необходимо механически копировать западные модели. Необходимо учитывать опыт налоговой политики советского периода Украины, западных стран и учитывать нынешний уровень развития экономики, её дестабилизацию.

     С позиций экономических проблем, которые стоят перед Украиной, целями налоговой политики должны быть: преодоление спада производства, стабилизация экономики, стимулирование развития приоритетных сфер деятельности и структурных сдвигов. Первым шагом могло бы быть существенное снижение совокупного уровня налогов через снижение предельных ставок налогов и прогрессивную шкалу налогообложения. Такие меры будут способствовать созданию благоприятного инвестиционного климата и условий для экономического роста. Влияние на производство осуществлялось бы через изменение величины налоговой ставки и систему целевых налоговых льгот. Проводимая правительственная политика стремится решить проблему наполнения бюджета, прежде всего, за счёт усиления налогового давления (бремени) на предприятия и население. Такая направленность налоговой стратегии не может быть перспективной. Высокий уровень налогообложения неизбежно вызовет у предпринимателей соблазн переложить налоговое бремя на потребителей через включение налогов в цену товаров.

     Следствием увеличения ставок и массы налогов, которые получает государство, всегда является усиление инфляционных процессов. Это приводит к ухудшению финансового положения хозяйствующих субъектов, которое сопровождается дальнейшим углублением экономического кризиса и спадом производства в целом.

     Налоговая политика тесно связана с денежно-кредитной политикой. Целью денежно-кредитной политики является предоставление экономике необходимого количества денег для обеспечения экономического роста и реализации программы полной занятости с сохранением покупательной способности денежной единицы как внутри страны (стабильность цен), так и во внешней сфере (стабильность валютного курса).

     По Конституции Украины Совет Национального банка Украины разрабатывает основные начала денежно-кредитной политики и осуществляет контроль за её проведением, его функцией является также обеспечение стабильности денежной единицы.

     Главное поле деятельности Национального банка и его воздействие на процентные ставки – это денежный рынок. Для этого может проводится политика рефинансирования, состоящая из двух процедур: - официальная процедура и рыночная процедура (операции на открытом рынке).

При официальной процедуре Национальный банк запрашивает у кредитных учреждений, в каком количестве денег они нуждаются и по какой цене. После сбора информации Национальный банк объявляет ставку, по которой он предоставляет им кредиты.

     Рыночная процедура – это операции на открытом рынке. Их суть состоит в покупке и продаже Национальным банком государственных или частных ценных бумаг на межбанковском денежном рынке, что позволяет регулировать объём банковской наличности и ставки денежного рынка. Покупая ценные бумаги, Национальный банк увеличивает банковскую наличность и, следовательно, денежную массу; если же повышаются ставки на денежном рынке, Нацбанк продаёт ценные бумаги и сокращает ресурсы коммерческих банков.

     Для усиления контроля в кредитной системе используются институциональные инструменты – установление норм обязательных резервов и коэффициенты осторожности.   

     В практике воздействия на экономику страны не используется в чистом виде ни монетаризм, ни государственное регулирование. В перспективе следует рассчитывать на компромиссный вариант выбора стратегии.

В настоящее время для повышения эффективности экономики Украины, прежде всего, необходимо налоговое регулирование; государственное стимулирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, или научно-техническая политика; активная амортизация, кредитно-денежная, структурная социальная политика; ценовое регулирование.