Иностранные инвестиции

2. СОСТОЯНИЕ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ В РОССИИ

1. Правовое  регулирование  
   инвестиционной деятельности в России

      Регулирование (экономическое) – целенаправленные действия на упорядочение, налаживание, определение направлений развития экономичес- 
ких явлений и процессов. Регулирование составляет одну из функций системы управления на всех уровнях народного хозяйства.

      Инвестиционная  деятельность в условиях перехода к  рыночной экономике нуждается в  государственном регулировании потому, что инвестиционная деятельность, как и экономика, подвергается реформированию. Реформирование осуществляется путем либерализации по отдельным направлениям инвестиционной деятельности, ликвидации монополии государства на инвестиционную деятельность. Значительная часть инвестиционных операций в настоящее время уже осуществляется негосударственными фирмами и предприятиями (организациями).

      В 1994-1998 гг. в России сформировалась система государственного регулирования инвестиционной деятельностью в рыночных условиях. Формирование этой системы происходило под влиянием противоборства двух точек зрения.

      Одни  экономисты считали, что в первый период реформирования экономики опасно проводить немедленную, быструю либерализацию экономики и переход к рынку. Нужен постепенный переход к свободному рыночному ценообразованию, к либерализации внешней торговли.

      Другая  группа экономистов, разделявших идеи «шоковой терапии», полагала, что чем быстрее и масштабнее будет проходить реформирование социалистической экономики, тем быстрее российская экономика включится в мировое капиталистическое хозяйство.

      Как показало время, те лица, которые принимали решение в российском руководстве, в большинстве случаев оказались под влиянием второй группы экономистов. В результате экономика оказалась в глубоком кризисе. Резко упала инвестиционная активность.

      Наряду  с рыночными экономическими саморегуляторами в виде использования категорий  спроса, предложения, цены и конкуренции  государство использует определенные государственные регуляторы. Государство применяет различные методы государственного регулирования инвестиционной деятельности.

      Прежде  всего, государство оказывает регулирующее влияние на инвестиционную деятельность в следующих формах:

1. посредством издания законов и подзаконных нормативных актов;
2. посредством прямого управления государственными инвестициями;
3. принятием государственных инвестиционных программ;
4. посредством особого регулирования государственной деятельности;
5. экономическими методами регулирования инвестиционной деятельности являются:
• налогообложением;
• участием государственных органов в инвестиционной деятельности;
• созданием свободных экономических зон;
• распределением и перераспределением финансовых ресурсов;
• посредством кредитно-финансового механизма (предоставлением кредитов).

      Инвестиционная  деятельность в РФ регулируется системой законов и нормативных актов. Основополагающее значение для регулирования инвестиций и инвестиционного процесса в России имеют следующие законы:

1. Федеральный закон от 25 февраля 1999 г., № 39-Ф3 «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».
2. Градостроительный кодекс РФ.
3. Гражданский кодекс РФ.
4. Федеральный закон от 8 августа 2001 г., № 128-Ф3 «О лицензировании отдельных видов деятельности».
5. Федеральный закон от 16 июля 1998 г., № 102-Ф3 «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2004 г., №215-Ф3).
6. Положение о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств Федерального бюджета. Утв. постановлением Правительства РФ от 11 октября 2001 г., №714.
7. 3емельный кодекс Российской Федерации.

      В Гражданском кодексе РФ установлен перечень юридических лиц, в том числе для инвестиционной деятельности. Регулируются вопросы строительного подряда, подрядных работ для государственных нужд, регулируются правила расчетов.

      Через налоговое законодательство государственные органы оказывают влияние на инвестиционную деятельность путем дифференцирования налоговых ставок и льгот⁸.

      Самое большое значение имели принятые в 1999 г. Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160 «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» и Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39 «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».

      Федеральный закон «Об иностранных инвестициях  в Российской Федерации» определяет основные гарантии прав иностранных  инвесторов на инвестиции и получаемые от них доходы и прибыль, условия  предпринимательской деятельности иностранных инвесторов на территории Российской Федерации. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с государственными гарантиями прав иностранных инвесторов при осуществлении ими инвестиций на территории Российской Федерации.

      Важным  является и то, что само определение иностранной инвестиции расширено. Под ней понимается вложение иностранного капитала в объект предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации в виде объектов гражданских прав, принадлежащих иностранному инвестору, если такие объекты гражданских прав не изъяты из оборота или не ограничены в обороте в Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, в том числе денег, ценных бумаг, иного имущества, имущественных прав, имеющих денежную оценку исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальную собственность), а также услуг и информации⁹.

      В целом правовое регулирование иностранных инвестиций на территории Российской Федерации осуществляется настоящим Федеральным законом «Об иностранных инвестициях в РФ», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также международными договорами Российской Федерации.

      Что касается субъектов Российской Федерации, то они вправе принимать законы и  иные нормативные правовые акты, регулирующие иностранные инвестиции, по вопросам, относящимся к их ведению, а также к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

      Основой правового регулирования иностранных инвестиций является национальный режим, закрепленный в ч. 1, ст. 4, где указано, что «правовой режим деятельности иностранных инвесторов и коммерческих организаций с использованием иностранных инвестиций не может быть менее благоприятным, чем правовой режим деятельности и использования полученной от инвестиций прибыли, предоставленный российским инвесторам, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами»¹⁰.

      Принятие  во многих странах специального закона, регулирующего иностранные инвестиции, объясняется необходимостью применения норм международных договоров, иных документов международного права, предусматривающих предоставление иностранным инвесторам национального режима. Целесообразность подтверждения национального режима в специальных законах об иностранных инвестициях подчеркивается, например, в документах Международного банка реконструкции и развития (МБРР). В соответствии с Руководством Всемирного банка по регулированию прямых иностранных инвестиций предоставление национального режима не препятствует применению мер государственного регулирования, затрагиваю- 
щих права и интересы иностранных инвесторов. Предоставление национального режима не исключает возможность определять условия допуска инвестиций. Согласно Руководству Всемирного банка «каждое государство сохраняет за собой право регулировать допуск иностранных частных инвестиций»¹¹.

      На  протяжении многих лет Консультативный  совет по иностранным инвестициям проводил со всеми заинтересованными министерствами и ведомствами работу по стандартизации таможенных процедур и процедур таможенной очистки, которые затрагивают интересы иностранных инвесторов. Согласно новому Таможенному кодексу в значительной степени сократились издержки всех экономических субъектов (в том числе и иностранных инвесторов) на таможенную очистку товаров. Принятие решений о введении временных, частичных и периодических таможенных деклараций в значительной степени может упростить существующие процедуры. В то же время остается еще ряд нерешенных вопросов, в частности разделение таможенных складов на категории в зависимости от назначения товаров (для свободного обращения или производственного назначения).

      Существует  несколько аспектов взаимосвязи между таможенным регулированием и иностранными инвестициями. К ним относятся:

• импортные пошлины на товары и услуги, ввозимые в качестве доли в уставном капитале предприятий с участием иностранных инвестиций;
• импортные пошлины на товары, ввозимые иностранным инвестором для технологического обеспечения своей производственной деятельности на территории Российской Федерации;
• импортные пошлины на комплектующие и компоненты для производства готовой конечной продукции на иностранных предприятиях или предприятиях с участием иностранных инвесторов.

      Большое значение с точки зрения совершенствования инвестиционного климата нашей страны имеет участие РФ в двусторонних и многосторонних соглашениях по регулированию притока иностранного капитала в страну. Особо следует отметить двусторонние соглашения о взаимном поощрении и защите инвестиций. Подобные документы получили широкое распространение в мировой практике и используются для закрепления ключевых принципов и норм двустороннего инвестиционного сотрудничества в условиях отсутствия многосторонних документов или (как в случае с Россией) неучастия одного из партнеров по соглашению в системе многостороннего регулирования. В настоящее время Правительство РФ намерено изменить практику заключения соглашений о поощрении и взаимной защите инвестиций с другими странами. Инвестиционные соглашения содержат два типа основных обязательств — предоставление режима наибольшего благоприятствования, а также защиты капиталовложений. Кроме того, вопросы доступа на рынок и деятельности на рынке капиталовложений регулируются рядом других международных соглашений, стороной которых является или намеревается стать Россия. Кабинет министров считает необходимым обратить особое внимание на оценку эффективности всех действующих соглашений и их влияние на объемы инвестиционных потоков между странами, определение последствий для российской экономики и введение в типовое соглашение статьи о режиме капиталовложений с учетом проводимой работы по присоединению страны к ВТО. Наличие разноплановых соглашений по одному и тому же вопросу приводит к серьезным правовым коллизиям, нетранспарентному и нечеткому режиму для инвесторов.

      Важным  недостатком существующего Закона «Об иностранных инвестициях в РФ» является отсутствие статьи, закрепляющей режим наибольшего благоприятствования, то есть гарантии предоставления режима не менее благоприятного, чем инвестору из любой третьей страны. Сочетание национального режима и режима наибольшего благоприятствования закреплено в подписанных Россией двусторонних соглашениях о взаимной защите и поощрении инвестиций, в документах СНГ, в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС, в Договоре к Энергетической хартии¹², однако было бы логично и целесообразно закрепить сочетание этих норм в главном законодательном документе по данному вопросу.

      Многие  из действующих соглашений не выполняются, так как в случае реализации своих обязательств по ним Россия была бы вынуждена полностью открыть свой рынок для иностранных инвесторов. 
 

2. Особенности привлечения иностранных  инвестиций в Россию

      Содержание  внешнеэкономической политики обусловлено, с одной стороны, социально-экономическими приоритетами того или иного государства, а с другой – теми задачами расширенного воспроизводства, которые оно решает в рамках своего национального хозяйства.

      В самой общей форме можно сказать, что главной задачей внешне- 
экономической политики государства является создание благоприятных внешних экономических условий для расширенного воспроизводства внутри страны. Наряду с этим на формировании внешнеэкономической политики российского государства не могли не сказаться происходящие в мировой экономике и международных экономических отношениях процессы, например такие, как обострение конкурентной борьбы на рынках товаров, капиталов и рабочей силы, дестабилизация валютных курсов, возросшее неравновесие платежных балансов, огромная внешнеэкономическая задолженность и многое другое, которые дополняются внутренними проблемами, обусловленными объективными процессами в национальных экономиках. Развитие системы регулирования внешнеэкономической деятельности в России на протяжении всего пореформенного периода осуществлялось под воздействием, с одной стороны, дальнейшей либерализации внешнеторгового, инвестиционного и валютного законодательства, создающей более благоприятные и предсказуемые условия для развития внешнеэкономической деятельности, а с другой стороны, необходимости погашения и обслуживания внешнего долга. В этом кроется определенное противоречие, поскольку фискальные цели вызывают необходимость сохранения высокого уровня таможенно-тарифной защиты, в то время как для привлечения инвестиций необходим более либеральный режим. Усиление контроля во внешнеэкономической сфере, включая борьбу с таможенными, валютными и другими правонарушениями, должно сочетаться с максимальным упрощением формальностей и соответствующим снижением трансакционных издержек для национальных и иностранных участников внешнеэкономической деятельности, делая рынок России привлекательным для инвестиций.