Экономическая интеграция России и Беларуси

       2.1. Правовая основа союзного государства России и Белоруссии 

       Правовая  основа интеграции двух стран формировалась  постепенно:     2 апреля 1996 года стороны подписали Договор об образовании Сообщества Беларуси и России, 2 апреля 1997 года – Договор о Союзе Беларуси и России и, наконец, 8 декабря 1999 года – Договор о создании Союзного государства и Программу действий по реализации его положений.

       В соответствии с Договором о создании Союзного государства целями Союзного государстваявляются: обеспечение мирного и демократического развития народов двух государств, укрепление между ними дружбы, повышение их благосостояния и уровня жизни; создание единого экономического и таможенного пространства; обеспечение социально-экономического развития на основе объединения материального и интеллектуального потенциалов государств-участников; проведение согласованной внешней политики и политики в области обороны; формирование единой правовой системы; проведение согласованной социальной политики; обеспечение безопасности и борьба с преступностью.

       Достижение  целей Союзного государства осуществляется поэтапно с учетом приоритета решения  экономических и социальных задач.

       К ним относятся, вытекающие из Договора задачи по обеспечению равных прав субъектам хозяйствования и граждан государств-участников, формированию единого экономического и таможенного пространства, на котором применяются единые ставки таможенных пошлин, единые таможенные режимы, единый порядок таможенного оформления и контроля, унифицируется законодательство о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и о защите экономических интересов государств-участников и т.д.

       Решение этих задач в целом обеспечивает свободный взаимный доступ на рынки государств-участников Договора, беспрепятственное движение товаров, услуг, капиталов, что способствует развитию различных форм кооперации, увеличению взаимного товарооборота, росту социально-экономических показателей развития государств-участников.

       Механизмы достижения поставленных целей заключаются в полной реализации положений Договора о создании Союзного государства, двусторонних белорусско-российских договоренностей, решений органов Союзного государства.

       Высшим  органом Союзного государства является Высший Государственный Совет, состоящий из глав государств, глав правительств и руководителей палат парламентов государств-участников.

       Решения Высшего Государственного Совета принимаются  на основе единогласия государств-участников.

       Председателем Высшего Государственного Совета является один из глав государств-участников на основе ротации, если они не договорились об ином. В настоящее время Председателем Высшего Государственного Совета Союзного государства является Президент Республики Беларусь А.Г.Лукашенко.

       С 2000 года состоялось 14 заседаний Высшего  Государственного Совета Союзного государства, рассмотрено 149 вопросов, принято более 110 постановлений, директив и декретов, в которых даны соответствующие поручения органам Союзного государства, правительствам, министерствам и ведомствам Беларуси и России по развитию интеграционного процесса между нашими странами.

       Широкий круг интеграционных проблем рассматривается  и решается союзным правительством. За прошедший период состоялось 35 заседаний Совета Министров Союзного государства, на которых рассмотрено около 650 вопросов по различным направлениям союзного строительства. Принято более 380 решений в виде постановлений, директив и резолюций. Абсолютное большинство принятых высшими органами Союзного государства решений выполнено.

       Совет Министров формирует Постоянный Комитет Союзного государства, являющийся рабочим органом Высшего Государственного Совета Союзного государства и Совета Министров Союзного государства.

       Постоянный  Комитет организует реализацию положений  Договора о создании Союзного государства, разработку предложений по стратегии  развития Союзного государства, координирует работу отраслевых и функциональных органов Союзного государства. Совместно с соответствующими органами государств-участников осуществляет предварительное рассмотрение программ, проектов и мероприятий Союзного государства.

       Постоянный  Комитет обеспечивает деятельность Высшего Государственного Совета и Совета Министров Союзного государства в соответствии с их регламентами и является ответственным за подготовку их заседаний, формирует и вносит на рассмотрение Высшего Государственного Совета и Совета Министров проекты повестки их заседаний, планов работы. Он подотчетен Совету Министров Союзного государства.

       Руководит работой Постоянного Комитета Государственный  секретарь Союзного государства П.П.Бородин.

       До  формирования Парламента Союзного государства  его функции выполняет Парламентское Собрание Союза Беларуси и России. Парламентское Собрание состоит из равного числа представителей, делегируемых соответственно Национальным собранием Республики Беларусь и Федеральным Собранием Российской Федерации: по 36 от государства-участника.

       Председателем Парламентского Собрания является Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В.Грызлов.

       Важнейшей функцией Парламентского Собрания является принятие бюджета Союзного государства.

       Бюджет  Союзного государства формируется  и исполняется в соответствии с Порядком формирования и исполнения бюджета Союзного государства, который утверждается постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства.

       С 2000 года союзный бюджет увеличился более чем в два раза. Бюджет Союзного государства на 2009 год составил почти 4,9 млрд. российских рублей.

       Образованы  и работают Пограничный и Таможенный комитеты, Комитет Союзного государства по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения природной среды, Комиссия по тарифному и нетарифному регулированию при Совете Министров Союзного государства. Эти органы состоят из представителей соответствующих республиканских и федеральных органов Беларуси и России и периодически собираются на свои заседания, где рассматриваются и решаются вопросы союзного строительства в соответствующих сферах.

       С целью создания единого экономического пространства обеспечивается поэтапное сближение основных показателей экономического развития и уровня жизни населения, ежегодно разрабатываются и одобряются Советом Министров Союзного государства годовые и среднесрочные прогнозы социально-экономического развития Союзного государства, прогнозные балансы спроса и предложения по важнейшим видам продукции, а также балансы топливно-энергетических ресурсов Союзного государства.

       Прогнозные балансы содержат динамику показателей, характеризующих производство важнейших видов продукции Союзного государства и взаимные поставки этой продукции, дают наиболее полные сведения об объемах поставок и средних ценах промышленной и других видов продукции, а также позволяют оценить потенциальные возможности производства и объемы потребления сырья, материалов и готовой продукции в различных секторах экономики обоих государств.

       Ежегодный прогноз содержит оценку результатов  социально-экономического развития Беларуси и России в текущем году, цели и основные направления развития Союзного государства на следующий год и на перспективу, динамику важнейших социально-экономических показателей развития национальных экономик и Союзного государства в целом, а также важнейшие направления, механизмы и меры по синхронизации в прогнозном периоде экономической политики двух стран, направленные на поэтапное формирование единого экономического пространства.

       Советом Министров Союзного государства  одобрены долгосрочные балансы: балансы топливно-энергетических ресурсов Союзного государства на период до 2020 года, а также прогнозные балансы спроса и предложения по важнейшей агропродовольственной продукции Союзного государства на 2008–2012 годы.

       Проводится  работа по отмене таможенных пошлин, а также налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, во взаимной торговле государств-участников Союзного государства. Сегодня торговля между Беларусью и Россией осуществляется за некоторыми исключениями беспошлинно.

       На  заседаниях Комиссии по тарифному и нетарифному регулированию при Совете Министров Союзного государства по мере необходимости рассматриваются возникающие проблемы с целью устранения препятствий и барьеров в торгово-экономическом сотрудничестве.

       Как показывает практика, министерства и ведомства государств-участников на совместных (объединенных) коллегиях успешно решают вопросы по выполнению положений Договора о создании Союзного государства и Программы действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства. Это дает возможность оперативно согласовывать вопросы, которые вносятся на заседания союзного правительства. 

       2.1.Проблемы  белорусско-российской интеграции 

       В настоящее время, как известно, развитие российско-белорусской интеграции сталкивается с серьезными трудностями. Интеграционный процесс «буксует», его перспективы неясны. «Нефтегазовый» кризис в отношениях двух стран дал дополнительные аргументы скептикам, утверждающим о крахе интеграционного проекта России и Беларуси. В этих условиях очень важно объективное, не зависящее от конъюнктурных моментов научное исследование всей совокупности факторов, влияющих на развитие российско-белорусской интеграции, и выработка на основе такого исследования оптимальной «линии поведения», позволяющей продвигать интеграционный процесс, несмотря на нынешние трудности.

       Ключевое значение имеет исследование интересов (прежде всего, экономических) участников интеграционного процесса, важнейших направлений и механизмов согласования этих интересов. : «пробуксовка» интеграционного процесса, несмотря на привлекательность идеи интеграции и ее соответствие коренным национальным интересам обеих стран, связана, прежде всего, с «нестыковкой» интересов его участников по конкретным аспектам и направлениям взаимодействия России и Беларуси. Эти интересы имеют сложную структуру, включающую интересы населения каждой страны в целом (т.е. национальные интересы, которые призвано выражать государство), интересы конкретных предприятий-участников взаимных связей и других субъектов российско-белорусских отношений.На макроуровне каждое государство имеет политические и экономические интересы, которые, хотя и являются взаимосвязанными, могут иметь разнонаправленные векторы.

       Особую  роль в системе интересов участников интеграционного взаимодействия России и Беларуси играют экономические интересы. Многообразие участников взаимных экономических отношений (к которым относятся, в частности, центральные государственные органы и ведомства, конкретные предприятия различных форм собственности, корпорации, финансово-промышленные группы, индивидуальные предприниматели и др.) обусловливает и многообразие их экономических интересов, нередко противоречащих друг другу. Поэтому первостепенное значение приобретает согласование всех этих интересов, от которого в решающей мере зависит успех российско-белорусской интеграции.

       При исследовании проблемы согласования интересов  участников интеграционного процесса методологически и практически важно исходить из иерархичности этих интересов, имея в виду, что интересы целого важнее интересов части. Практически это означает, прежде всего, недопустимость подмены национальных интересов интересами отдельных (хотя и крупных) корпораций, что, в частности, проявилось во время «нефтегазового» кризиса конца 2006 – начала 2007 гг. Следование принципу «что хорошо для Газпрома, хорошо и для России», нанесло ощутимый удар по российско-белорусской интеграции и тем самым – по коренным национальным интересам обеих стран, которым интеграция, безусловно, соответствует. Россия весьма заинтересована в поставках в Беларусь продукции ТЭКа, химической промышленности, черной металлургии, машиностроения и ряда других отраслей. Интеграция с Беларусью, предполагающая в том числе режим свободной торговли, способствует росту таких поставок. Кроме того, она позволяет России получать из страны-партнера по относительно низким ценам и без расчетов в СКВ многие необходимые ей товары – в частности, грузовые автомобили, сельскохозяйственные машины и оборудование, холодильники, мебель, одежду, обувь, продукцию сельского хозяйства и пищевой промышленности, которые благодаря своей относительной дешевизне и вполне приемлемому качеству пользуются значительным спросом на российском рынке.

       Для Беларуси взаимодействие и интеграция с Россией важны, прежде всего, с экономической точки зрения. Россия – главный торговый партнер Беларуси (на ее долю в 2009 г. приходилось 47,9% внешнеторгового оборота республики), практически единственный поставщик в эту страну энергоресурсов – прежде всего нефти и газа, основной рынок сбыта продукции многих отраслей белорусской экономики, особенно обрабатывающей промышленности. Многие виды продукции, производимые в Беларуси, предназначены почти исключительно для российского рынка. Так, на Россию приходится, по имеющимся расчетам, почти 100% вывозимого из Беларуси сахара, более 98% мясных и молочных продуктов, около 83% дорожной техники, около 70% металлообрабатывающих станков, более 75% тягачей, около 70% грузовых автомобилей, почти 90% - телевизоров и обуви [12]. Крупнейшие белорусские предприятия – МАЗ, БелАЗ, МТЗ и др. – большую часть своей продукции поставляют в Россию.