Инфляция и антиинфляционная политика государства в России

     Практически же действует не одна, а комплекс причин и взаимосвязанных факторов. Поэтому и методы борьбы с инфляционным процессом обычно носят комплексный характер, постоянно уточняются, и корректируются.  

1.5 Методы, границы и противоречия регулирования инфляции

     Предприятия и население разными способами  пытаются адаптироваться к условиям хозяйствования при инфляции. Однако ее регулирование - функция государства, его макроэкономической политики. Необходимость  регулирования высокоуровневой  инфляции определяется ее негативными  социально-экономическими последствиями. При решении задач такого регулирования  следует исходить из:

     а) сопоставления общей оценки значения инфляции в социально-экономическом  развитии двух основных научных школ - монетаризма и кейнсианства, присущих им подходов к выбору инструментов регулирования инфляции;

     б) определения общего перечня мер  государственного регулирования с  точки зрения преодоления причин инфляции;

     в) учета типов, видов, форм инфляции и  подбор способов, приемов ее регулирования;

     г) выделения конкретных методов регулирования инфляции.

     Основные  положения монетаристской концепции  регулирования инфляции можно свести к следующему. Денежное обращение - главная сфера, определяющая движение всей экономики, поэтому оно должно жестко контролироваться. Инфляция - нарушение  нормального денежного обращения, а значит, она недопустима (должна быть минимальной). Государству необходимо предпринимать все меры для достижения этой задачи. Следует придерживаться принципа «здоровых финансов», т.е. баланса бюджетных расходов и доходов, не допускать дефицита бюджета и сокращать до минимума государственный долг. Принцип «здоровых финансов» был сформулирован Т. Джефферсоном: «Бюджетный дефицит и государственный долг недопустимы; богатство, которым владеет общество в настоящее время, принадлежит поколению, которое живет в настоящее время».

     Государственные доходы сокращаются вследствие снижения общего уровня налогообложения (для  стимулирования бизнеса) при одновременной  отмене налоговых льгот (для создания фирмам равных конкурентных условий). Соответственно при сокращении доходов государства должны уменьшаться его расходы. Социальные затраты предполагаются минимальными, ибо чрезмерные социальные выплаты, пособия, гарантии подрывают стимулы к труду. В ограниченных государственных инвестициях необходим переход от экстенсивного типа (более или менее равномерное распределение их по отраслям и видам деятельности) к интенсивному (акцент на поддержку науки, высоких технологий, обеспечение перехода к инновационной модели экономического роста). Главные инструменты воздействия на экономику - объем и структура денежной массы, валютный курс национальной денежной единицы, процентные ставки, таможенные тарифы.

     М. Фридмен выработал (для условий США 1970-х гг.) так называемое «монетарное правило», согласно которому денежная масса должна ежегодно увеличиваться в «коридоре» 3-5%. Нижняя граница определяется по минимальному потенциальному темпу роста валового национального продукта. При меньшей величине возникнет проблема его реализации. При темпе выше 5% рост денежной массы станет избыточным и начнется инфляция.

     При реализации монетаристской политики антиинфляционного  регулирования обостряется противоречие между поощрением экономической  эффективности и ущемлением социальной справедливости.

     Важнейший принципиальный подход кейнсианской школы - сознательное проведение контролируемой инфляции в целях увеличения совокупного спроса. Последнее - стимул экономического роста и достижения полной занятости. Налоговая политика кейнсианства предполагает высокий уровень налогообложения (для обеспечения государства необходимыми финансовыми ресурсами) с применением разнообразных и существенных налоговых льгот (как инструментов государственного регулирования экономики). Главная роль в общей системе государственного регулирования отводится бюджетной политике (особенно в расходной ее части), при том, что денежно-кредитной политике отводится второстепенная роль.

     Неокейнсианская концепция «циклического балансирования бюджета» исходит из того, что бюджет должен балансировать экономику. На фазе кризиса, депрессии эмиссионное финансирование государственных расходов содействует росту занятости и совокупного спроса. Предполагается, что на фазе подъема накапливаются средства для покрытия предшествующего дефицита. В связи с этим вводится понятие «пассивного дефицита», который образуется из-за отрицательного влияния экономического кризиса (снижение производства и занятости приводит к уменьшению бюджетных доходов), и «активного дефицита», возникающего в ходе проведения расходной бюджетной политики, базирующейся на росте денежной массы. Баланс расходов и доходов государства сводится не ежегодно, а на протяжении нескольких лет цикла деловой активности.

     Итак, кейнсианский метод регулирования инфляции предполагает ее удержание в умеренных границах. Логика этого метода порождала специфическое противоречие. С одной стороны, бюджетные расходы, государственный спрос, дефицитность бюджета, увеличение государственного долга и затрат на его обслуживание поощряли рост цен, инфляцию, с другой - достаточно жесткое ограничение инфляции (точнее, на практике его попытки) в конечном счете сдерживало экономический рост.

     Общий методологический подход к регулированию  инфляции в современной России можно  сформулировать следующим образом. Вариант дефляции отвергается, поскольку  последняя приводит к экономическому спаду. Нулевая инфляция (как граница регулирования с позиций монетаризма) для российской экономики также неприемлема, да и недостижима практически. При проведении регулирования инфляции в России следует учесть, что на первоначальной стадии накопления избыточной денежной массы стимулируется наращивание производства и продаж, снижение безработицы и в итоге - установление равновесия. Поэтому в определенных границах инфляция даже полезна, так как она гарантирует от кризиса перепроизводства и сокращения занятости. В последующем, когда полная занятость распространяется на все сферы экономики и они уже не могут отвечать на увеличение спроса дополнительным предложением продукции, происходит ускоренный рост цен. Затем начинают действовать факторы, вызывающие упадок производства, снижение его эффективности и дальнейшее обострение инфляции.

     Поэтому регулирование инфляции в Российской Федерации должно предусматривать  не полное ее снятие, но сокращение и  поддержание в рамках ползучей. (Согласно одному из исследований экспертов МВФ максимальный экономический рост в промышленноразвитых странах достигается в настоящее время при инфляции 8% в год.) Правомерно считать, что границей регулирования инфляции в России является темп до 10% в год.

     Денежная  политика предусматривает регулирование  денежной массы и совершенствование  ее структуры.

     Валютная  политика имеет своей целью поддержание  отвечающего интересам национальной экономики валютного курса. Оптимальной  является такая динамика изменений  курса, которая совпадает с показателями инфляции.

     Кредитная политика - комплекс мер в области  кредита, который призван способствовать «дедолларизации» экономики, росту товарного предложения. Принципиально важная задача - установление положительной (т.е. превышающей ожидаемый темп инфляции) ставки процента.

     Бюджетная политика в аспекте регулирования  инфляции предполагает достижение сбалансированности расходов и доходов либо доведение  бюджетного дефицита до возможного минимума.

     Ценовая политика - прямое и косвенное вмешательство  государства в рыночное ценообразование.

     Структурная политика предполагает ликвидацию убыточных и малорентабельных государственных предприятий; в отраслевом аспекте - преимущественное развитие предприятий, ориентированных на потребительский сектор экономики, наукоемких производств, машиностроения.

     Антимонопольная политика предполагает установление государственного контроля над издержками и ценами монополий (олигополии), сочетаемое с  наблюдением за объемами производства; пресечение уголовными, административными, налоговыми средствами проявлений монопольного ценообразования; фиксирование цен естественных монополий.

     Внешнеторговая  политика осуществляется на основе использования  таможенно-тарифных и нетарифных инструментов. Таможенные пошлины в обусловливают непосредственно повышение цен импортируемых товаров, поскольку выступают разновидностью косвенных налогов. В результате действия нетарифных инструментов происходит сокращение предложения импортируемых товаров, что ведет к повышению цен товаров на национальном рынке.

     В зависимости от того, какой тип  инфляции преобладает в стране на определенном этапе развития, используется тот или иной комплекс мер регулирования. Если инфляция спроса, то решающее значение приобретают меры по ограничению  последнего (прежде всего использование  инструментов денежной, валютной, кредитной, бюджетной политики). При преимущественном значении инфляции издержек особую значимость приобретают меры по ограничению заработной платы (проведение в рамках социальной политики взвешенной политики доходов населения), сдерживанию роста цен на энергию, сырье, материалы, оборудование (в этом случае на первый план выдвигаются средства антимонопольной, структурной, ценовой политики; внешнеторговой политики - при большом удельном весе импортных факторов производства).

     Учет  форм инфляции при ее регулировании  означает необходимость системности  и комплексности в использовании  разных видов макроэкономической политики.

     Конкретными, специально разработанными методами регулирования  инфляции являются: политика доходов; политика «дорогих денег»; политика налогового стимулирования производства; политика замедления скорости обращения денег.

     Политика  доходов предполагает «замораживание»  заработной платы или определение  пределов ее роста. Такая фиксация заработной платы ограничивает спрос на потребительские товары. Однако данная политика неэффективна- с отменой фиксации цены вновь растут.

     Политика  «дорогих денег» - это ограничение  денежного спроса через денежно-кредитный  и налоговый механизмы («сжатие» денежной массы через повышение  процентной ставки, усиление тяжести  налогообложения, снижение государственных  расходов). Такая политика достаточно действенна в том смысле, что происходит структурная перестройка экономики. Предприятия, имеющие малую рентабельность, не выдерживают налогового пресса, не могут возвратить дорогие банковские кредиты, останавливают производство и подводятся к банкротству. В  экономике остаются лишь те фирмы, которые  отвечают сложившимся рыночным условиям. Через определенное время вместо старых обанкротившихся предприятий  возникают новые конкурентоспособные  структуры.

     Политика  налогового стимулирования производства включает меры как по прямому стимулированию бизнеса путем значительного  снижения налогов, налагаемых на предприятия, так и по косвенному стимулированию сбережений физических лиц (снижение налогов  с населения). Методологическая основа данного способа регулирования  инфляции - неоклассическая теория «экономики предложения».

     Политика  замедления скорости обращения денег. Рост денежной массы не ведет к  инфляции, если он сочетается с замедлением  скорости оборота денег, которое, в свою очередь, происходит при инвестициях и реальный сектор экономики [8].  
 
 
 
 
 
 

2  Инфляция и антиинфляционная  политика государства  в России 

2.1 Особенности инфляции в России c 1991 по 2008 гг

       Исторически инфляция в экономике Российской Федерации возникла еще в 50-х начале 60-х годов и связана с резким падением эффективности общественного  производства. Однако она носила скрытый  характер и проявлялась в товарном дефиците и значительном разрыве  в ценах: низких на конечную продукцию  и высоких на все виды сырья.

         Рубежным оказался 1990 год, последним годом умеренных темпов инфляции. В России, как и в большинстве бывших союзных республик, годовые темпы прироста цен составили от 3 до 5%. С 1991 года темпы инфляции резко возросли.

       Высокая инфляция в России ведет отсчет с 1992 г., когда начался переход национальной экономики на рыночные принципы функционирования. Тогда была использована программа финансовой стабилизации, предложенная МВФ:

       - был осуществлён не подготовленный ни с экономической, ни с политической, ни с социальной точек зрения отпуск цен на товары и услуги, деликатно названный их «либерализацией»;

       - беспрецедентная по своим масштабам  и скорости приватизация, охватившая  примерно 80% государственной собственности;

       - либерализация внешнеэкономической  деятельности, включая переход к  плавающему курсу рубля (спрос на валюту повысился, валютные резервы были исчерпаны за короткий срок и курс рубля стремительно упал со 119 руб. за 1 доллар в середине лета до 450 рублей за 1 доллар в ноябре);

       - борьба с инфляцией (ежемесячная инфляция подскочила с 10 % до 27 %) путем урезания доходов широких слоёв населения.