Государственный бюджет, как звено финансовой системы

Из данных таблицы видно, что объем межбюджетных трансфертов в 2007 году возрастет  почти на 48%. Суммарное увеличение Федерального фонда финансовой поддержки  регионов в 2007 году составит 32,2 млрд. руб., или на 14% больше, чем в 2006 году. В  результате, средний уровень доходов бюджетов субъектов Федерации на душу населения в 2007 году после выравнивания за счет средств Фонда увеличится почти на 26% и составит 21343 рубля. 
 
 
 
 

     2.2. Динамика распределения денежных средств с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. Определение общенациональных приоритетов, как показатель исполнения контрольной функции государственного бюджета РФ.

     Рассмотрим, на базе статистических данных, динамику распределения денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. Что отражает собой распределительную функцию.

  Таблица 1- Динамика расходов федерального бюджета по разделам функиональной классификации

В 2007 году прирост непроцентных расходов к  предыдущему году в реальном выражении  составил 22,9%.

Основное  место в реестре занимают обязательства  по предоставлению трансфертов населению, включающие публичные расходные обязательства и стипендии, которые являются «прямыми» финансовыми обязательствами государства перед гражданами (пенсии, пособия, компенсации, иные социальные гарантии) и подлежат безусловному исполнению.

Обязательства по оказанию государственных услуг  включают обязательства по обеспечению деятельности бюджетных учреждений, предоставление субсидий государственным учреждениям, не являющимся бюджетными учреждениями, на возмещение затрат по оказанию ими государственных услуг, оплату государственных контрактов на оказание государственных услуг, осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности. Ассигнования на исполнение таких обязательств должны планироваться исходя из выполнения государственных заданий и отражаться в смете бюджетных учреждений.

Распределительная функция состоит в том, что с помощью финансов происходит обеспечение каждого субъекта хозяйствования необходимыми ему финансовыми ресурсами, в условиях товарно-денежных отношений распределительные процессы осуществляются с помощью финансов. Основным объектом распределения является стоимость общественного продукта и часть стоимости национального богатства. По статистическим данным можно сделать вывод, что обеспечение финансами субъектов хозяйствования не равномерное. Например, доля государственных субсидий на образование и здравоохранение одни из самых незначительных.

      Далее рассмотрим соответствие проделанной  Министерством финансов работы к  этим целям (Приложение 1.)². Таким образом, оценим контрольную функцию.

    Из данных, приведенных на схемах можно сделать следующие выводы:

1. Наименьшее  внимание уделяется внутреннему развитию экономики страны, а именно: обеспечению темпов устойчивого экономического роста, формированию и функционированию эффективной налоговой системы, оптимизации управления государственным долгом и финансовыми активами, созданию условий для эффективного выполнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
2. Приоритетными направлениями работы Министерства финансов стали: повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение надежности и прозрачности финансовой системы, поддержание макроэкономической и финансовой стабильности как основы для устойчивого социально-экономического развития страны.
3. По большинству стратегических целей, тактических задач и бюджетных программ, запланированные показатели результатов были достигнуты;
4. в 2007 году впервые была осуществлена подготовка трехлетнего бюджета, что означает переход на новое качество бюджетного планирования  в РФ;
5. Были внесены существенные новации в Бюджетный Кодекс Российской Федерации, направленные на повышение эффективности и результативности использования бюджетных расходов.
6. Удалось добиться снижения задолженности перед бюджетом по налогам и сборам;
7. Удалось сократить объем просроченных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований;
8. Был образован Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов;
9. Были перевыполнены запланированные показатели по снижению государственного долга Российской Федерации.

     В следующей части данной курсовой работы мною будут представлены возможные тенденции развития  состояния государственного бюджета РФ, как звена финансовой системы, на основании сделанных выводов. 
 
 
 
 
 
 

     3. Тенденции развития  состояния государственного бюджета РФ, как звена финансовой системы

     В данной части курсовой работы мною будут сформулированы основные результаты проведенного анализа, определены возможные  направления и перспективы развития.

     Бюджетная политика, осуществляемая Правительством России в настоящее время, предполагает стимулирование экономического роста через сокращение государственных расходов и обеспечение профицита бюджета, направляемого на погашение государственного внешнего долга.

     Проектирование  бюджета производится с учетом динамики макроэкономических показателей, что позволяет не допускать перерасхода бюджетных средств и создавать дополнительные денежные резервы. При этом основными проблемами российского бюджета продолжают оставаться его высокая зависимость от мировых цен на энергоносители и значительная долговая нагрузка. Доходная база бюджета тесно связана с уровнем мировых цен на нефть - снижение цены барреля российской нефти марки «ural» на $1 ведет к недополучению государственным бюджетом одного млрд. долл. США. Долговая нагрузка на бюджет составляет в России около четверти всех его доходов.

     По  моему мнению, приоритетными направлениями совершенствования государственного бюджета являются проведение налоговой политики, повышение эффективности управления государственной собственностью, финансирование социальной сферы, правоохранительной деятельности и безопасности государства.

    Так как наиболее важными направлениями  бюджетной политики являются сбор бюджетных  доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом  и государственным долгом, то и эффективность всей бюджетной политики может быть оценена по результативности деятельности органов исполнительной власти в указанных направлениях. Состояние государственных финансов оказывает весьма сильное воздействие на реальную экономику, поэтому динамика основных макроэкономических показателей также может выступать одним и критериев успешности варианта осуществляемой бюджетной политики.

    За последние годы произошли принципиальные изменения в межбюджетных отношениях, повысились качество и эффективность системы формирования и распределения межбюджетных трансфертов, выделяемых из федерального бюджета. Для дальнейшего совершенствования финансовой помощи регионам необходимо учитывать следующее:

1) Федеральная  финансовая поддержка бюджетов  других уровней должна формироваться как единая система, цель которой – создание стабильных условий функционирования и развития региональных и муниципальных финансов, обеспечивающих максимально эффективное использование финансовых ресурсов для предоставления государственных и муниципальных услуг.

2) В  зависимости от поставленных  целей и механизмов распределения  финансовая помощь должна быть  разделена на текущую и инвестиционную, а также на «выравнивающую»  и «стимулирующую».

3) Финансовая  поддержка должна производиться  таким образом, чтобы расходуемые средства по одному направлению создавали синергетический эффект: не только не нарушали общих задач и принципов, решаемых по другим направлениям, но и усиливали положительный эффект за счет комплексного характера финансовой помощи. Для этого необходим мониторинг системы межбюджетных трансфертов с целью выявления оптимального сочетания ее составляющих и своевременного исключения, несогласованных между собой механизмов.

4) Необходимо  обеспечение стабильности распределения  финансовой помощи. Бюджетным кодексом предусмотрено законодательное закрепление разграничения поступлений в бюджеты разных уровней от федеральных налогов и сборов, а также установление обязанности региональных властей осуществлять трехгодичное закрепление за местными бюджетами распределяемых между ними налогов. В связи с этим необходимо в течение этого периода отказаться от внесения изменений в налоговое и бюджетное законодательство.

5) Должны  быть определены цели и задачи  каждого элемента системы межбюджетных  трансфертов. Установление нескольких целей для одной формы поддержки может привести к тому, что ни одна из них не будет достигнута эффективно.

6) Установление  на федеральном уровне общих  принципов и требований к формам  и механизмам выравнивания бюджетной  обеспеченности муниципальных образований.

7) Распределение  финансовой помощи должно производиться  по единой методике на основе  прозрачных формул с проверяемыми (воспроизводимыми) расчетами и с  использованием объективных критериев  бюджетной обеспеченности регионов  либо по заранее установленным условиям и процедурам конкурсного отбора.

8) В  расчетах бюджетной обеспеченности  необходима объективная и прозрачная  оценка относительных различий  в расходных потребностях в  расчете на душу населения  или потребителя бюджетных услуг и фактически поступивших (начисленных) налоговых доходах. Необходимы методы сравнения налогового потенциала различных территорий с учетом уровня и структуры развития региональной экономики.

9) Методики  и процедуры распределения финансовой  помощи должны быть установлены федеральными законами и принимаемыми на их основе нормативно-правовыми актами Правительства РФ.

10) Переход на бюджетирование, ориентированное на результат. Для чего необходимо определить перечень показателей результативности и эффективности предоставления трансфертов, чтобы на основе мониторинга принимать обоснованные решения:

– оптимизации  используемых инструментов межбюджетного  регулирования; 
– совершенствования методологии финансовой поддержки регионов; 
– установления объемов соответствующего финансирования; 
– оценки финансово-экономических последствий от изменения структуры и параметров составляющих всей системы межбюджетной поддержки и каждого направления в частности. 
 
 
 
 

                                                           Заключение 

   Государственный бюджет, являясь основным звеном финансовой системы государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

   Однако  именно бюджет, показывая размеры  необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся  резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.