Индикативное планирование

ВВЕДЕНИЕ

Как свидетельствует мировой опыт, выход экономики из кризисного состояния, ее структурная перестройка и повышение эффективности и конкурентоспособности сопряжены с конструктивной и направляющей деятельностью государства. В этой связи осуществляемое во многих странах реформирование экономики поставило перед наукой и практикой целый комплекс теоретических и практических вопросов, связанных с формированием концепции государственного регулирования национальной экономики.

Целью данной работы является осветить все теоретические аспекты индикативного планирования, а также показать их применение на практике.

Анализ исторических, социально-политических и организационно – правовых особенностей развития экономик мира свидетельствует о необходимости рационального и разумного сочетания экономического централизма, базирующегося на вмешательстве государства в экономику, и рыночного саморегулирования. Из всех возможных вариантов обеспечения такого сочетания при заданных целях и ресурсных ограничениях наиболее приемлемой является модель индикативного управления национальной экономикой, важнейшим элементом которой выступает индикативное планирование. Вместе с тем, непосредственное использование на практике уже существующих зарубежных моделей индикативного планирования представляется весьма проблематичным, поскольку последние не учитывают, да и не могут учитывать специфику экономики другой страны.

В соответствии с этим особое значение приобретает проблема формирования страной собственной модели индикативного планирования, ее методологического и методического обеспечения. Актуальность данной проблемы определяется тем обстоятельством, что на сегодняшний день в мировой экономической теории и практике большинство теоретических и методических положений индикативного планирования остаются дискуссионными и недостаточно разработанными.

1. ТЕОРИЯ ИНДИКАТИВНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

Индикативное планирование представляет собой совокупность процедур согласования (координации) экономических процессов при равноправии участников на основе многоступенчатой итерации. По своему содержанию этот процесс схож с процессом консультирования, в котором основными функциями являются информирование, ориентация и стимулирование. В отличие от директивного планирования индикативное планирование представляет собой равноправное взаимодействие хозяйствующих субъектов, их непосредственную вовлеченность в процесс управления экономикой при приоритете государственных интересов. Результатом индикативного планирования является индикативный план – документ, регламентирующий:

• прогнозные значения индикаторов предметной области при условиях инерционного или инновационного сценария;

• виды регуляторов, которые должны применять органы исполнительной власти для оказания влияния на динамику индикаторов при инновационном сценарии;

• показатели масштабов и степени глубины применения регуляторов.

Основной функцией индикативного плана социально-экономического развития страны является обоснование и выработка способов и методов регулирующего воздействия государства на будущую траекторию развития национальной экономики. В технологии разработки индикативного плана не должна преобладать экстраполяция прошлых тенденций. Первоочередная задача заключается в том, чтобы переломить сложившиеся негативные тенденции в социально-экономическом развитии, преодолеть депрессию и стимулировать экономический рост. Разработка индикативного плана должна начинаться с формулирования целей социально-экономического развития страны на заданную перспективу и оценки имеющихся ресурсов, которые могут быть задействованы для реализации этих целей (схема процесса формирования индикативного плана представлена в приложении 1, рис1)

1.1 Стратегический анализ развития национальной экономики

Главной задачей прогнозно-аналитической стадии, или стадии стратегического анализа развития национальной экономики, является определение допустимого набора вариантов социально-экономического развития страны на основе анализа протекания исследуемого процесса в прошлом и прогнозирования его возможного протекания в будущем. На данном этапе разработки государственного индикативного плана реализуется на практике принцип вариантности планирования, формируются требования к развитию национальной экономики, которые позволят реализовать намечаемые социально-экономические цели. Стратегический анализ развития национальной экономики целесообразно проводить в два основных этапа:

• Ретроспективный анализ и оценка текущего состояния национальной экономики.
• Разработка прогнозов развития национальной экономики.

На первом этапе проведения стратегического анализа целесообразно использовать соответствующую информацию статистических органов, материалы отраслевых, общественных и других учреждений и организаций. Главная цель этого этапа стратегического анализа заключается в оценке эффективности стратегии развития страны в прошлом периоде. В качестве основных аспектов проведения такого анализа можно назвать:

1) проведение комплексного анализа  оценки места и роли страны  в мировой экономике и системе  международного разделения труда, а также оценка конкурентоспособности  национальной экономики;

2) анализ и оценка степени  фактического использования основных  условий и факторов, относящихся  к числу преимуществ, которым  и располагает страна;

3) выявление и оценка позитивных  и негативных тенденций в развитии  как национальной экономики в  целом, так и ее отдельных элементов;

4) анализ и оценка структурных  изменений в национальной экономике  и соблюдения принципа пропорциональности  ее развития;

5) анализ и оценка влияния  институциональных и организационных  изменений в национальной экономике  как на эффективность ее функционирования  и развития в целом, так и  на важнейшие параметры социального  развития;

6) анализ, выявление и оценка  условий и факторов, сдерживающих  развитие национальной экономики.

Второй этап проведения стратегического анализа развития национальной экономики связан с определением допустимого спектра возможных вариантов развития национальной экономики с целью принятия оптимального решения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Национальное прогнозирование

Прогноз развития национальной экономики, или национальный прогноз, представляет собой комплекс аргументированных предположений, выраженных в качественной и количественной формах и дающих представление о будущих параметрах развития национальной экономики.

В национальном прогнозировании принято выделять различные периоды упреждения (горизонты будущего):

• краткосрочное прогнозирование (2–3 года);
• среднесрочное прогнозирование (5–7 лет);
• долгосрочное прогнозирование (до 15–20 лет).

Каждый из этих видов прогнозов базируется на тех устойчивых циклах и процессах в развитии национальной экономики, продолжительность которых укладывается в соответствующий временной горизонт. Кроме того, классификация национальных прогнозов может проводиться не только по временному горизонту, но и по подходам, которые применяются при их разработке. Такие подходы могут различаться:

– по способу описания тенденций изменения объекта или процесса;

– по способу формирования параметров, характеризующих объект или процесс.

В рамках первого из названных выше подходов принято выделять трендовый и факторный подходы.

Трендовый подход в национальном прогнозировании предполагает экстраполяцию выровненных значений динамического временного ряда прогнозируемого показателя. Опыт национального прогнозирования свидетельствует о том, что трендовые функции показателей, характеризующие темпы и пропорции экономического роста, следует описывать в рамках определенного класса математических зависимостей.

Факторный подход в национальном прогнозировании предусматривает определение круга воздействующих на прогнозируемый объект (процесс, показатель) факторов и формы их взаимосвязи.

В настоящее время в национальном прогнозировании трендовый подход не имеет самостоятельного значения, а применяется преимущественно либо как подготавливающее условие, либо как один из элементов факторного прогнозирования. На практике в факторные зависимости вводятся тренды, отражающие изменения во времени параметров, которые характеризуют взаимосвязи между прогнозируемым показателем и обусловливающими его факторами.

По второму критерию – способу определения параметров, характеризующих прогнозируемый объект или процесс, принято выделять генетический (исследовательский, ресурсный) и нормативный (целевой) подходы.

Генетический подход в национальном прогнозировании, который отражает инерционный характер развития экономики, основывается на прогнозировании устойчивых тенденций в развитии национальной экономики и сводится к перенесению зависимостей, характерных для прошлого и настоящего, на будущее.

Нормативный подход связан с регулируемостью экономических процессов и исходит из целей развития, которых желательно достичь в прогнозируемом периоде. Содержание этого подхода состоит в определении параметров воспроизводства, необходимых для достижения заданных целей экономического роста. При нормативном подходе учитывается взаимосвязь прошлого, настоящего и будущего. Последнее проявляется в том, что применяемые нормативные показатели формируются в терминах прошлого и настоящего. В основу их формирования должны быть положены выявленные к началу прогнозного периода общественные потребности и реализованные направления технологического прогресса.

Главной задачей национального прогнозирования становится согласование результатов прогнозных расчетов, получаемых на основе генетического и нормативного подходов. В процессе национального прогнозирования выявляются существующие проблемы развития национальной экономики и обосновываются возможные способы их решения. Перечень таких проблем и их значимость могут быть раскрыты в процессе анализа и оценки расхождений результатов перспективных расчетов и обоснований на основе генетического и нормативного подходов. Величина такого рода расхождений характеризует меру сложности назревших вопросов экономического развития. Национальное прогнозирование носит комплексный характер и охватывает все уровни и аспекты расширенного воспроизводства. Частные (локальные) национальные прогнозы, характеризующие различные уровни и аспекты функционирования и развития национальной экономики, тесно взаимосвязаны между собой и образуют целостную систему (смотреть Приложение 1, рис. 2 «Структура национального прогнозирования»).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3 Концепция развития экономики

Концепцию развития национальной экономики (концепцию социально-экономического развития страны) следует рассматривать в качестве одного из важнейших документов, имеющих стратегический характер. Она предполагает определение стратегических целей социально-экономического развития страны и средств их реализации исходя из необходимости обеспечения сочетания государственных, региональных и местных интересов. Главная цель формирования концепции – определение стратегических ориентиров и целей развития национальной экономики, основных направлений и механизмов их реализации. Разработка концепции базируется на следующих важнейших принципах:

• целенаправленности,
• комплексности,
• вариантности,
• эффективности,
• демократичности.

Структура концепции социально-экономического развития страны определяется ее сущностью и назначением, общими требованиями, предъявляемыми к документам прогнозно-аналитического характера (смотреть Приложение 1, рис. 3 «Основные разделы концепции социально-экономического развития страны»).

Главной задачей анализа и оценки исходной, или стартовой, социально-экономической ситуации в стране является определение уровня социально-экономического развития (в том числе в разрезе основных отраслей и сфер жизнедеятельности), выявление важнейших тенденций и факторов, обусловивших определенный характер протекания социально-экономических процессов. В качестве важнейших принципов анализа и оценки стартовых условий социально-экономического развития страны следует назвать:

• целенаправленность,
• системность,
• комплексность.

(Последовательность проведения анализа и оценки социально-экономического развития страны представлена в Приложении 2, рис 4).

Следует отметить, что при анализе стартового потенциала страны важное место занимает оценка эффективности его использования. Представляется, что в общем случае критерий эффективности использования стартового социально-экономического потенциала страны может определяться как отношение результата (эффекта) от реализации социально – экономического потенциала к затратам, которые потребовались для его достижения.