Прямое  вмешательство государства – это принятие законодательных актов, призванных упорядочить и развивать отношения между элементами рыночной системы. Примером государственного регулирования экономики путём издания законодательных актов может служить положение о кооперации во Франции.

   Косвенное  вмешательство. В зависимости  от цели вмешательства, меры экономической политики могут быть направлены на:

   стимулирование капиталовложений;

   обеспечение полной занятости;

   стимулирование экспорта и импорта товаров, капиталов и рабочей силы;

   воздействие на общий уровень цен в целях его стабилизации;

   поддержку устойчивого экономического роста;

   перераспределение доходов.

   Для проведения этих разнообразных мер государство прибегает главным образом к фискальной и кредитно-денежной политике. Фискальная политика – это бюджетная политика. Её можно определить как политику, проводимую путём манипулирования государственными доходами и расходами. Кредитно-денежная политика – это политика, проводимая путём регулирования денежной массы в обращении  и  совершенствовании кредитной сферы. Оба эти направления государственной политики тесно связаны друг с другом. Однако эта связь в рыночной и централизованной экономике существенно различается.

   Страны  с рыночной экономикой постоянно ищут оптимальное сочетание государственного регулирования и функционирования естественно сложившегося рыночного механизма. 

          6. Роль налогов в рыночной экономике

   В рыночной экономике налоги выполняют столь важную роль, что можно с уверенностью сказать: без хорошо налаженной, чётко действующей налоговой системы, эффективная рыночная экономика невозможна.

   В чём  же конкретно состоит роль налогов в рыночной экономике, какие функции они выполняют? Отвечая на эти вопросы, обычно начинают с того, что налогам принадлежит решающая роль в формировании доходной части

государственного бюджета. Это, конечно, так. Но на первое место следует поставить функцию, без которой в экономике, базирующейся на товарно - денежных отношениях, нельзя обойтись. Эта функция налогов – регулирующая.

   Рыночная экономика в развитых странах – это регулируемая экономика.

Представить себе эффективно функционирующую рыночную экономику в современном мире, не регулируемую государством, невозможно. Иное дело – как она регулируется, какими способами, в каких формах.

   Государственное  регулирование осуществляется в  двух основных направлениях: регулирование рыночных, товарно-денежных отношений. Оно состоит главным образом в определении «правил игры», т.е. разработка законов, нормативных актов, определяющих взаимоотношение действующих на рынке лиц, прежде всего предпринимателей, работодателей и наёмных рабочих. К ним относятся законы, постановления, инструкции государственных органов, регулирующие взаимоотношения товаропроизводителей, продавцов и покупателей, деятельность банков, а так же бирж труда. Это направление государственного регулирование

рынка непосредственно  с налогами не связано. Регулирование развития народного хозяйства, общественного производства, когда основным объективным экономическим законом, действующим в обществе, является закон стоимости. Здесь речь идёт, главным образом, о финансово- экономических методах воздействия государства на интересы людей, предпринимателей, с целью направления их деятельности в нужном, выгодном обществу направлении.

   В условиях  рынка сводятся к минимуму  методы административного подчинения предпринимателей, постепенно исчезает само понятие «вышестоящие Организации», имеющие право управлять деятельностью предприятий с помощью распоряжений, команд и приказов.

   Маневрируя  налоговыми ставками, льготами и штрафами, изменяя условия налогообложения, вводя одни и отменяя другие налоги, государство создаёт условия для ускоренного развития определённых отраслей и производств, способствует решению актуальных для общества проблем. Так, в настоящее время нет, пожалуй, более важной для нас задачи, чем подъём сельского

хозяйства, решении  продовольственной проблемы. В связи с этим, в Российской Федерации освобождены от налога на прибыль колхозы, совхозы и другие сельскохозяйственные производства.

   Другой  пример. Хорошо известно, что эффективно функционирующую рыночную экономику невозможно себе представить без развития малого бизнеса. Без него трудно создать благоприятную для функционирования  товарно-денежных отношений экономическую среду. Государство должно способствовать развитию малого бизнеса, поддерживать его путём создания специальных фондов финансирования малого предприятия, льготного кредитования, льготного налогообложения.

   Другая функция налогов – стимулирующая. С  помощью налогов и льгот государство стимулирует технический процесс, увеличение числа рабочих мест, капитальные вложения о расширении производства  др.

   Следующая  функция налогов – распределительная,  или, перераспределительная. Посредством налогов в государственном бюджете концентрируются средства, направляемые затем на решение народно- хозяйственных проблем, как производственных, так и социальных,

финансирование  крупных межотраслевых, комплексных  целевых программ – научно- технических, экономических и др.

   С помощью  налогов государство перераспределяет  часть прибыли предприятий и предпринимателей, доходов граждан, направляя их на развитие производственной и социальной инфраструктуры, на инвестиции и капиталовложения. Перераспределительная функция налоговой системы носит ярко выраженный социальный характер. Соответствующим образом построенная налоговая система позволяет придать рыночной экономике социальную направленность, как это сделано в Германии, Швеции и многих других странах.

    7. Этапы и закономерности Российской переходной экономики к рыночной модели хозяйствования.

   Представить полную периодизацию пока невозможно, поскольку Россия, как и другие страны, прошла пока лишь часть пути к рыночной экономике. Однако теоретический анализ позволяет предположить, что постсоциалистическая трансформация должна пройти через три этапа.

   Первый  этап – это макроэкономическая стабилизация и либерализация экономики. Основное содержание этого этапа – подавление инфляции, устранение наиболее резких дисбалансов в денежно-кредитной сфере и укрепление рубля. В России первый этап начался в январе 1992г. с либерализации цен и завершился в 1996-1997 г.г., когда удалось победить инфляцию, создать основные правовые и организационные институты рыночной экономики и завершить первый ( ваучерный ) этап приватизации.

   Второй  этап – это переход к экономическому росту. Первые признаки оживления в  нашей стране возникли в первом полугодии 1997г., (правда кризис 1998 г. внес свои коррективы), но они еще слабы и неустойчивы.

   Третий  этап – это будет этап завершения постсоциалистических реформ, когда  сложится современная структура  экономики с преобладанием наукоемких производств и информационных услуг, возникнет саморазвивающаяся рыночная система и начнут формироваться институты социального партнерства. Этот этап переходного периода продлится, видимо до конца первого десятилетия XXI в.

   Среди многочисленных изменений, происходящих в переходной период, некоторые носят  необходимый, неизбежный характер и поэтому могут рассматриваться как закономерности.

   Их  пять:

   изменение роли государства;

   макроэкономическая  стабилизация;

   приватизация;

   трансформационный спад;

   интеграция  в мировое хозяйство.

   Исторический  путь нашей страны в сочетании  с социально-экономическими тенденциями свидетельствует о том, что  результатом постсоциалистической трансформации для России является смешанная либерально - регулируемая экономика с сильно выраженными социальными функциями государства.

   Модель  социальной рыночной экономики означает экономическую систему, функционирующую по рыночным законам при активном участии государства в поддержании баланса между рыночной эффективностью и социальной справедливостью. Социальная рыночная экономика – это, прежде всего рыночная экономика, но государство является в ней активным участником экономического процесса.

   Модель  социальной рыночной экономики обладает совокупностью следующих отличительных  признаков.

   1. Индивидуальная  свобода. Она необходима для  децентрализованного принятия решений  и функционирования рыночных механизмов.

   2. Социальная  справедливость. Государственная социальная  политика должна быть обращена  к людям, которые не вовлечены  в экономический процесс, и  предотвращать чрезмерное неравенство  в доходах, иных материальных  и социальных показателях уровня жизни.

   3. Антициклическая  политика. Конкурентная и социальная  политика действенна только в  условиях стабильной экономики.  Поэтому колебания деловой конъюнктуры,  сопровождающиеся ухудшением материального  положения граждан, должны быть сведены к минимуму.

   4. Политика  роста – создание правовых  основ, инфраструктуры и стимулов  для модернизации производственных  мощностей и использования технологических  инноваций. 

   5. Структурная  политика – целенаправленное  преодоление природных, технических и других причин, мешающих структурной (отраслевой и региональной) адаптации экономики к требованиям внутреннего и мирового рынков.

   6. Принцип  поддержания конкуренции. Достижение  вышеперечисленных целей не должно  достигаться за счет подавления  или существенного ограничения конкурентных начал экономической деятельности.

   7. Социальное  партнерство. Текущие вопросы  найма и оплаты труда решаются  в двустороннем порядке между  работодателями и работниками  при посредничестве, в случае  необходимости, государства.

   Сущность  административно-командной системы  составляло всевластие государства. В  рыночной экономике оно занимает совсем иное положение и выполняет  совсем иные функции.

   Этот  процесс протекает во взаимодействии с формированием рынка. В переходный период рынок не сложился в целостную и эффективную систему, поэтому проведение реформ требует не только участия рыночных институтов, но и организующей силы государства.

   Наиболее  видимым проявлением изменения  роли государства в экономике  в первые годы трансформации была экономическая либерализация. Фактически она сводилась к отказу государства от монополии на ведение тех или иных видов хозяйственной деятельности. Например, государство разрешило всем субъектам рынка устанавливать цены (либерализация цен), покупать и продавать валюту (либерализация валютного рынка) и осуществлять экспортно-импортные операции (либерализация внешней торговли). Всем памятен Указ президента о свободе торговли, который разрешил заниматься торговой деятельностью – от уличной торговли до образования торговых компаний – любым физическим и юридическим лицам.

   Воздействие государства на формирование институциональной  среды выражается прежде всего в  законотворчестве и контроле за соблюдением  законов.

   Корпус  рыночного хозяйственного права  должен включать как минимум четыре основные части:

   1)права  собственности; 

   2)контрактные  отношения (договоры между экономическими  агентами);

   3)порядок  начала и окончания хозяйственной  деятельности;

   4)поддержание  конкурентной среды. 

   В переходный период к корпусу рыночного права следует добавить особые экономико-правовые процедуры, регулирующие переход к рынку (например, приватизация).

   Наша  страна вступила в период трансформации  при отсутствии или крайней слабости формальных (и неформальных) основ  для экономической деятельности в условиях рынка.

   В течении 1992-1996гг этот институциональный вакуум был в основном заполнен благодаря  активной законотворческой деятельности государства. Особо важную роль сыграли ''экономические статьи Конституции  РФ, Гражданский кодекс, законы о предприятиях и предпринимательской деятельности, о бюджетном устройстве, о разграничении полномочий в рамках Федерации. Конечно, на практике законы оказали очень неравнозначное влияние на положение дел в экономике.