Границы предоставления общественных благ

 

 

 

 

 

 

 

2.ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ БЛАГ РЫНКОМ И ГОСУДАРСТВОМ

2.1. Границы предоставления общественных благ.

Основной особенностью общественных благ выступает граница, в рамках которой они потребляются. От этого зависит специфика производства, распределения и потребления благ.         На основании территориальных границ, в рамках которых осуществляется потребление благ, выделяют следующие общественные блага:  1)международные общественные блага. Это блага, к которым имеет доступ и которые потребляются всем населением, вне зависимости                                    от территориальных границ государства. К таким благам относятся, например, научно-технические исследования и разработки, мероприятия, направленные на улучшение экологической ситуации, международная валютная система. Производство и распределение общественных благ на международном уровне достаточно затруднено, так как для этого необходима значительная концентрация ресурсов не только одного государства, а всей мировой экономики. Только в этом случае можно добиться сколько-нибудь ощутимой эффективности и результативности. В качестве действенных инструментов производства общественных благ на международном уровне используются различные межправительственные ассоциации, комиссии и т. д. Большой шаг в этом направлении был сделан с созданием ЕЭС. В результате этого большое количество благ трансформировались из национальных в общеевропейские. Естественно, что для этого потребовалось существенное изменение характерных функций, большого количества институтов и механизмов;    2)национальные общественные блага. Это блага, которые производятся, распределяются и потребляются в рамках определенной национальной экономики. Масштабы их распространения четко ограничены территорией определенного государства и не могут выходить за них, например, на международный уровень. К ним, например, относятся армия, флот, деятельность федеральных органов государственной власти.  Их специфическая особенность заключается в том, что они необходимы  для всей национальной экономики, для чего целесообразно производство их на общегосударственном уровне;  3)местные общественные блага. Это блага, которые производятся, распределяются и потребляются не на уровне всего государства,  а на местном уровне. Производство этих благ необходимо в том случае, когда у определенного региона существуют отличные от общегосударственных потребности. К таким благам относятся, например, уборка мусора, концерты, театры, городские парки.   Все три уровня производства, распределения и потребления общественных благ имеют большое значение для нормального функционирования национальной экономики. В процессе ее функционирования все они активно взаимодействуют между собой.              По причине минимизации размера или же полного отсутствия издержек, связанных с увеличением числа потребителей общественных благ,                           в большинстве случаев не целесообразно формировать специализированную систему их оплаты. В этой ситуации наиболее оптимально финансирование их производства за счет государственных средств.        Они не могут быть переданы в исключительное пользование определенному человеку, так как обладают свойством неделимости – невозможно их разделение без существенной потери их свойств. В большинстве своем на них не может быть распространен принцип исключения, нет эффективного метода устранения группы индивидов от использования превалирующего числа общественных благ. Эффект от них заключается уже в их производстве, а не в реализации конечному потребителю.         Беря на себя производство общественных благ, государство тем самым решает важнейшую проблему их потребления – интегративность. Она состоит в том, что издержки, необходимые для взимания платы за использование большинства благ, превышают издержки на их производство.    Например, невозможно себе представить, что было бы целесообразно брать плату за пользование уличным освещением. Одновременно с этим для производства благ необходимы финансовые средства. Государство с помощью налоговой системы может эффективно взимать плату за использование благ.   Одной из важнейших особенностей потребления общественных благ является сложность осуществления эффективного контроля за обеспечением населения ими, а также количественными объемами его производства. Обычно для этого используются социальные стандарты, в которых отражается качество и объемы общественных благ.         Конечный потребитель общественных благ в большинстве своем не имеет практической возможности выбора относительно использования или же неиспользования. Распространена и практика, при которой он вынужден потреблять благо, несмотря на то что оно не отвечает его потребностям или имеет низкое качество. Например, если уровень освещенности городских улиц не соответствует потребностям населения, они все равно вынуждены ходить по ним – пользоваться предоставляемым общественным благом.     Одной из важнейших проблем потребления общественных благ является нежелание населения оплачивать их. Это является существенным препятствием в повышении качества общественных благ, а поэтому реальный спрос на благо занижается. Это обусловлено тем, что при большом количестве потребителей общественного блага доля в его использовании отдельного индивидуума незначительна, а поэтому он стремится уклониться от затрат, необходимых для производства благ. При уменьшении количества населения, использующего блага, можно эффективно рассчитать долю участия каждого человека в пользовании благом и возложить на него соответствующее бремя по его производству.  Другой особенностью потребления общественных благ является уравнение. Вне зависимости от вклада каждого конкретного человека в производство общественного блага он получает равное со всеми его количество.[5]    

2.2. Предоставление общественных  благ государством

Государство выступает поставщиком общественных благ тогда,  когда возникающие при их потреблении положительные внешние эффекты невозможно интернализировать (трансформировать предельные издержки и выгоды во внутренние) или это связано с большими издержками, при этом их производство финансируется за счет налогов,  взимаемых в принудительном порядке.   Формы участия государства в обеспечении общественными благами:  1)  производство блага  (национальная оборона,  пожарная178 охрана);  2)  финансирование производимых частным сектором общественных благ (уборка мусора, медицинская помощь).         Суть их одна –  производство предоставляемых посредством государства общественных благ финансируется за счет взимаемых в принудительном порядке налогов со всех граждан. Эти формы участия государства в обеспечении общественными благами можно рассматривать    как метод решения проблемы «безбилетника».           Предоставление общественных благ посредством государства  не означает достижения эффективного объема производства общественных благ.  Введение единой платы обеспечит справедливость,  но ее следствием будет падение объема общественных благ ниже эффективного из-за склонности лиц с низкими доходами  к ограничению финансирования  их производства в целях снижения налога.  Проигрывают и граждане,  имеющие высокие доходы,  так как будут потреблять общественных благ меньше, чем хотели бы.       Применение дифференцированной ставки налога способствовало  бы устранению неэффективности, обусловленной сокращением объема производства общественных благ. Но решение вопроса о степени дифференциации налога осложнено трудностями выявления предпочтений потребителей тех или иных обществ.

 

2.3. Предоставление общественных  благ посредством рынка

Существует несколько методов предоставления общественных благ посредством рынка.            1.  Исключение  «безбилетников»: ограничение доступа к потреблению блага.             Исключаемые общественные благ - это тип благ, доступ к которым легко ограничить,  несмотря на коллективный характер их потребления.  Примеры подключения ценового механизма к решению проблемы предоставления общественных благ: абонементная плата за подключение к кабельному телевидению, продажа билетов на зрелищные мероприятия.     Введение платы может быть использовано в отношении перегружаемых благ  (например,  платные автострады).  В этом случае введение платы,  равной предельным издержкам предоставления, способствовало бы росту эффективности.

Заключение частных контрактов может быть эффективным                             в отношении благ совместного потребления.  Пример:  внесение взносов                 на благоустройство дома в рамках организованного177 товарищества.    Когда благо не находится в постоянном пользовании потребителя, а круг его потребителей ограничен, в качестве метода исключения «зайцев» может служить создание особых организаций по совместному использованию блага,  доступ к потреблению которого обусловлен членством в них на основе внесения установленного взноса.  Чаще всего он находит применение в отношении клубных благ.            Рыночные способы предоставления общественных благ, способствуя решению проблемы  «безбилетника»,  сопровождаются неэффективностью,  возникающей вследствие исключения из потребления части потребителей,  так как предельные издержки предоставления им блага равны нулю.    2. Взаимообусловленное финансирование.     Первый метод –  продажа исключаемого и не исключаемого блага в едином пакете.  Пример:  финансирование общественного радио-  и телевещания может осуществляться путем включения определенной наценки в цену радио- и телеприемников.           Второй метод – продажа побочных продуктов. Пример: плата, взимаемая             за рекламные щиты вдоль дорог, может использоваться для финансирования транспортной инфраструктуры. Взаимообусловленное финансирование не может обеспечить достижения эффективного объема общественного блага,  но оно способно содействовать приближению к оптимуму.        3. Субсидирование (добровольные пожертвования).       Пример: финансирование частными организациями и лицами программ охраны окружающей среды и защиты животных.        Финансируемое таким способом производство общественных благ               не может осуществляться на социально эффективном уровне, поскольку              не может быть выше уровня предельной полезности, получаемой спонсорами.[6]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Российское  общество заинтересовано в развитии рыночной модели экономики, ибо оно  объективно ведет и к укреплению демократии. Ведь последовательное утверждение  рыночных принципов означает, во-первых, завершение формирования единого национального рыночного пространства, во-вторых, полновесную поддержку конкуренции на всех рынках и бескомпромиссную борьбу с монополизмом, в-третьих, создание равных возможностей для всех форм собственности и предпринимательства, в-четвертых, производство в достаточном количестве и качестве общественных благ – здравоохранение, образование, наука, культура, охрана окружающей среды и др., в-пятых, оптимальное включение экономики России в мировое хозяйство с обеспечением ее конкурентоспособности и национальных интересов, в-шестых, рост благосостояния общества и создание условий для расширенного воспроизводства населения России, в-седьмых, формирование экономической основы для становления и развития демократических институтов в стране. Обеспечение производства общественных благ – первейшая функция любого государства. В этой связи для повышения эффективности соответствующего сектора экономики необходимо достижение баланса интересов производителей и потребителей этих благ, что требует реформирования бюджетного процесса. Создание соответствующей системы бюджетно-налоговых и других институтов воспроизводства общественных благ, можно надеяться, приведет к задействованию в этой области механизма конкуренции – главного двигателя общественного прогресса.

 

 

 

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1.Теория общественного  выбора Р.М.Нуреев,  Курс лекции, Москва ,2005.

2. Основы национальной  экономики. Энциклопедия Экономиста. www.Grandars.ru.

3. Курс экономической теории, под ред. А.В. Сидоровича.

4. Виталий Вадимович Гальперин, Вадим Максович Гальперин, Экономическая школа.

5. http://www.strategplann.ru/obschestvennye-blaga-v-ne/spetsifika-potreblenija-obschestvennyh-blag.html

6. М.В. Кунцман,  Микроэкономика, Курс лекцийенных благ