Экономическая основа внешней торговли

2. 2. Сущность, причины и инструменты протекционизма.

1. Роль протекционизма в современном мире.

Основной организующей силой мирового хозяйства остается рынок. Динамика рыночных цен, прибыльность или убыточность производства тех или иных товаров регулируют распределение ресурсов и структуру производства. Эти рыночные рычаги являются двигателем экономического развития.

Развивающиеся страны на мировом рынке разделились на две группы. Одни продолжают оставаться сырьевыми придатками развитых стран и всю экономику строят за счет вывоза сырья и сельскохозяйственной продукции.  Другие все больше стремятся стать экспортерами готовой продукции, главным образом обрабатывающих отраслей промышленности. Несмотря на выгоды международной торговли, все государства различным образом регулируют ее. Одной из форм регулирования является протекционизм - государственная экономическая  политика, сутью которой является защита отечественных производителей товаров от конкуренции со стороны других фирм стран с помощью установления различного рода ограничений на импорт. Защита национальной экономики от чрезмерного натиска импортных товаров осуществляется, прежде всего, с помощью таможенных пошлин (тарифов).

Таможенная пошлина (тариф) - плата в пользу государства, которая  взымаеться при пересечении границы с владельца товара иностранного производства, ввозимого в страну для продажи.

Понятно, что владелец импортируемого товара после уплаты пошлины вынужден будет повысить цены, чтобы избежать убытков и получить прибыль. В результате пострадают в первую очередь потребители импортных товаров, поскольку они должны после введения пошлин либо потратить большую сумму денег на приобретение этих товаров, либо покупать в меньших количествах. Таможенный тариф, ограничивая импорт, приводит к ухудшению возможностей потребителей. Тариф всегда выгоден производителям товаров, конкурирующим с иностранными.

Влияние тарифа снижает уровень благосостояния потребителей, но зато приносит государству доход, размер которого равен произведению ставки тарифа на объем облагаемого им импорта. Сумма, полученная государством от взимания пошлин, может впоследствии служить различным целям: превратиться в дополнительные расходы на социальные программы, способствовать снижению подоходных налогов и т. д.

Проанализируем последствие введение импортных пошлин для трех участников событий: покупателей, поставщиков импортной продукции и государства.

Участники рынка	Результат  до введения пошлин	Результат после          введения пошлин
Импортеры: кол-во проданных товаров (тыс. шт.)	40	30
цена одного товара (тыс. руб.)	60	80
выручка от продаж, всего	2400	2400
выручка от продаж за минусом пошлины (тыс. руб.)	-	1500
Покупатели: кол-во купленных товаров (тыс. шт.)	40	30
цена одного товара (тыс. руб.)	60	80
затраты на покупку (тыс. руб.)	2400	2400
Государство: доходы от пошлин (тыс. руб.)	0	900

 

Как мы видим, проиграли и покупатели, и импортеры. Первые смогли купить вместо 40 тыс. штук товара только 30 тыс., уплатив за это ту же сумму денег (2,4 млн. руб.). Иными словами, по сравнению с ситуацией, существовавшей до введения пошлин, покупатели переплатили 600 тыс. руб. Вторые, продав товаров меньше на 25 %, выручки получили меньше на 900 тыс. руб., или на 37 %.

Мировая экономика / под ред. В.А. Дадалко. – с 152

Выиграло лишь государство – оно получило дополнительный доход в   сумме 900 тыс. руб.

Таким образом, регулирование внешней торговли под флагом протекционизма и с помощью импортных пошлин значительно ущемляет интересы фирм – импортеров и граждан. Ведение таких пошлин означает, что покупатель начинает платить новый – особый – налог в поддержку определенной отросли отечественной промышленности. Ее товары становятся  конкурентоспособными без всяких усилий: не надо ни снижать затраты, ни улучшать качество, ни совершенствовать послепродажное  обслуживания.

Но есть еще один важный аспект, на который надо обратить внимание. Дело в том, что если иностранные фирмы меньше выручают от продажи своих товаров на нашем внутреннем рынке, то у них оказывается меньше денег и для того, чтобы покупать наши товары для импорта в свои страны. Иными словами, введение таможенных пошлин, расширяя рынок для одних отраслей отечественной промышленности, одновременно снижает для других. Именно это имеется в виду, когда экономисты говорят: «Если мы озаботимся нашим импортом, то наш экспорт позаботится о себе сам».6

Для защиты внутреннего рынка современные государства используют также способы нетарифного ограничения внешней торговли. Так, в США вводят время от времени «санитарные» стандарты (которым не удовлетворяет, например, аргентинская говядина), Япония настаивает, чтобы все импортируемые из США электротовары проверялись в японских лабораториях, даже если они уже проходили подобные тесты. Существуют более 50 различных способов нетарифного ограничения, к ним относятся: государственная монополия на внешнюю торговлю, валютный контроль за вывозом товаров и т. д. Одни из них имеют целью общее ограничение импорта, другие направлены на торговую дискриминацию

Современная экономика / под ред. О. Ю Малядов. – с 870

 

 

определенных стран путем поощрения импорта из прочих государств, третьи ограничивают или субсидируют экспорт.

Из всех видов нетарифных барьеров наибольшее распространение получили импортные квоты, они представляют собой устанавливаемую правительством предельную величину ввоза в страну за год определенных товаров из конкретной страны – производителя.

Наиболее значительное событие произошло в начале 2003  г., когда было принято решение ввести квоты на импорт в РФ птицы, говядины и свинины,  остановив его расширения. В 2002  г. были повышены пошлины на ввоз подержанных автомобилей.

Были отменены введенные еще в 2001 г. специальные пошлины на импорт труб из Украины, а так же специальные пошлины на импорт ряда товара из Венгрии.

Понижены до 5% пошлины на ввоз новых грузовиков и прицепов, а в случае их временного ввоза для последующей эксплуатации на международных линиях пошлины отменены совсем.

По степени открытости рынка для иностранных конкурентов Россия по-прежнему превосходит большинство стран с формирующимися рынками.       Нетарифные ограничения применяются ею редко и в очень ограниченных масштабах, а реальный уровень таможенных обложений составлял в России в 2003 г. лишь 6,8% при среднем номинальном тарифе порядка 9-10%. 4   

     Импортная квота привлекательней для государства, чем тариф, потому что повышение ставок тарифа регламентируются международными торговыми,  соглашениями и правительство не всегда может самостоятельно повысить тариф. Проще, оказывается, установить строгие импортные квоты. Квоты, подобно пошлинам, снижают конкуренцию на внутреннем рынке определенной отрасли.

 

3. 4. Экономический обзор.

ЭКО №9, 2003 г. – с – 93-96.

Надо сказать, что импортные квоты – самый грубый метод защиты рынка, и правительство других стран обычно реагирует на такую политику отдельной страны резко, вводя аналогичные квоты на ввоз ее товаров. Когда эта же форма защиты американских производителей была, использована в США для ограничения поставок в эту страну российской стали, российское правительство тут же начали создавать барьеры для поставок в Россию куриных ножек – одного из самых важных для сельского хозяйства США экспортных товаров.    

Импортные квоты на сахар, введенные правительством США, создали серьезные проблемы не только для стран – экспортеров сахара, но и для американских потребителей этой продукции. Цены на сахар стали превышать мировые.

Таким образом, при анализе воздействия импортных квот на благосостояние выясняется, что этот вид протекционизма имеет аналогичные тарифу последствия. Ограничения внешней торговли может касаться не только импорта, но и экспорта. Экспортные барьеры являются «зеркальным» отображением импортных. В отношении экспорта чаще используется политика субсидирования. Выражается она в том, что государство может предоставлять экспортерам низкопроцентные займы или налоговые льготы, что позволяет фирмам продавать свою продукцию за рубежом по более низкой цене, чем они могли продавать ее на отечественном рынке.

Продажа одного и того же товара на зарубежном рынке, по более низким ценам, чем на другом (обычно отечественном), или дешевле стоимости их производства, называется «демпингом».

В 80-х гг. правительство США обвинило ряд иностранных фирм в демпинговой продаже их продукции на американском рынке. Фирма «Сони» продавала произведенные в Японии телевизоры на американском рынке за 180 долл., тогда как японские потребители платили за эту же модель 333 долл.

Каждая страна может  производить определенные товары с разными реальными издержками. Страна должна производить те товары, издержки производства которых относительно ниже издержек в других странах, и обменивать товары, на которых она специализируется, на продукты, издержки производства которых в стране выше относительно других стран. Если каждая страна будет поступать таким образом, мир может в полной степени использовать преимущества географической и человеческой специализации. То есть мир – и каждая свободно торгующая страна – может получить больший реальный доход от использования того объема ресурсов, которыми они располагают. Протекционизм – барьеры на пути свободной торговле – уменьшает или сводит на нет выгоды от специализации. Если страны не могут свободно торговать, они должны перебросить ресурсы с эффективного (с низкими издержками) их использования на неэффективное в целях удовлетворения своих разнообразных потребностей.

Выгода от свободной торговли заключается в том, что она стимулирует конкуренцию и ограничивает монополию.

Причины, по которым следует отдать предпочтение свободной торговле, в сущности, те же, по которым необходимо стимулировать конкуренцию. Поэтому нет ничего удивительного в том, что подавляющее большинство экономистов оценивают свободную торговлю как экономически обоснованное явление.

Существует две причины, почему иностранные фирмы могут быть заинтересованы в продаже своих товаров по ценам ниже себестоимости. Во-

первых, эти фирмы могут использовать демпинг для подавления местных конкурентов, захвата монопольного положения и последующего повышения цен. Во-вторых, демпинг может являться сложной формой  ценовой дискриминации назначения разных цен разным клиентам. В целях максимизации своих прибылей иностранный продавец может принять решение о реализации своей продукции по высоким ценам на монополизированном внутреннем рынке, и сбросе избыточной продукции по низким ценам в другой стране.

Избыточные объемы производства могут быть необходимы для снижения издержек на единицу продукции при крупномасштабном производстве. В связи с тем, что демпинг вызывает обоснованную озабоченность, в соответствии с законодательством ряда стран он запрещен. В тех случаях, когда демпинг имеет место и наносит ущерб местным производителям, правительство вводит «антидемпинговые пошлины» на соответствующие товары.

Однако в сравнении с общим объемом импортируемых товаров зарегистрированных случаев применения демпинга немного. Поэтому демпинг не может являться оправданием для существования широко распространенных, постоянно действующих пошлин. Кроме того, обвинения в использовании демпинга должны тщательно проверяться для определения их состоятельности. Иностранные предприниматели часто утверждают, что голословные обвинения в демпинге и антидемпинговые пошлины используются как способ ограничения законной торговли. В действительности некоторые иностранные фирмы порой производят определенные товары с более низким издержками, чем их конкуренты в стране-импортере. Следовательно, то, что на первый взгляд может быть рассмотрено как демпинг, на деле зачастую является результатом действия принципа сравнительных преимуществ.

Злоупотребление антидемпинговым законодательством может увеличить цену импорта, а конкуренция на рынке ограничится. Ослабление конкуренции позволяет фирмам поднимать цены за счет потребителя. Но даже тогда, когда демпинг имеет место, потребители выигрывают от более низких цен на товары в такой же степени, по крайней мере, в краткосрочном плане, - в какой они выигрывают от войны цен между местными производителями.

Новой формой торговых барьеров являются добровольные экспортные ограничения – квота на экспорт национальных товаров, вводимая государством. Экспортеры продукции дают согласие на добровольное ограничения, в надежде избежать более жестких, торговых барьеров. Например, автомобилестроители Японии, под угрозой введения Соединенными Штатами импортных  квот, согласились на добровольные ограничения своего экспорта в США. Такого и «добровольное» соглашение США с общим рынком, в соответствии с которым ограничивается, экспорт европейской стали, в США.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. 3. Деятельность ВТО в регулировании внешней торговли.

 

Генеральное соглашение о тарифах и торговле - многостороннее международное соглашение, регулирующее режим взаимной торговли и торговую политику стран - участниц, вступило в силу 1 января 1948 г. Во время Уругвайского раунда переговоров ГАТТ было реорганизовано во Всемирную торговую организацию (ВТО).

Деятельность ГАТТ/ВТО основана на проведении многосторонних международных переговоров (раундов) и направлена на либерализацию международной торговли путем снижения уровня тарифов и ликвидации нетарифных барьеров.

ГАТТ/ВТО есть не что иное, как форум для ведения переговоров по тарифным барьерам на многосторонней основе. В настоящее время в ГАТТ входят 100 стран, и нет ни малейшего сомнения в том, что оно явилось важным фактором в развитии тенденции либерализации торговли.

Основными признаками работы ГАТТ/ВТО являются следующие:

а) недискриминации. Этот принцип предполагает предоставление договаривающимся торговым партнерам  «режима наибольшего благоприятствования» (договаривающиеся стороны предоставляют друг другу не менее благоприятные условия таможенного обложения импорта и экспорта, чем любой другой стране) и «национального режима» (импортным товарам предоставляется не менее благоприятный режим, чем аналогичным национальным товарам);

б) открытость рынков. Целью многосторонних торговых переговоров является  прогрессивное снижение ставок таможенных пошлин;

в) защита через тарифы. ГАТТ/ВТО допускает защиту национальной промышленности только посредством таможенно - тарифной системы;