Инвестиционная политика в Республике Казахстан

     На  экономическом уровне (т.е. если речь идет о финансировании отдельных проектов, предприятий) функции инвестиций заключаются в обеспечении возможностей эффективного расширения и развития производства; в обеспечении возможности исследования и внедрения новых технологий производства товаров, которые делают их более конкурентоспособными и более востребованными на рынке. Соответственно, результат заключается в более качественном удовлетворении потребностей населения в тех или иных товарах и услугах. Одной из функций инвестиций такого уровня является снижение риска, связанного с банкротством предприятия (имеется в виду, что для снижения риска часть средств направляется на расширение сферы деятельности предприятия, на изучение новых ниш, которые косвенным образом связаны с основным видом деятельности). Например, проектная организация (которая ранее занималась исключительно выпуском архитектурных проектов) перерастает в проектно-строительную, т.е. она уже не только выпускает проекты на бумаге, но также может воплощать их в реальности.

     На  частном уровне основная функция инвестиций заключается в личностном обогащении человека. Деньги вкладываются в различные проекты для того, чтобы впоследствии получать от них прибыль. Если говорить более подробно, то можно выделить две функции инвестиций на частном уровне: это, во-первых функция защиты средств от инфляции; и во-вторых, функция приумножения сбережений. Однако обе эти функции сильно взаимосвязаны между собою и сводятся к личностному обогащению человека.[15] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2.Анализ инвестиционной политики в Республике Казахстан 

2.1. Инвестиционная  деятельность в регионах Казахстана 

      При оценке ресурсного потенциала важно  учитывать активность инвестиционной деятельности по регионам. Ее анализ, характеризующийся  данными Комитета статистики и анализа, показывает, что при более или  менее свободном межрегиональном  переливе ресурсов сохраняется единое инвестиционное пространство. Следовательно, тенденции, присущие регионам, проявляются на уровне всей республики. Вместе с тем, при общности этих процессов: инвестиционном спаде, диспропорциях в отраслевой, технологической, воспроизводственной структуре инвестиций, изменениях источников финансирования и роли различных форм собственности, - наблюдаются некоторые особенности. Наиболее заметны они именно в областях, эти межрегиональные различия определяют новую инвестиционную ситуацию, причем, если сегодня она не особенно заметна, то в будущем, при сохранении ситуации, в случае невмешательства государства, это непременно обернется значительными социально-экономическими различиями в состоянии между областями, территориальными узлами, крупными регионами и внутри них. Так, за период 1993-1998 гг. общий объем капитальных вложений за счет всех источников финансирования сократился в 8,6 раза, в то время как, например, в Жамбылской в 12 раз, Западно-Казахстанской 10,5. В 1998 г. при 13%-ом росте инвестиций в основном капитал в целом по республике по сравнению с 1997 г. сокращение инвестиций произошло в Мангистауской  (на 30%). Одновременно наблюдается увеличение объемов в Атырауской, Актюбинской, Восточно-Казахстанской, Кызылординской областях. В 1998 г. по сравнению с 1997 г. наибольший рост произошел в Акмолинской области в 1,6 раза. Особенностью активизации инвестиционной деятельности стало строительство объектов по добыче нефти и газа на Карачаганском месторождении. Это привело почти к десятикратному увеличению объемов инвестиций в основной капитал в Заподно-Казахстанской области менее чем за год. Из-за неравномерности социально-экономического развития доля регионов в общереспубликанском объеме, по данным Агентства по статистике, только за первое полугодие 1999 г. колебалось от 35% (Атырауская), 8,5% (Актюбинская), до 1,3% (Южно-Казахстанская), 0,1% (Акмолинская) области. Наибольшее снижение наблюдается в Северо-Казахстанской (на 68%), Кызылординской (на 37%), Карагандинской (на 36%) и Актюбинской (на 19%).

       Прямые  инвестиции в РК направляется в основном в регионы с нефтегазовой промышленностью (Атырауская, Западно-Казахстанская  и Актюбинская), а также в области  с развитой строительной отраслью, ощутимым малым и средним бизнесом (это города Астана и Алматы). 

       Следующую группу образуют Карагандинская, Павладарская, Восточно-Казахстанская области, где  дислоцированы предприятия черной и цветной металлургии и нефтедобывающая  промышленность. Третья группа - Мангистауская  и Кызылординская области, четвертую- регионы с аграрной экономикой: Алматинская, Жамбылская, Акмолинская, Северо-Казахстанская и Южно-Казахстанская.

       В Казахстане инвестиции идут преимущественно  в отрасли с высокой добавленной  стоимостью. Дифференциация регионов по уровню инвестиционного развития в целом является обратной картиной в отношении к структуре регионов по показателю добавленной стоимости. Исключение составляет города Астана и Алматы, а также регионы с аграрной экономикой, где удельный вес и инвестиций, и добавленной стоимости примерно одинаков.

       Особая  роль в формировании инвестиционной ситуации отводится структурным  факторам, между которыми прослеживается определенная взаимосвязь в отраслевой, воспроизводственной и технологической  сферах. Общей же тенденцией явилось  снижение доли инвестиций в производственные отрасли. В регионах с большим удельным весом инвестиций в непроизводственную сферу выше, как правило, удельный вес затрат на строительно-монтажные работы в составе капитальных вложений.  А там, где выше доля затрат на новое строительство, наблюдается тенденция роста удельного веса затрат на строительно-монтажные работы; где более высока доля затрат на техническое перевооружение, реконструкцию и расширение действующих предприятий, соответственно выше и удельный вес затрат на оборудование.

       Значительные  изменения происходит в динамике роста добавленной стоимости  в регионах. Опережающие темпы  имеют г. Астана, Алматы и Атырауская область. Средние темпы роста  характерны для Акмолинской, Актюбинской, Алматинской, Жамбылской, Заподно-Казахстанской, Кызылординской, Кустанайской областей. В Восточно-Казахстанской, Карагандинской, Мангистауской, Павлодарской  - происходит тенденции к снижению роста и соответственно снизилась их доля в валовой добавленной стоимости. Для этих регионов в перспективе еще более может сократиться, а удельный вес заказных регионов, напротив, расти дальше в связи с дальнейшим освоением нефтегазовых месторождений на западе страны и усилением развития двух столиц. Тенденция эта может измениться, если в данных регионах получат ускоренное индустриально-инновационное развитие отрасли с высокими добавленными стоимостями. В этом случае окажется востребованным и внутренний инвестиционный потенциал регионов – средства пенсионных накопительных фондов и личные сбережения граждан, лежащие в своем большинстве мертвым грузом на банковских счетах. 

2.2.Основные  направления инвестиционной политики  в Республике Казахстан 

     Важнейшим направлением государственной политики является достижение благоприятного инвестиционного  климата в стране и дальнейшее стимулирование притока прямых иностранных инвестиций в экономику. Казахстан сегодня занимает лидирующее положение по объему привлекаемых иностранных инвестиций на душу населения среди стран СНГ. За период с 1996 г. по 2006 г. в казахстанскую экономику были привлечены прямые иностранные инвестиции на сумму более 25 млрд. долларов США. При этом только за последние 2 года их объем составил около 8 млрд. долларов, что говорит о нарастающей динамике роста иностранных инвестиций в казахстанскую экономику.

     Признанием  улучшения экономического положения  Казахстана и инвестиционного климата  в стране стало неоднократное  повышение кредитных рейтингов  страны ведущими международными рейтинговыми агентствами.

     Казахстан сегодня является первой из стран СНГ, которой присвоен инвестиционный рейтинг агентством Moody"s Investors Service.

     В настоящее время государственная  политика в сфере привлечения  иностранных инвестиций определяется Стратегией индустриально-инновационного развития на 2003-2015 годы и приоритетными задачами, поставленными в соответствии с данным документом перед государственными органами республики. Согласно данной стратегии предполагаемые объемы непосредственных затрат инвестиционного характера на реализацию Стратегии составят 1,2 млрд. долл. США в год. При этом стоимость государственных затрат на реализацию Стратегии составит порядка 260 млн. долл. США в год в ценах 2002 года.

     Выход на новый уровень реформ позволил приступить к реализации Стратегии  развития Казахстана на период до 2030 года, обнародованной в Послании Президента РК Н. Назарбаева. Одними из важнейших приоритетов являются стратегия экономического роста, основанная на построении рыночной экономики, активной роли государства, привлечения иностранных инвестиций, а также стратегия эффективного использования энергетических ресурсов страны и достижение макроэкономической стабилизации.

     Республика  Казахстан обладает богатейшими  ресурсами полезных ископаемых, обширными  сельскохозяйственными угодьями, квалифицированными кадрами, а также значительным промышленным потенциалом, но для их дальнейшего эффективного использования не хватает денежных средств. На сегодняшний день ни Правительство Казахстана, ни внутренние инвесторы не в силах обеспечить полностью необходимый объем инвестиций в те или иные отрасли народного хозяйства. Поэтому возникает необходимость в привлечении иностранных инвестиций, особенно в такие стратегически важные отрасли экономики как топливно-энергетическая или минерально-сырьевая.

     Таким образом, импорт международного капитала в Республику Казахстан на сегодняшний  день является одним из наиболее эффективных и скорейших путей оживления казахстанской экономики. При чем, необходимо отметить тот факт, что капитал из-за рубежа может быть привлечен по двум основным каналам: портфельные, в частности инвестиционные кредиты, и прямые иностранные инвестиции. В первом канале превалирует форма правительственного кредита, требующая выполнения предоплаты, предоставления правительственной гарантии и возврата с процентами. При скудном бюджете республики эта форма привлечения капитала постоянно держит государство в напряжении, поэтому со временем себя отживает.

     Сегодня и в перспективе предпочтение отдается прямым инвестициям, которые  имеют ряд существенных преимуществ  перед другими формами экономического воздействия:

     * являются прямым источником капиталовложений в производство товаров и услуг, обеспечивая привлечение новейших мировых технологий, ноу-хау, передовых методов управления и маркетинга;

     * не ложатся бременем на внешний  долг страны;

     * способствуют интеграции национальной  экономики в мировую благодаря разнообразному производственному и научно - техническому сотрудничеству, поднимая деловую и хозяйственную активность.

     Таким образом, наиболее приемлемой для Казахстана формой привлечения иностранного капитала являются прямые инвестиции. Для достижения наилучшего результата в данном процессе необходимо создать все условия для иностранных инвесторов. То есть необходимо создать благоприятный инвестиционный климат.

     Для создания более благоприятного инвестиционного  климата в Казахстане необходим  целый ряд различных мер:

     * совершенствование законодательной  базы;

     * либерализация внешней и внутренней  торговли;

     * формирование частного сектора;

     * развитие рыночной инфраструктуры;

     * устойчивость банковской системы;

     * развитие валютного рынка;

     * упорядочение принятия управленческих решений в государственных органах и многие другие факторы.

     Таким образом, наиболее важным фактором, которому придают наибольшее значение иностранные  инвесторы, является дальнейшее совершенствование  законодательной базы, так как  это прямой способ поддержки со стороны государства капиталовложений зарубежных инвесторов. В принципе, уже не мало сделано в осуществлении государственной поддержки прямых инвестиций, к примеру, уже закрепленными в нашем законодательстве являются следующие аспекты:

     *предоставление государственных гарантий по защите интересов инвесторов;

     *свобода репатриации прибыли и вывоза капитала;

     *упрощенная процедура регистрации предприятий;

     *свободный доступ иностранных предприятий к приватизации объектов, возможность приобретения земли и недвижимости;

     *формирование рыночной системы ценообразования;

     *свобода предпринимательской деятельности;

     *предоставление льгот и преференций инвесторам для реализации проектов в приоритетных секторах экономики.

     Основными законодательными актами в формировании общегосударственной системы по поддержке и привлечению иностранных и отечественных прямых инвестиций, помимо Конституции страны, являются:

     *Гражданский, Налоговый и Таможенный кодексы;

     *законы об иностранных инвестициях, о государственной поддержке прямых инвестиций, о валютном регулировании, о рынке ценных бумаг, об инвестиционных фондах;

     *указы Президента РК, имеющие силу Закона, о недрах и недропользовании, о нефти, о земле, о страховании и другие.

     Таким образом, государственная поддержка прямых инвестиций заключается в законодательных гарантиях обеспечения инвестиционной деятельности (необходимые законодательные акты), установлении системы льгот и преференций, наличии единственного государственного органа, уполномоченного представлять Республику Казахстан перед иностранными инвесторами.

     Целью государственной поддержки прямых инвестиций является создание благоприятного инвестиционного климата для  обеспечения ускоренного развития производства товаров, работ и оказания услуг в приоритетных секторах экономики.

     Теперь  необходимо кратко рассмотреть основные законодательные акты, обеспечивающие инвестиционную деятельность на территории Республики Казахстан.