Государственный заказ в Тверской области

      Любой участник размещения заказа, в том  числе участник размещения заказа, которому не направлялся запрос котировок, вправе подать только одну котировочную заявку, внесение изменений в которую не допускается. Котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.[7]

      Победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг. При предложении наиболее низкой цены товаров, работ, услуг несколькими участниками размещения заказа победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, котировочная заявка которого поступила ранее котировочных заявок других участников размещения заказа. Государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в котировочной заявке победителя в проведении запроса котировок или в котировочной заявке участника размещения заказа, с которым заключается контракт в случае уклонения победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта.[5]

      Федеральным законом предусмотрены случаи размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). При этом под размещением заказа у единственного поставщика понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).

      Размещение заказа у единственного поставщика осуществляется заказчиком в случаях, если:[7]

• поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (с изменениями от 29 июня 2004 г.);
• осуществляется оказание услуг водоснабжения и водоотведения в условиях естественных монополий;
• осуществляются поставки культурных ценностей, в т.ч. музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов, включая копии, имеющие историческое, художественное или иное культурное значение, взятых государством под охрану как памятники истории и культуры и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофонда и иных аналогичных фондов;
• осуществляется работа по поддержанию мобилизационных мощностей;
• осуществляется оказание услуг органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, а также иными организациями, которые вправе оказывать такие услуги;
• возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно;
• производство товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются учреждениями уголовно-исполнительной системы в случаях, предусмотренных Правительством Российской Федерации;
• представлена только одна заявка на участие в конкурсе, заявка на участие в аукционе или котировочная заявка;
• только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе или заявку на участие в аукционе, признан участником конкурса или участником аукциона;
• участвовал только один участник аукциона;
• конкурс или аукцион признан несостоявшимся и государственный или муниципальный контракт не заключен.

      Размещение  заказов на поставки биржевых товаров  для государственных или муниципальных нужд на сумму, превышающую пять миллионов рублей, может осуществляться на товарных биржах. Порядок размещения заказов на поставки биржевых товаров для государственных или муниципальных нужд на товарных биржах устанавливается Правительством Российской Федерации. Предметом государственного или муниципального контракта, заключенного заказчиком с участником биржевой торговли в ходе биржевых торгов, являются поставки биржевых товаров. Особенности заключения государственного или муниципального контракта в ходе биржевых торгов определяются Гражданским кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о товарных биржах и биржевой торговле и требованиями к заключению государственных и муниципальных контрактов.[7] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава II. Государственный заказ в Тверской области

2.1 Формирование нормативно-правовых основ государственного регулирования в сфере государственных заказов Тверской области

      Формирование  системы размещения государственного заказа в Тверской области началось в 2004 году с принятием ряда нормативных правовых актов, впервые определяющих порядок формирования и проведения закупок для государственных нужд.

      В соответствии с Положением о Департаменте государственного заказа Тверской области  основными задачами Департамента являются [10]:

       - обеспечение реализации государственной политики в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд Тверской области в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации порядком размещения заказов;

      -  формирование и обеспечение единого подхода в области эффективного функционирования и развития системы организации проведения торгов в рамках законодательства Российской Федерации и Тверской области;

      -    обеспечение эффективного и рационального использования средств областного бюджета Тверской области, выделяемых на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд Тверской области, и внебюджетных источников финансирования, в том числе и для реализации целевых программ;

      -  обеспечение открытого и равного доступа к информации о размещении государственных заказов и о проведении торгов в иных случаях;

      -  обеспечение равных возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении государственных заказов и при проведении торгов в иных случаях.

      -  обеспечение добросовестной конкуренции между участниками размещения государственных заказов и торгов в иных случаях.

      -   оказание содействия, включая методическую и консультационную помощь, муниципальным заказчикам при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд.

      Департамент в соответствии с возложенными на него основными задачами осуществляет следующие функции [10]:

• обеспечивает размещение государственными заказчиками Тверской области заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Тверской области.
• осуществляет организацию проведения торгов в случаях, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Тверской области.
• осуществляет от имени Тверской области отдельные правомочия собственника в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Тверской области или государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тверской области - городском округе город Тверь, при подготовке земельных участков к торгам, организации и проведении торгов, обеспечивает проведение работ по формированию земельного участка (землеустроительные работы по межеванию земельных участков; проведение оценочных работ земельных участков; проведение инженерно-геологических изысканий земельных участков; разработка проекта планировки территории земельных участков; проведение публичных слушаний по отводу земельных участков; получение санитарно-эпидемиологических экспертиз земельных участков).

      Департамент осуществляет функции непосредственно либо в отношении организации и проведения торгов по [10]:

      - продаже земельных участков или продаже права на заключение договора аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности Тверской области;

      - продаже земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тверской области - городском округе город Тверь или продаже права на заключение договоров аренды таких земельных участков;

      - передаче недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Тверской области, инвесторам для завершения строительства, проведения капитального ремонта или реконструкции;

      - предоставлению права заключения договоров аренды объектов движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Тверской области;

      - продаже приватизируемого государственного имущества Тверской области;

      - через подведомственное департаменту государственного заказа Тверской области государственное учреждение - специализированное государственное учреждение Тверской области "Фонд имущества Тверской области" - на основании заключенного договора на подготовку, организацию и проведение торгов, носящий безвозмездный характер.

• формирует сводный перечень товаров, работ и услуг для государственных нужд Тверской области;
• формирует план - график размещения государственных заказов;
• ведет Реестр государственных контрактов Тверской области;
• разрабатывает и утверждает конкурсную документацию и документацию об аукционе на основе заявок на проведение торгов;
• публикует в официальном печатном издании и размещает на официальном сайте в сети Интернет извещения о размещении государственных заказов и о проведении торгов в иных случаях, а также конкурсную документацию и документацию об аукционе и иную информацию, опубликование и размещение которой предусмотрено законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Тверской области;
• устанавливает размер платы за предоставление конкурсной документации, документации об аукционе, осуществляет безналичные расчеты по денежным средствам, вносимым в качестве платы за предоставление конкурсной документации и документации об аукционе, а также осуществляет прием сумм обеспечения в случаях, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
• принимает решение о создании конкурсной, аукционной или котировочной комиссий, определяет состав и порядок работы комиссий, назначает председателей комиссий, а также принимает решение о замене членов конкурсной, аукционной или котировочной комиссий, в том числе может принять решение о создании единой комиссии в случаях и в порядке, предусмотренных действующим законодательством;
• проводит в установленном порядке конкурс по выбору специализированной организации для осуществления функций по размещению государственных заказов и заключает с ней договор;
• использует и поддерживает программные средства, обеспечивающие автоматизацию работы с информационными ресурсами в сфере размещения государственных заказов и торгов в иных сферах, прием в форме электронного документа заявок на участие в размещении государственных заказов и в торгах в иных случаях, а также проведение торгов в электронной форме;
• проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Департамента;
• осуществляет реестровый учет проводимых торгов;
• осуществляет реестровый учет поставщиков;
• анализирует результаты проведения торгов и вырабатывает рекомендации по совершенствованию процедуры их проведения;
• обеспечивает целостность, достоверность и сохранность информации, используемой Департаментом при осуществлении его функций;
• осуществляет иные связанные с обеспечением проведения размещения государственных заказов и организации торгов в иных случаях функции, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Тверской области, а также функции, предусмотренные для Департамента нормативными правовыми актами Тверской области.

      Департамент имеет право в установленном  порядке и в пределах своей  компетенции:[11]

• запрашивать у соответствующих федеральных органов и организаций, а также у соответствующих органов и организаций субъектов Российской Федерации предусмотренные законодательством Российской Федерации необходимые сведения об участниках размещения государственного заказа и участниках иных торгов;
• запрашивать у органов и организаций Тверской области информацию в пределах компетенции Департамента;
• взаимодействовать с органами местного самоуправления при размещении муниципальных заказов;
• привлекать к работе организации и специалистов для решения конкретных целевых задач на договорной основе в установленном действующим законодательством порядке;
• участвовать в разработке проектов законов Тверской области по вопросам, входящим в компетенцию Департамента. Разрабатывать и вносить в Администрацию Тверской области проекты постановлений и распоряжений по вопросам, входящим в компетенцию Департамента, в частности, сводные предложения по составу государственных заказчиков Тверской области;
• проводить семинары и конференции по вопросам, входящим в компетенцию Департамента;
• организовывать подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для Департамента;
• принимать нормативные правовые акты в виде приказов;
• осуществлять иные связанные с обеспечением проведения размещения государственных заказов и организации торгов в иных случаях права, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Тверской области. [10]

2.2 Организация  системы государственных заказов  в Тверской области 

      В нашем регионе создана единая система размещения государственного заказа, которая является централизованной для всех видов закупок, за исключением закупок малого объема (до 100 тыс. рублей).

      Участниками данной системы являются:[10]

      - государственные заказчики Тверской  области;

      -департамент государственного заказа Тверской области -  уполномоченный орган по размещению заказа по закупке товаров, работ и услуг для государственных нужд Тверской области в части организации и проведения конкурсов, аукционов, в том числе в электронной форме, и запросов котировок;