Индикативное планирование

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ИНДИКАТИВНЫЙ ПЛАН СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СТРАНЫ

На основе концепции социально-экономического развития страны должна разрабатываться собственно стратегия социально-экономического развития страны – индикативный план этого развития. Основной целью долгосрочного индикативного плана является ориентация долгосрочного развития страны в глобальном пространстве научно-технического и экономического развития. Главной его задачей становится поиск и выбор стратегических направлений повышения конкурентоспособности национальной экономики. Основное значение в этом случае приобретают прогнозные расчеты по обоснованию приоритетных направлений НТП, которые формируют траекторию будущего экономического роста и открывают перспективные возможности для обеспечения социально-экономического подъема. С учетом этого необходимо определять приоритеты долгосрочного социально-экономического развития страны, разрабатывать целевые научно-технические программы.

В среднесрочном индикативном плане представляется целесообразным определять приоритеты научно-технического и социально-экономического развития страны, характерные для среднесрочного цикла индикативного планирования. Данные приоритеты должны быть положены в основу определения желаемых пропорций национальной экономики и разработки целевых программ.

Годовое индикативное планирование (годовой цикл индикативного планирования) может включать характеристику основных макроэкономических параметров (ВВП, инвестиции, доходы, занятость населения и т.п.) И конкретные инструменты экономической политики (налоги, таможенные пошлины, процентные ставки, регулируемые цены и т.п.).

Внедрение системы индикативного планирования социально-экономического развития страны предполагает изменение технологии формирования государственного бюджета, который должен в полной мере соответствовать политике развития национальной экономики. В основу разработки бюджета должны быть положены законодательно установленные нормативы, определяющие уровень бюджетных расходов по определенным направлениям социальной и экономической политики, а также программно-целевой подход к планированию и осуществлению расходов. В этом случае в качестве приоритетных должны рассматриваться расходы на проведение научных исследований и стимулирование НТП, на образование, а также на обеспечение национальной безопасности, что составляет основу устойчивости будущего развития экономики.

Кроме того, приоритетным направлением должно являться финансирование инвестиционных программ, которые целесообразно осуществлять через бюджет развития, аккумулирующий государственные ресурсы инвестиционного назначения. Разработка такого бюджета позволит решить две важные задачи: во-первых, сократить, а в перспективе ликвидировать недофинансирование инвестиционной части федерального бюджета, а во-вторых, обеспечить существенное увеличение масштабов вовлечения в хозяйственный оборот капиталов частных инвесторов для осуществления инвестиционных проектов.

В настоящее время, учитывая неполноту и недостоверность информации, индикативный план может разрабатываться на три года. При этом большое значение приобретает функция государства как предпринимателя-собственника. Последнее обусловливается, с одной стороны, достаточно высоким удельным весом государственных и смешанных предприятий, а с другой – недостаточным уровнем развития рыночной инфраструктуры. В этой связи в части планирования государственного сектора экономики индикативный план, рассчитанный на три года, может предусматривать следующие группы показателей:

• основные показатели деятельности государственных предприятий;
• основные экономические нормативы и льготы;
• субсидии и льготы по конкретным предприятиям;
• объемы производства важнейших видов продукции, включенных в государственный заказ или государственные программы развития;
• показатели развития производственной инфраструктуры, в том числе объем государственных капитальных вложений;
• показатели развития социальной инфраструктуры, которые относятся к государственной собственности;
• показатели подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров через систему государственных центров и других организаций;
• основные показатели развития государственных научных учреждений;
• объемы финансирования и ресурсного обеспечения фундаментальных и важнейших прикладных исследований;
• объемы финансирования государственных проектов;
• объем государственных капитальных вложений в создание новых государственных предприятий, научных центров, технополисов и т.п.;
• объемы ресурсов и доходов, которые подлежат перераспределению на неэквивалентной основе;
• доходы и расходы госбюджета как основного финансового плана.

Что касается частного сектора национальной экономики, план может включать обобщающие показатели развития важнейших отраслей экономики, крупных корпораций, финансово-промышленных групп и ТНК; объемы производства важнейшей продукции частных пред­ приятий, которые включаются в контрактную систему и целевые государственные программы; объемы целевых инвестиций с целью рационализации структуры экономики; субсидии и льготы, предоставляемые предприятиями частного сектора экономики, которые действуют в соответствии с государственным планом.

В процессе обоснования и разработки государственного индикативного плана необходимо решить ряд достаточно сложных проблем методологического и методического характера, основными из которых являются:

– выявление и установление рационального соотношения между финансированием развития национальной экономики из различных источников, включая государственные централизованные и целевые капитальные вложения (в том числе средства из бюджетов регионов), собственные средства предприятий государственного и частного секторов национальной экономики;

– выявление и достижение рационального соотношения между необходимостью развития национальной экономики и решением социальных, экологических и научно-технических задач в условиях ограниченности всех видов ресурсов;

– обеспечение сопряжения между государственным индикативным планированием и планированием на региональном уровне национальной экономики.

Переход к стратегической форме индикативного планирования, которая опирается на обоснованные государственные прогнозы развития экономики, позволит решить ряд перспективных задач социально-экономического развития нашей страны:

1. В рамках государственного  индикативного плана стратегического  характера осуществится выработка  четкой и обоснованной системы  стратегических приоритетов среднесрочного  и долгосрочного развития национальной  экономики. Представляется целесообразным, чтобы долгосрочные приоритеты  структурно-инвестиционной политики  формировались совместно с отечественными  производителями при ориентации  не только на текущие, но и  на перспективные конкурентные  преимущества национальной экономики. Следовательно, государственный индикативный  план по своей сути должен  быть планом консолидированных  действий государства и частного  капитала.

2. Разработка государственного  индикативного плана требует  значительного повышения обоснованности  государственных прогнозов развития  экономики, которые опираются на  конкретные производственные и  инвестиционные цели отечественных  производителей.

3. Осуществление мер государственного  регулирования экономики, адекватных  целям государственной экономической  политики, которые направлены на  привлечение капитала для реализации  проектов структурно-инвестиционной  перестройки производства, создание  благоприятных условий для инновационно-технологического обновления отечественных предприятий, восстановление и повышение конкурентоспособности отраслей традиционной специализации экономики.

4. Усиление роли государства  в обеспечении и поддержании  благоприятного инвестиционного  климата, аккумулирование финансовых  ресурсов, необходимых для реконструкции  отечественной промышленности.

Для успешного внедрения стратегической формы индикативного планирования необходимо предварительно решить комплекс политических, экономических и правовых проблем, важнейшими из которых являются:

– проведение технологической и институциональной модернизации казахстанской экономики;

– выведение национальной экономики на траекторию устойчивого и динамичного развития;

– переход к приоритетам жизнеобеспечения и экономического роста;

– перестройка системы государственного регулирования экономики в соответствии с ориентацией на управление развитием;

– формирование эффективной системы экономических институтов регулирования и саморегулирования экономики.

 

 

 

 

3. ИНДКАТИВНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАРУБЕЖЕМ

Индикативное планирование, получившее значительное развитие в ряде промышленно развитых стран (Франция, Великобритания, Германия, Япония) в послевоенный период, доказало свою достаточно высокую эффективность в качестве одного из средств государственного регулирования рыночной экономики. В условиях рыночной экономики макроэкономическое планирование принимает форму индикативного планирования. В общем виде индикативное планирование представляет собой совокупность процедур согласования (координации) экономических процессов при равноправии участников на основе многоступенчатой интеграции. По своему содержанию этот процесс схож с процессом консультирования, в котором основными функциями являются информирование, ориентация и стимулирование. В отличие от директивного планирования индикативное планирование представляет собой равноправное взаимодействие хозяйствующих субъектов, их непосредственную вовлеченность в процесс управления экономикой при приоритете государственных интересов. Обобщая опыт индикативно го планирования, накопленный в различных странах за послевоенный период, можно условно выделить ряд принципиальных подходов к определению понятия «индикативное планирование, которые отражают относительно различные его функции и аспекты.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.1 Французская  модель индикативного планирования

 

Французские экономисты рассматривают индикативное планирование в качестве механизма координации действий и интересов государства и других субъектов экономики. Помимо информационного значения планирование в этом случае выполняет координационную роль, то есть предполагает согласование деятельности государства, отраслей 30 и предприятий в процессе самостоятельной разработки последними их производственно-хозяйственных программ.

«Идейным отцом» системы индикативного планирования во Франции является Ж. Монне. В конце 40-х годов была разработана и начала реализоваться достаточно уникальная «демократическая система планирования», которая позволила органам государственного управления регулировать экономические процессы. В стране утвердилось планирование «снизу», которое основывается на принципах консультирования и согласования и предполагает участие на равноправных началах

представителей различных «групповых интересов».

Планы разрабатываются, как правило, на пять лет, и в них содержатся общие ориентиры желаемого социально-экономического развития. В общем случае разработка индикативного плана представляет собой многоступенчатую итерацию, в результате которой осуществляется обмен информацией и достигается национальный консенсус между различными участниками хозяйственной деятельности и различными уровнями хозяйствования и управления. Индикативный план включает формулировки среднесрочных целей развития экономики Франции, прогнозные алгоритмы преобразования структурных пропорций. Ключевые разделы плана касаются тенденций экономического роста, инвестиций, финансовых потоков, сбалансированности национальной экономики, инфляции и конкуренции. Отличительной чертой французских индикативных планов является их четкая ориентация на инвестиционный процесс. Кроме того, индикативный план предполагает разработку хозяйственного механизма, который призван обеспечивать достижение предусмотренных планом экономических индикаторов.

Разработка индикативного плана осуществляется в три основных этапа.

         Таким образом, во Франции индикативный план является активным средством государственного регулирования экономики, поскольку с его помощью государство не только прогнозирует тенденции и показатели развития национальной экономики, но и оказывает на них активное влияние. Разработкой индикативного плана занимается довольно компактный по штату (около 150 человек) и укомплектованный плановиками профессионалами. Комитет по планированию, который состоит из вертикальных (отраслевых) и горизонтальных

(финансовых, экономических и региональных) подразделений и взаимодействует  с другими правительственными  ведомствами, в том числе с  Министерством финансов и Комитетом  по статистике. Индикативный план  принимается и утверждается Парламентом  страны. Эффективность системы индикативного планирования во Франции принято оценивать двумя основными способами: сравнивая плановые показатели с фактически достигнутыми; про водя международные сопоставления, при которых в качестве базы сравнения выбираются во многом схожие национальные экономики, где планирование отсутствует.