История возникновения оценочной деятельности в России

 

НИЖЕГОРОДСКИЙ КОММЕРЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ.

Факультет: Антикризисного управления и прикладной информатики.

Кафедра: Антикризисного управления.

 

 

 

 

 

Реферат.

 

на тему: История возникновения оценочной деятельности в России.

 

 

 

 

 

 

 

 

                     Выполнила: Григорова Юлия Александровна,                                                         группа 3-ЭМз.

Проверила: Лукьянова Ирина Андреевна.

Нижний Новгород  2011 год.

 

 

План реферата.

 

Введение…………………………………………………….. .………….2-4 стр.

Основная часть ………………………………………………………….5-12 стр.

1.История развития  института  оценки  собственности,  как  элемента

государственной экономической политики России ………………..…… 5-11 стр.

1.1.Общественно-политические    предпосылки     становления     оценочной

   деятельности  ………………………………………………………………….  5-8 стр.

1.2.  Закон об оценке недвижимого имущества от 18 января 1899 года … 8-9 стр.

1.3. Опыт рыночной  оценки объектов недвижимости …………………..9-11 стр.

2.Актуальные проблемы  оценочной деятельности ……………………... 11-12 стр.

Заключение ……………………………………………………………... 13-15 стр.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

    Оценка как  новое направление рыночной инфраструктуры  возникла в связи с                                                                                                                    

необходимостью  разрешения  имущественных  споров,  в  которых  стороны  для

определения объективной стоимости того или иного  имущества  были  вынуждены

прибегать к услугам независимых ценовых арбитров.

    Как всегда  спрос породил предложение,  и  вскоре  оценка  начала  бурно

развиваться в современной  России  уже  не  только  как  прикладная  отрасль

рыночной экономики, но  и  как  научно-методическое  направление  прикладной

экономической науки.

    В нашей стране  в течение семидесяти с лишним  лет профессии  оценщик  не

было,  и   быть   не   могло.   Стоимость   любого   объекта   собственности

устанавливалась государством раз и навсегда. Но, объективно, политическая  и

экономическая ситуация в России,  развивающийся  рынок  требовали  правового

регулирования формировавшейся оценочной деятельности.

    Однако в  этом  секторе  гражданско-правовых  отношений  неповоротливый

федеральный механизм принятия  законов  послужил  серьезным  препятствием  к

развитию института оценки.

    Официально Министерством  труда  и  социального  обеспечения,  профессия

“оценщик”  (эксперт  по  оценке)  введена  в  конце  ноября  1996  года,   и

потребуется  еще  немало  времени  для  того,  чтобы  придать   этому   роду

деятельности  именно  “профессиональный”   характер,   создать   полноценный

законодательный механизм работы экспертов по оценке собственности.

    Правильно и  взвешенно  расставить  приоритеты  в  этом  плане  удалось,

пожалуй,  лишь  в  Москве.   Нормотворчество   московских   властей:   мэра,

Правительства  и  депутатов  Московской  городской  думы  намного  опередило

законодательный  процесс  по  вопросам  оценочной  деятельности   в   других

субъектах Российской Федерации.

    В 1997 году в  столице уже  создана  система  официальной  аттестации  и

аккредитации  оценщиков,  введено  лицензирование  деятельности  по   оценке

недвижимости  на  территории  Москвы,  работают   программы   подготовки   и

аттестации оценщиков, образован и активно действует консультативный орган  —

Московский совет по оценке.

    В феврале 1998 года принят Закон “Об оценочной  деятельности  в  городе

Москве”, в июне 1998 года, параллельно с работой в  согласительной  комиссии

Государственной  думы  по  доработке  и  принятию  федерального  закона   об

оценочной  деятельности,   московские   специалисты-нормотворцы   занимались

приведением в  соответствие  своих  нормативных  правовых  актов  в  области

профессиональной  оценочной  деятельности  с  нормами  закона,  но  действие

некоторых московских актов  было  приостановлено  до  принятия  Федерального

закона “Об оценочной деятельности”.

    Проект закона  Российской Федерации “Об  оценочной  деятельности”  более

двух лет разрабатывался  специалистами  и  экспертами  Государственной  думы

(комитет по собственности,  приватизации  и  хозяйственной  деятельности)  и

Совета федерации (комитет по вопросам экономической политики).

    В июле 1998 года, Федеральный закон был принят. Он определяет  правовые

основы регулирования оценочной деятельности  в  отношении  объектов  оценки,

принадлежащих  Российской  Федерации,   субъектам   РФ   или   муниципальным

образованиям, физическим лицам и юридическим  лицам,  для  целей  совершения

сделок с объектами оценки.

    По сути дела  вступление в действие закона  “Об  оценочной  деятельности”

совершенствует нормативно-правовую базу имущественных отношений, что  крайне

необходимо  для  стабильного  развития  российского  рынка.  В  этом  смысле

исследование  истории  становления   оценочной   деятельности,   современной

правовой базы и актуальных проблем ее развития  представляется  в  настоящее

время весьма важным.

    Целью написания  настоящей работы является изучение  правовой  среды,  в

которой происходит  оценка  собственности,  выявление  существующих  проблем

правового  регулирования  оценочной  деятельности  в  Российской  Федерации.

Постановка  этих  вопросов,  анализ   норм   действующего   законодательства

позволяют выявить целый ряд задач, от  эффективного  решения  которых  будет

зависеть не только будущее самого института профессиональной  оценки,  но  и

развитие отношений собственности в России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Основная часть.

1.История развития института  оценки  собственности,  как  элемента

государственной экономической политики России.

1.1.Общественно-политические    предпосылки     становления     оценочной

деятельности.

Оценка в России имеет свою богатую историю.

Оценка, например недвижимости, как элемент государственной экономической

политики, начала формироваться в России в середине  XVIII  века  в  связи  с

изменением   общественно-экономического    строя.    Прежде    всего,    это

обуславливалось  необходимостью  создания  фискального  кадастра,  то   есть

описания и оценки недвижимого имущества для целей налогообложения.

Формирование системы  оценки  недвижимости  для  целей  налогообложения

происходило в России под непосредственным влиянием  аналогичных  работ,  уже

выполненных  в  странах  Западной   Европы   к   этому   времени.   Поэтому,

рассматривая  те  или  иные  методы,  приемы  или  теоретические   положения

оценочной  деятельности  в  России,  следует  иметь  в  виду  их  аналоги  и

исторические корни.

Поводом для создания систем налогообложения недвижимости в  большинстве

стран  служила  неравномерность  распределения  налогов  при   переходе   от

подушного налогообложения к подоходному.  Основу  таких  систем  составляли

кадастры, содержащие материалы описания и оценки недвижимого имущества.

Упоминания  о   первых   попытках   оценки   недвижимости   для   целей

налогообложения относятся к XVIII  веку  —  оценка  в  Миланском  герцогстве

(1718-1759) и в Тироле (1771 - 1784). В начале XIX века кадастровые  работы,

включающие описание, регистрацию и оценку недвижимого имущества  проводились

в большинстве стран Западной Европы. Наиболее известны по своим описаниям  и

результатам кадастры  Франции  (1790-1854),  Австрии  (1817-1883),  Саксонии

(1835-1843), Вюртемберга (1820-1873), Пруссии (1861 - 1868).

С отменой крепостного права в 1861 году в России  возникли  предпосылки

проведения  кадастровых  работ,  неотъемлемой   составной   частью   которых

являлась оценка недвижимости. Изданное в  1864  году  "Положение  о  земских

учреждениях" предусматривало  изменение  базы  налогообложения  и  частичный

переход  на  налогообложение  имущества  граждан  России.   Для   пополнения

государственного бюджета была сохранена подушная система налогообложения,  а

для формирования земского  бюджета  предметами  налогообложения  становились

"земли,  фабрики,  заводы,  промышленные  и  торговые  заведения  и   вообще

недвижимые имущества в уездах и городах,  а  также  свидетельства  на  право

торговли". Размер налогообложения определялся  "доходностью  и  ценностью

облагаемых имуществ". К 1888 году подушный налог был отменен окончательно.

Задача  определения  базы  налогообложения  для  недвижимого  имущества

потребовала организации  соответствующих  мероприятий  по  изучению  свойств

недвижимости разных типов. Работа по  учету  и  оценке  недвижимости  должна

была выполняться на  уровне  земских  и  городских  органов  самоуправления,

поэтому актуальной стала задача по созданию  нового  направления  статистики

для оценочных нужд — провинциальной оценочной статистики.

С самого начала своего существования городские и земские управы  начали

вести учет недвижимых имуществ. Для определения  ценности  земель  применяли

установленную  цену   выкупа   земли   крестьянами,   а   оценка   городской

недвижимости производилась на основании показаний владельцев. С  увеличением

объема   работы   в   некоторых   земствах   стали   создавать   специальные

статистические бюро, в том числе выполнявшие и оценочные работы.

Следует сказать несколько слов об отношении общественности  к  вопросам

оценочной  статистики.  Выход  "Положения  о  земских  учреждениях"  вызвала

российской  публицистической  литературе  бурное  оживление   и   обсуждение

вопросов необходимости развития самопознания в провинциях. Начали  проходить

специальные статистические съезды в  Одессе  (1865,  1868),  Вильно  (1869),

Санкт-Петербурге (1870,1872), Херсоне (1873, 1874). Во многих  периодических

изданиях  появились  статьи  о   принципах   справедливого   налогообложения

недвижимого имущества. В "Русском Вестнике" в 1876 году подробно  излагались

результаты кадастровых работ в Пруссии (1861-1868).

В это же время, то есть в 70-80 годы XIX века,  начинается  постепенное

статистическое исследование недвижимого  имущества  в  отдельных  губерниях:

Вятской (1874), Московской и Черниговской (1876), Тверской (1871),  Пермской

(1876), Тульской и Новгородской (1878),  Харьковской  и  Тамбовской  (1880),

Екатеринославской,  Курской,   Рязанской   и   Санкт-Петербургской   (1881),

Херсонской, Самарской и Саратовской (1882), Казанской  (1883),  Воронежской,

Орловской, Смоленской, Таврической (1884),  Пермской  (1885),  Нижегородской

(1886). Однако, специально, для целей оценки, работы  проводились  только  в

Черниговской, Херсонской и Нижегородской губерниях.

Появление новой отрасли статистики  потребовало  выделения  характерных

статистических  признаков  для   оценки   массы   индивидуальных   имуществ,

разработки  новых  методов  сбора  статистических  данных   и   методов   их

обработки.

Одной из  первых  программ,  предназначенной  для  получения  оценочных

сведений,   была   "Программа   для    статистико-экономического    изучения

Черниговской  губернии", разработанная  Черниговской   губернской   земской

управой в 1876 году. Несомненным является факт, что  эта  программа  явилась

своеобразной исторической вехой, отметившей начало новой науки  —  оценочной

статистики.

Главной особенностью Черниговской программы была тщательная  подготовка

и разработка перечня сведений,  необходимых  для  оценки  недвижимости.  Вся

программа  была  разделена  на  три  блока  —   добывающая   промышленность,

перерабатывающая промышленность и торговля, при  этом  вопросы,  входящие  в

каждый  блок  охватывали  как  общие  сведения  о   социально-экономическом,

демографическом состоянии конкретного селения, так и специальные  вопросы  о

земледелии  и  землевладении,  промыслах  и   промышленности,   торговле   и

коммерции, ценах  на  продукцию,  урожайности,  арендных  платах  за  землю,

продажных цен и т.д.

В Нижегородской губернии особенностью статистических  исследований  для

целей   оценки   земли   являлось   то,   что    в    их    основе    лежали

естественноисторические  исследования   почв,   которые   были    выполнены

основоположником русского почвоведения В.В. Докучаевым.  Составитель  первой

почвенной карты Европейской России,  исследователь  характеристик  залегания

русского чернозема, В.В.  Докучаев  вместе  с  учениками  (в  число  которых

входил известный впоследствии почвовед Н. М.  Сибирцев)  выполнил  почвенное

описание  Нижегородской  губернии  в  15-ти   томах.   Классификация   почв,

предложенная В.В. Докучаевым, опиралась на физико-механические и  химические

показатели, что и позволило сформировать основы новой науки.

 

1.2.  Закон об оценке недвижимого имущества от 18 января 1899 года