Экономическая безопасность и механизм её обеспечения

отдельные сферы и отрасли  хозяйства,  юридические  и  физические  лица  как субъекты  хозяйственной деятельности".   По В.В. Котилкову² "экономическая безопасность - это состояние экономической системы,  которое позволяет ей развиваться динамично, эффективно и решать социальные задачи и при котором государство имеет возможность вырабатывать и проводить в жизнь независимую экономическую политику".

      Итак, в общем смысле слова,  под  экономической  безопасностью   следует понимать  важнейшую качественную  характеристику   экономической   системы, определяющую    ее    способность поддерживать нормальные  условия жизнедеятельности  населения,  устойчивое  обеспечение  ресурсами   развития народного хозяйства.

      Сама экономическая безопасность  имеет  достаточно  сложную   внутреннюю структуру. Можно выделить  три ее важнейших элемента:

        -  экономическую  независимость,  которая  в  условиях  современного мирового хозяйства отнюдь  не  носит  абсолютного  характера.  Международное разделение труда делает  национальные  экономики  взаимозависимыми друг  от друга. В этих  условиях  экономическая независимость  означает  возможность контроля государства за национальными ресурсами,  достижение  такого  уровня производства, эффективности и качества продукции,  который  обеспечивает  ее конкурентоспособность и позволяет на равных участвовать в мировой  торговле, обмене научно-техническими достижениями;

      - стабильность и устойчивость  национальной  экономики,  предполагающие  защиту  собственности  во  всех  ее  формах,  создание  надежных  условий  и гарантий  для  предпринимательской   активности,   борьба   с   криминальными структурами в экономике,  недопущение  серьезных  разрывов  в  распределении доходов, грозящих вызвать социальные потрясения, и т.д.;

      - способность  к  саморазвитию  и  прогрессу,  что  особенно  важно  в современном динамично  развивающемся мире.  Создание  благоприятного  климата для инвестиций и инноваций, постоянная модернизация производства,  повышение профессионального,  образовательного  и  общекультурного  уровня  работников становятся  необходимыми   и   обязательными   условиями устойчивости   и самосохранения национальной экономики.

   Таким образом, экономическая  безопасность - это совокупность  условий и факторов,   обеспечивающих   независимость   национальной   экономики,    ее стабильность  и  устойчивость,  способность   к  постоянному   обновлению   и самосовершенствованию.

Наиболее  вероятными угрозами экономической  безопасности Российской Федерации, на локализацию которых должна быть направлена деятельность федеральных  органов государственной власти, являются:

1. Увеличение  имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности, что ведет к нарушению социального мира и общественного согласия. Достигнутый относительный баланс социальных интересов может быть нарушен в результате действия следующих факторов: расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу бедных, неуверенных в своем будущем людей; увеличение доли бедных слоев населения в городе по сравнению с деревней, что создает социальную и криминальную напряженность и почву для широкого распространения относительно новых для России негативных явлений - наркомании, организованной преступности, проституции и тому подобного; рост безработицы, что может привести к социальным конфликтам; задержка выплаты заработной платы, остановка предприятий и так далее.

2. Деформированность  структуры российской экономики,  обусловленная такими факторами,  как: усиление топливно-сырьевой  направленности экономики; отставание  разведки запасов полезных ископаемых  от их добычи; низкая конкурентоспособность  продукции большинства отечественных предприятий; свертывание производства в жизненно важных отраслях обрабатывающей промышленности, прежде всего в машиностроении; снижение результативности, разрушение технологического единства научных исследований и разработок, распад сложившихся научных коллективов и на этой основе подрыв научно-технического потенциала России; завоевание иностранными фирмами внутреннего рынка России по многим видам товаров народного потребления; приобретение иностранными фирмами российских предприятий в целях вытеснения отечественной продукции, как с внешнего, так и с внутреннего рынка; рост внешнего долга России и связанное с этим увеличение расходов бюджета на его погашение.

3. Возрастание  неравномерности социально-экономического  развития регионов.

Важнейшими факторами этой угрозы являются: объективно существующие различия в уровне социально-экономического развития регионов, наличие депрессивных, кризисных и отсталых в экономическом отношении районов на фоне структурных сдвигов в промышленном производстве, сопровождающихся резким уменьшением доли обрабатывающих отраслей; нарушение производственном - технологических связей между предприятиями отдельных регионов России; увеличение разрыва в уровне производства национального дохода на душу населения между отдельными субъектами Российской Федерации.

4. Криминализация  общества и хозяйственной деятельности, вызванная в основном такими  факторами, как: рост безработицы,  поскольку значительная часть  преступлений совершается лицами, не имеющими постоянного источника  дохода; сращивание части чиновников государственных органов с организованной преступностью, возможность доступа криминальных структур к управлению определенной частью производства и их проникновения в различные властные структуры; ослабление системы государственного контроля, что привело к расширению деятельности криминальных структур на внутреннем финансовом рынке, в сфере приватизации, экспортно-импортных операций и торговли. Основными причинами, вызывающими возникновение указанных угроз, являются неустойчивость финансового положения предприятий, неблагоприятный инвестиционный климат, охранение инфляционных процессов и другие проблемы, связанные с финансовой дестабилизацией в экономике. Предотвращение или смягчение последствий действий угроз экономической безопасности Российской Федерации требует определения и мониторинга факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы государства. 
 
 

2.2 Механизм обеспечения  экономической безопасности 

Меры  и механизмы экономической политики, разрабатываемые и реализуемые на федеральном и региональных уровнях, должны быть направлены на предотвращение внутренних и внешних угроз экономической безопасности Российской Федерации.

1. Мониторинг  факторов, определяющих угрозы экономической  безопасности Российской Федерации

Важнейшими  элементами механизма обеспечения  экономической безопасности Российской Федерации являются мониторинг и  прогнозирование факторов, определяющих угрозы экономической безопасности.

2. Разработка  критериев и параметров (пороговых  значений)

экономической безопасности Российской Федерации. Для реализации Государственной стратегии должны быть разработаны количественные и качественные параметры (пороговые значения) состояния экономики, выход за пределы которых вызывает угрозу экономической безопасности страны, характеризующие:

-динамику  и структуру валового внутреннего  продукта, показатели объемов и  темпов промышленного производства, отраслевую и региональную структуру  хозяйства и динамику отдельных  отраслей, капитальные вложения  и тому подобное;

- состояние природно-ресурсного, производственного и научно-технического потенциала страны;

-способность  хозяйственного механизма адаптироваться  к меняющимся внутренним и  внешним факторам;

-состояние  финансово-бюджетной и кредитной  систем;

-качество  жизни населения.

3. Деятельность  государства по обеспечению экономической  безопасности Российской Федерации  осуществляется по следующим  основным направлениям:

1. Выявление  случаев, когда фактические или  прогнозируемые параметры экономического  развития отклоняются от пороговых значений экономической безопасности, и разработка комплексных государственных мер по выходу страны из зоны опасности.

2. Организация  работы в целях реализации  комплекса мер по преодолению  или недопущению возникновения  угроз экономической безопасности Российской Федерации.

2.3 Обеспечение экономической безопасности государства 

В конце XX - начале XXI века человечество столкнулось  с рядом проблем, с которыми прежде не сталкивалось. Речь идет об усложнении и глобализации экономических и  политических отношений между странами, активизации международных террористических организаций, криминализации экономики и росте организованной преступности, ухудшении экологической обстановки, усилении факторов риска частного и государственного бизнеса. Под влиянием процессов глобализации и развития новых информационных и финансовых технологий возник самостоятельный, фактически вышедший из-под юрисдикции национальных государств транснациональный капитал, опирающийся на рынки евровалют, систему транснациональных банков, разветвленную сеть оффшоров и глобальные компьютерные сети, которые обеспечивают мгновенные перетёки капиталов, что содержит возможность разрушения даже устойчивых экономических систем.

В этих условиях многие страны мира разрабатывают  концепции национальной безопасности, включающие различные составляющие. Например, в США в качестве ее базовых элементов выступают: защита населения страны, территории и американского образа жизни. В российской концепции национальная безопасность трактуется как защищенность жизненно важных интересов граждан, общества и государства, а также защита от внешних и внутренних угроз различных по своей природе сфер деятельности: политической, военной, экологической, информационной, экономической и др. Экономическая безопасность при этом выступает составной частью национальной безопасности России, являясь в то же время ее фундаментом и материальной основой. Такое место экономической безопасности обусловливается особой ролью экономики в жизни общества. Исторический опыт подтверждает следующую хрестоматийную истину: когда в экономике какой-либо страны дела идут хорошо, тогда везде хорошо и, наоборот, когда экономика функционирует неудовлетворительно, возникают трудности во всех сферах жизнедеятельности людей. Следовательно, обеспечение макроэкономической безопасности выступает базовым элементом всей системы безопасности.

Россия  пережила сильный спад производства, массовую безработицу, дестабилизацию валютного рынка, гиперинфляцию. Тяжелым  испытанием для российской экономики  был финансовый кризис 1998 года, когда крах финансовой системы обрел совершенно реальные черты, а уровень жизни подавляющей части населения резко снизился.

Многие  трудности и проблемы не просто ухудшили положение страны, а создали реальные угрозы ее экономической безопасности, разграбления национальных богатств, накопленных всеми поколениями россиян. Эти и другие факторы обусловили необходимость разработки государственной стратегии обеспечения экономической безопасности России, выработки системы мер по защите ее экономического потенциала.

3 Концепции национальной  безопасности РФ 

В условиях отсутствия чёткой концепции  национальных интересов в общегосударственном  масштабе министерства и ведомства  вынуждении были определять их на своём  уровне. Ранее был разработан ряд общероссийских концепций по отдельным сферам жизни общества: экологической безопасности, информационной безопасности и др. При этом отмечалось смещение акцентов на узкопрофессиональные интересы при решении любой конкретной проблемы.

Многочисленные  обсуждения структуры и содержания Концепции национальной безопасности позволили сформулировать основополагающие положения её структуры и содержания. Это должен быть принципиально новый документ российской действительности, предполагающий создание для неё развитой правовой основы. Он должен иметь ряд существенных отличий от ранее принятых нормативных документов, носивших зачастую стихийный характер, элементы недостаточной целенаправленности и согласованности.

«Концепция  национальной безопасности Российской Федерации» была разработана и принята  в январе 2000г. и утверждена Указом Президента РФ №24 от 10 января 2000г.

Концепция представляет собой совокупность официально принятых взглядов на обеспечение в  Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности.

Концепция состоит из четырёх основных модулей, или блоков.

Первый  блок посвящен месту и роли России в современном мире.

Во втором блоке рассматриваются национальные интересы России, под которыми понимается совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, и др. сферах.