Инновационная политика государства и её влияние на экономическую сферу

Государственная инновационная политика в базовых  отраслях экономики в первую очередь  направлена на ускоренное освоение отечественных  и зарубежных технологических достижений и воспроизводство природных  ресурсов (минерального сырья, питьевых и промышленных вод, флоры и фауны  и др.).

Так, в топливно-сырьевом комплексе инновационная политика ориентирована на внедрение современных методов поиска, разведки и мониторинга запасов, стратегических и дефицитных видов минерального сырья, повышение уровня их извлекаемости и переработки, а также развитие высоконадежных и экологически безопасных систем транспортировки, в частности:

• в нефтегазовом комплексе - на повышение эффективности геологоразведочных работ, увеличение извлекаемости на месторождениях с трудноизвлекаемыми запасами и с остаточными запасами нефти в обводненных зонах, строительство скважин в шельфовой зоне и в мерзлых породах, углубление переработки газа и конденсата с получением моторного топлива и целевых химических продуктов;
• в нефтеперерабатывающей промышленности - на увеличение производства моторных и реактивных топлив за счет развития глубокой переработки нефти, внедрение катализаторов нового поколения, высокооктановых и кислородосодержащих добавок;
• в угольной промышленности - на улучшение свойств угля на основе новых технологий глубокой переработки, обогащения и брикетирования, решение проблем приготовления, транспортирования, хранения и сжигания водо-угольной суспензии, совершенствование открытого способа разработки месторождений на базе применения взрывной технологии и новых модификаций драглайнов, а также внедрение автоматизированных комплексов и микропроцессорных контрольных сетей.

в электроэнергетике инновационная политика сконцентрирована на использовании парогазовых установок или газотурбинных надстроек паросиловых блоков для электростанций на газообразном топливе, применении новейших технологий сжигания топлива для электростанций на твердом топливе, развитии малой и нетрадиционной энергетики, решении проблем захоронения радиоактивных отходов АЭС, получении экологически чистого высококачественного энергоносителя из низкосортного топлива и повышении эффективности передачи электроэнергии на большие расстояния.

в транспортном комплексе инновационная политика ориентирована на обновление парка транспортных средств, модернизацию инфраструктуры, применение прогрессивных технологий, повышение технического уровня всех видов транспорта. Это касается обновления железнодорожного подвижного состава, морских, речных и воздушных судов, автотранспортных средств, перегрузочных комплексов, дорожных машин и оборудования, навигационных систем.

в металлургическом комплексе ориентиром является создание сквозных технологических циклов производства, обеспечивающих максимальное ресурсои энергосбережение на всех стадиях, расширение сортамента и повышение качества металлопродукции.

Технологическими  ориентирами в химической и нефтехимической промышленности являются материало- и энергосберегающие технологии производства широкого спектра синтетических и композиционных материалов, технологии производства экологически чистых удобрений и ресурсосберегающие малотоннажные химические производства на базе автоматизированных блочно-модульных систем.

В машиностроительном комплексе инновации ориентированы на технологическое перевооружение производств за счет автоматизации проектирования и изготовления продукции, применения прогрессивных методов высокоточной обработки конструкционных материалов, автоматизации сборочных процессов, развития методов диагностики деталей и узлов в процессе изготовления и эксплуатации.

Уточняются и  формируются приоритеты инновационной  политики и в других отраслях экономики: приборостроении, электронике, информатике  и вычислительной технике, электротехнике, связи, легкой и пищевой промышленности, сельском хозяйстве, медицинской технике, фармакологии и др. Особое значение получили экологические приоритеты инновационной деятельности во всех без исключения отраслях.

Для реализации инновационной политики совершенствуется система возвратного финансирования инновационных проектов и прикладных разработок, выполняемых за счет средств  федерального бюджета на конкурсной основе. В условиях ограниченных возможностей бюджетного финансирования растет актуальность привлечения средств из дополнительных источников (собственных средств  организаций, частных инвестиций, средств  внебюджетных фондов, заемных средств  международных кредитно-финансовых организаций).

Методы  реализации инновационной  политики

Главными методами реализации инновационной политики являются:  
формирование институциональных и законодательных условий для позитивных изменений в инновационной сфере. Масштабы внедрения прогрессивных технологий и производств наукоемких видов продукции в значительной мере определяются институциональными преобразованиями, обеспечивающими развитие новых прогрессивных форм инновационной деятельности и бизнеса в этой области экономики.

В законодательном  плане должны предусматриваться  меры по разработке правовых актов, в  первую очередь, федерального закона об инновационной деятельности и государственной  инновационной политике в Российской Федерации, указа Президента Российской Федерации о государственной  политике по развитию рынка интеллектуальной собственности и вовлечению в  хозяйственный оборот результатов  интеллектуальной деятельности, постановления  Правительства Российской Федерации  о неотложных мерах по развитию рынка  интеллектуальной собственности и  вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической  деятельности и др.;  
государственная поддержка и стимулирование инвесторов, вкладывающих средства в наукоемкое, высокотехнологичное производство, а также организаций различных форм собственности (в период освоения ими инноваций) за счет введения определенных налоговых льгот, государственных гарантий и кредитов;  
совершенствование налоговой системы с целью создания выгодных условий для ведения инновационной деятельности всеми субъектами независимо от форм собственности и видов финансирования. В современных экономических условиях речь идет об уточнении налогооблагаемой базы и разработке механизмов взыскания налогов, изменении амортизационной политики с целью обеспечения возможности организациям увеличивать амортизационные фонды в качестве источника инвестиций в инновации;  
внешнеэкономическая поддержка, предусматривающая создание условий для формирования совместных с иностранными партнерами организаций по выпуску отечественной наукоемкой продукции и реализации ее на внешнем рынке, обеспечение рекламы отечественных инноваций за рубежом, совершенствование выставочно-ярмарочной деятельности, вхождение в международные информационные системы для обмена информацией по инновационным проектам;  
обеспечение в зарубежных кредитных линиях квот для развития инновационной инфраструктуры, закупки оборудования в целях реализации высокоэффективных инновационных проектов под гарантии государства и лицензий на высокоэффективные технологии и ноу-хау для освоения производства новейшей продукции; консолидация усилий органов государственной власти и частных инвесторов, направленных на организацию взаимодействия со странами членами ЕС, СНГ, другими государствами;  
развитие лизинга наукоемкого уникального оборудования;  
участие инновационно-активных организаций в международных конкурсах;  
выделение прямых государственных инвестиций для реализации инновационных программ и проектов, имеющих общенациональный характер, но не привлекательных для частных инвесторов.  
Перечисленные методы будут применяться с учетом изменения рыночной конъюнктуры и конкретного содержания инновационных проектов и программ.

3. Федеральное агентство  по науке и инновациям

1. Федеральное  агентство по науке и инновациям  является федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим  функции по реализации государственной  политики, по оказанию государственных  услуг, управлению государственным  имуществом в сфере научной,  научно-технической и инновационной  деятельности, включая деятельность  федеральных центров науки и  высоких технологий, государственных  научных центров, уникальных научных  стендов и установок, федеральных  центров коллективного пользования,  ведущих научных школ, национальной  исследовательской компьютерной  сети нового поколения и информационное  обеспечение научной, научно-технической  и инновационной деятельности. 
2. Федеральное агентство по науке и инновациям находится в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации. 
3. Федеральное агентство по науке и инновациям руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства образования и науки Российской Федерации, а также настоящим Положением. 
4. Федеральное агентство по науке и инновациям осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Одно из полномочий федерального агентства по науке  и инновациям является:

проводить в  установленном порядке конкурсы и заключать государственные  контракты на размещение заказов  на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических  работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения  нужд Агентства.

30 марта 2002 г.  Президентом Российской Федерации  В.В. Путиным утверждены “Основы  политики Российской Федерации  в области развития науки и  технологий на период до 2010 года  и дальнейшую перспективу”, в  которых поставлена задача построения  экономики, основанной на знаниях.  Это предполагает принципиальное  изменение роли и места науки  как института гражданского общества  в социально-экономическом развитии  страны, создание условий для  превращения научно-технического  потенциала в один из основных  ресурсов устойчивого экономического  роста.

Стратегическими национальными приоритетами Российской Федерации являются: повышение качества жизни населения, достижение экономического роста, развитие фундаментальной науки, образования и культуры, обеспечение  обороны и безопасности страны.

В настоящее  время одной из важнейших государственных  внутриэкономических задач России является перевод отечественной  промышленности от сырьевой направленности в сферу высоких технологий, в сферу инновационной деятельности. Основой практической деятельности Агентства является реализация стратегии инновационного развития России.

Постановлением  Правительства Российской Федерации  в октябре 2004 года утверждена новая  редакция федеральной целевой научно-технической  программы “Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники” на 2002-2006 годы. Целью  Программы является развитие и использование  научно-технологического потенциала, включая комплексное развитие национальной инновационной системы Российской Федерации, на основе повышения инновационной  активности, восприимчивости организаций  к нововведениям и прогрессивным  технологиям в интересах диверсификации и роста конкурентоспособности  российской экономики.

Федеральное агентство  по науке и инновациям отобрало 15 наиболее инновационно перспективных  и социально значимых проектов. Эти  проекты выполняются по шести  приоритетным направлениям развития науки, техники и технологий:  
- информационно - телекоммуникационные системы; 
- индустрия наносистем и материалов; 
- энергетика и энергосбережение; 
- живые системы; 
- рациональное природопользование; 
- безопасность и противодействие терроризму. 
Все проекты реализуются Федеральным агентством в рамках федеральной целевой научно-технической Программы <Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники> на 2002-2006 годы.  
Основными задачами Программы является получение новых знаний, обеспечение опережающего развития фундаментальной науки, осуществление важнейших прикладных исследований и разработок; научно-техническое обеспечение перехода отраслей экономики на качественно новые технологические уровни; создание механизмов частно-государственного партнерства, необходимых для создания и коммерциализации отечественных технологий; развитие механизмов стимулирования инновационной активности организаций всех секторов экономики, совершенствование системы финансовой поддержки инновационной деятельности; развитие научно-технического и интеллектуального потенциала, сохранение ведущих научных школ и коллективов; развитие системы, направленной на реализацию научных и технологических приоритетов и ряд других важнейших задач развития инновационной сферы экономики. 
Одно из лучших проектов является разработка технологических основ и оборудования для снижения энергозатрат при транспортировке рабочих и технологических сред. 
Разработка методологии снижения гидравлического сопротивления магистральных трубопроводов при транспортировке рабочих и технологических сред на основе применения поверхностно-активных веществ. Проведение опытно-конструкторских работ по разработке основных узлов и элементов оборудования для реализации технологии. Разработка технологического регламента. Создание опытного образца мобильной установки для реализации технологии. Разработка научных и технологических основ, а также необходимого состава оборудования для снижения не менее чем на 30% энергозатрат при транспортировке рабочих и технологических сред по трубопроводам.

Таким образом, необходимо отметить значимость электроэнергетики  в экономике страны. А также  важно понять, как она влияет на структуру ВВП.

4. Влияние электроэнергетики  на ВВП

Энергетический  сектор экономики – важнейший  ее элемент, без которого немыслимо  существование и тем более  развитие всех ее отраслей. Естественно, что задачи более эффективного хозяйствования, стоящие перед российской экономикой в целом, затрагивают и энергетический сектор. Одним из наиболее эффективных  методов вывода экономики из кризиса  является реструктуризация производственных компаний.

Концепцией реструктуризации предусматривается такое изменение  структуры предприятия, которое  позволяет отсечь малоэффективные  или неэффективные элементы с  тем, чтобы сосредоточить все  имеющиеся ресурсы на наиболее перспективных  направлениях. Учитывая, что расходы  на энергоресурсы составляют значительную часть в общей сумме расходов производственной компании, мероприятия, направленные на сокращение таких расходов, следует считать одним из важнейших  элементов реструктуризации. Это  сокращение может быть достигнуто путем  внедрения методов энергосбережения.

Остановимся на причинах того, что российская энергетика значительно отстала от большинства  стран в реализации методов энергосбережения. До отпуска цен на энергоносители в 1992 г. при государственном регулировании  цен не возникало особых проблем  с оплатой потребителем за поставляемую тепловую энергию. Цены на энергоносители и, соответственно, поставляемую энергию  были очень низкими, поэтому оплата поставок энергии или энергоносителей  не являлась слишком обременительной  для потребителя. Однако такая практика ценообразования в энергетической сфере совершенно не стимулировала  внедрение прогрессивных энергосберегающих  материалов и технологий.

В результате системы  теплоснабжения имели низкий КПД  при производстве тепловой энергии, огромные потери при ее транспортировке  до потребителя и непосредственно  у потребителя. Никто не был в  конечном итоге заинтересован внедрять методы энергосбережения.

Резкий рост цен на энергоносители в 1992 г. привел к резкому удорожанию тепловой энергии, отпускаемой потребителю, который  вынужден оплачивать и все потери. Вторая проблема, которая проявилась несколько позднее, была обусловлена  постепенным ухудшением положения  многих промышленных предприятий, энергетические подразделения которых отпускали  энергию муниципальным объектам. В результате во многих случаях стала  возникать угроза остановки таких  производств тепловой энергии с  соответствующими форс-мажорными последствиями  для населения. Наконец, по мере уменьшения доли инфляционной составляющей в доходах  бюджетов всех уровней, что особенно стало проявляться, начиная с 1996 г., возник кризис неплатежей потребителями  за поставленную энергию. Это, в свою очередь, привело к долгам энергопроизводящих предприятий перед поставщиками энергоносителей.