Государственный заказ в Тверской области

      Государственный заказ реализуется путем заключения договоров поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг для государственных нужд (государственные контракты). Эти договора осуществляются на конкурсах (торгах, тендерах) или с использованием аналогичных процедур, а также напрямую. Государственные контракты могут заключаться как с производителем продукции, так и посредником (дилером, дистрибьютором) [15,стр 21].

      Используя государственный заказ как инструмент регулирования и программирования экономики, науки и техники государство  привлекает и потенциал частного предпринимательства к обеспечению устойчивости экономического развития, решению актуальных социально-экономических задач. В этом случае, в процессе воздействия системы государственных заказов на экономику наряду со стимулирующим возникает и синергетический эффект [16,стр 37].

      Наряду с государственными заказами на федеральном уровне существуют региональные госзаказы — конкретные задания администраций субъектов РФ государственным заказчикам и исполнителям, предприятиям и организациям на поставку продукции, выполнение работ и услуг на условиях конкурсов и договоров [7].

      Региональный  заказ — это соглашение, заключенное  между заказчиком регионального  заказа и исполнителем регионального  заказа в целях обеспечения нужд субъекта Федерации, предусмотренных  в составе расходов регионального бюджета [1]. 

      1.2 Формирование нормативно-правовых основ государственного      регулирования в сфере государственных заказов Российской Федерации 

     Формирование  системы размещения государственных  заказов  осуществляется на основании:  Положения «О Департаменте стратегии социально-экономических реформ Министерства экономического развития Российской Федерации», Положения «О Совете по государственным закупкам при Минэкономразвития России», Положения «О Департаменте государственного заказа Тверской области» (в Тверской области).

      В соответствии с положением о Департаменте стратегий и социально-экономических  реформ осуществляет подготовку  заключений  по  представляемым в Министерство проектам   нормативных   правовых  актов  с  позиции  их  соответствия нормативным правовым актам, определяющим стратегию проводимых в стране социально-экономических  реформ,  государственную  политику  в области размещения   государственных  и  муниципальных  заказов  и  подготовку соответствующих предложений руководству Министерства. [3]

      Разрабатывает совместно с заинтересованными структурными подразделениями  Министерства  проектов  нормативных правовых актов по вопросам  размещения  заказов  на  поставки товаров, выполнение работ, оказание  услуг  для государственных и муниципальных нужд, а также для нужд  субъектов  естественных  монополий;  разработку  предложений  по совершенствованию  системы  размещения  заказов  для государственных и муниципальных нужд, а также для субъектов естественных монополий.[3]

      Департамент осуществляет методическое  обеспечение  размещения заказов на поставки товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг  для  государственных  и муниципальных нужд.

      Также занимается обобщением опыта размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, а также для нужд субъектов естественных монополий; анализом данных федерального государственного статистического наблюдения и  отчетной  информации  государственных  и  муниципальных заказчиков, субъектов   естественных   монополий  о  размещенных  заказах,  осуществляет оценку эффективности   размещения   заказов,  обеспечение  государственных  и муниципальных заказчиков необходимой информацией.[3]

      Занимается  мониторингом    и    обобщением    практики    применения законодательства  по вопросам размещения заказов для государственных и муниципальных   нужд,   в   том  числе  с  применением  информационных компьютерных и электронных технологий; формированием  прогноза  объема  закупок продукции для государственных  и  муниципальных  нужд  и рассмотрением предложений по экономическому  обоснованию  объемов  закупок. Разрабатывает Методические рекомендации   по  составлению прогнозов объемов государственных и муниципальных закупок и их экономическому обоснованию.

     Департамент стратегии социально-экономических реформ Министерства экономического развития Российской Федерации осуществляет установление  условий  допуска  товаров, происходящих из иностранного  государства  или  группы  иностранных государств, работ, услуг,   выполняемых,   оказываемых  иностранными  лицами,  для  целей размещения  заказа  на  поставки  товаров,  выполнение работ, оказание услуг  для  государственных  или  муниципальных  нужд в соответствии с запретами  и  ограничениями,  установленными Правительством Российской Федерации. Также в ведении Департамента находится сайт Российской Федерации в сети Интернет для  размещения  информации о размещении заказов на поставки товаров,    выполнение   работ,   оказание   услуг   для   федеральных государственных   нужд; участвует в работе  по  взаимодействию  с международными организациями  и  иностранными  учреждениями  по вопросам, связанным с развитием  и функционированием системы государственных и муниципальных закупок.[3]

      Обеспечивает  информационно-аналитическое и организационно-техническое обеспечение   деятельности  Совета  по  государственным  закупкам  при Минэкономразвития России; координацию и организацию работ по проведению ежегодного форума-выставки "Госзаказ", а также проведение семинаров и конференций по вопросам размещения государственного и муниципального заказа.[3]

      Основными функциями Совета по государственным  закупкам при Минэкономразвития  Российской Федерации:[4]

• рассмотрение  предложений заинтересованных федеральных органов государственной власти  и подготовка рекомендаций  о совершенствовании системы формирования, размещения и исполнения государственных заказов 
• координация  работ по проведению анализа и систематизации нормативной базы государственных закупок;
• рассмотрение вопросов о целесообразности способов, форм, методов и технологий размещения федеральными органами государственной власти заказов для государственных нужд и подготовка соответствующих решений;
• рассмотрение обращений федеральных органов государственной власти о согласовании размещения  заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд на основе двухэтапных открытых конкурсов, закрытых (в том числе двухэтапных) 
• конкурсов, а также у единственного источника (поставщика);
• организация  межведомственных мероприятий по совершенствованию государственной политики в сфере государственных закупок.

      Минэкономразвития России осуществляет нормативно-правовое регулирование в сфере закупок товаров (работ, услуг) для государственных нужд с учетом рекомендаций Совета.[4] 

      1.3 Формы размещения государственных  заказов 

      В соответствии с Федеральным законом  от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон) под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ.

      Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных  бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных  образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков. [5]

      Государственными (муниципальными) заказчиками могут  выступать соответственно государственные  органы (в том числе органы государственной  власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета и уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления на размещение заказов бюджетные учреждения, иные получатели средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. [6, стр 14]

      Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме. [5]

      Участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.

      Под государственным или муниципальным  контрактом понимается договор, заключенный  заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или  муниципального образования в целях  обеспечения государственных или муниципальных нужд. Государственный контракт и муниципальный контракт заключаются в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона. [5]

      Размещение  государственных заказов  может осуществляться:[7]

• путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
• без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

      Однако  в отдельных случаях законодательством  РФ может допускаться и прямое доведение государственных заказов  до поставщиков-исполнителей.

      При размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса  котировок цен на товары, работы, услуги создается конкурсная, аукционная или котировочная комиссия.

      В соответствии с ч. 1 ст.20 Федерального закона под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта,  и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

      Конкурс может быть открытым или закрытым. Заказчик, уполномоченный орган вправе размещать заказ путем проведения закрытого конкурса исключительно  в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну. Взимания с участников размещения заказа платы за участие в конкурсе не допускается, за исключением платы за предоставление конкурсной документации.[7]

      Заказчиком, уполномоченным органом может быть установлено требование о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом размер обеспечения заявки на участие в конкурсе не может превышать 5% начальной цены контракта.

      При проведении конкурса какие-либо переговоры заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или конкурсной комиссии с участником размещения заказа не допускаются. В случае нарушения указанного положения конкурс может быть признан недействительным по иску заинтересованного лица в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

      Извещение о проведении открытого конкурса опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за 30 дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Заказчик, уполномоченный орган, официально опубликовавшие и разместившие на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса, вправе отказаться от его проведения не позднее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. [5]