Государственное регулирование внешней торговли

     Особое  место в ряду нетарифных методов  занимают паратарифные барьеры. Паратарифные барьеры - разновидность нетарифных барьеров, которые увеличивают стоимость импортируемого товара сверх таможенной пошлины (на определенный процент или на определенную величину на единицу товара) к данной категории торговых барьеров относятся:

• внутренние налоги и сборы, которыми облагаются импортируемые товары (в РФ налог на добавленную стоимость)
• различные таможенные сборы, не имеющие внутреннего аналога (в том числе сборы за таможенное оформление, хранение, таможенное сопровождение, а также регистрационный сбор на импортные транспортные средства и другие сборы), специальные налоги, добавочные пошлины, вводимые в целях улучшения финансового положения государства или защиты национального производства
• декретированая таможенная оценка - установление таможенной стоимости определенных товаров, применяемой для исчисления таможенных пошлин и сборов, в административном порядке.

   Всемирная торговая организация (ВТО) стремится  максимально ограничить использование  нетарифных барьеров в мировой торговле. В соответствии со ст.111 Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) налогообложение импортных  товаров должно осуществляться на условиях национального режима. Согласно ст. XIII ГАТТ, правила таможенного оформления не должны затруднять внешнюю торговлю. К 2000 г. страны-члены ВТО планируют  отказаться от добровольных экспортных ограничений, к 2005 - прекратить квотирование торговли текстилем.

   Сохранившиеся количественные ограничения на торговлю (в первую очередь сельскохозяйственными  товарами) подвергнуты тарификации, т.е. пересчету в тарифные эквивалент.

   В развитых странах ряд видов квотируемой  продукции облагается сравнительно низкими пошлинами, а к продукции  ввозимой сверх этих квот, применяются  консолидированные тарифы, представляющие собой ставку тарифа плюс тарифицированные нетарифные ограничения.

   При необходимости использования нетарифных барьеров ГАТТ/ВТО рекомендуется  отдавать предпочтение финансовым мерам.

   Тарифные  и нетарифные методы регулирования  составляют основу протекционистской  политики государства. 

Государственное регулирование движения капитала и валютно- финансовых отношений.

     Важным  направлением внешнеэкономических  отношений государства является регулирование иностранных инвестиций и процесса вывоза капитала (зарубежных инвестиций резидентов).

     Характерной особенностью движения капитала на современном  этапе является включение все  большего числа стран в процесс  экспорта и импорта капиталов. При  этом большинство стран мирового рыночного хозяйства одновременно выступают и в роли экспортеров, и в роли импортеров капиталовложений.

     Однако  если мировая торговля имеет устойчивую тенденцию к ежегодному росту, в  межгосударственном движении капиталов  в их разных формах (прямые, портфельные, ссудные инвестиции) могут иметь  место значительные колебания, зависящие  от мирохозяйственной конъюнктуры. Вместе с тем в большинстве  стран мира в современных условиях выявляется тенденция, связанная с  опережением динамики роста объема зарубежных капиталовложений по сравнению  с динамикой развития внутренней экономики.

     С точки зрения регулирования можно  выделить два направления государственного воздействия:

• иностранные инвестиции в национальной экономике;
• инвестиции резидентов в экономику других стран (зарубежные капиталовложения).

   Первое  направление связано с созданием  определенной системы, направленной на привлечение (в некоторых случаях  на ограничение), стимулирование и контроль за иностранными инвестициями в национальной экономике.

Система регулирования иностранных инвестиций связана с созданием институциональных  структур и комплексом реализуемых  ими мер, направленных на повышение эффективности осуществляемой государственной политики в отношении капиталовложений из-за рубежа.

     Несмотря  на общую тенденцию к либерализации  режима приема иностранных инвестиций, практически все страны в той  или иной мере регулируют этот процесс. Так как с одной стороны, импорт капитала означает привлечение дополнительных финансовых и материальных ресурсов в национальную экономику, что расширяет  возможности накопления в стране и улучшает условия ее экономического роста. С другой стороны, чрезмерное не контролируемое вливание иностранных  инвестиций может привести к угрозе национальной безопасности, связанной  с переходом ряда важных экономических  объектов в руки иностранных собственников, что ограничивает возможности деятельности национального капитала, кроме того, могут увеличиваться объемы вывозимой  иностранными компаниями прибыли (включая  дивиденды, проценты, роялти).

     Вместе  с тем большинство стран мирового рыночного хозяйства проводят политику, направленную на привлечение иностранного капитала. Поэтому в целом по способу  воздействия на иностранные инвестиции можно выделить две группы методов:

• работающие на привлечения иностранных инвестиций;
• работающие на ограничение иностранных инвестиций.
• К первой группе относятся следующие меры:
• налоговые и таможенные льготы;
• гарантии против национализации иностранной собственности;
• возможность репатриации прибыли;
• предоставление концессий.

Ко второй:

• ограничение доли иностранцев в уставном капитале компаний;
• определение сфер экономической деятельности, доступных для иностранного капитала, в том числе при создании совместных предприятий;
• применение различных оговорок в отношении создания предприятий с иностранными инвестициями; -применение ограничений в части репатриации прибыли и капиталов;
• установление условий, оговаривающих необходимость использования местных факторов и компонентов производств.

   В практической деятельности государства  используется обычно совокупность мер  из той и другой группы. В зависимости  от текущих задач и целей национальной экономики, акцент может делаться или на привлечение иностранных инвестиций (при этом используется большинство мер первой группы с отдельными включениями ограничительных мер, позволяющих регулировать некоторые стороны деятельности иностранных инвесторов), или на ограничение их притока. В последнем случае ставка делается в основном на меры второй группы, в реальной практике это встречается достаточно редко.

   С целью создания благоприятного инвестиционного  климата для иностранных инвестиций может вводиться не только национальный, но и более льготный режим. При  этом наряду с мерами первой группы, направленными на привлечение иностранных  инвестиций, могут использоваться дополнительные инструменты, стимулирующие функционирование иностранных инвестиций. Можно выделить три вида данных инструментов:

Налоговые, включающие: налоговые льготы, ускоренную амортизацию, изменение налоговых  ставок для некоторых предприятий, таможенные льготы при импорте оборудования, налоговые каникулы (при условии  предоставления статуса "пионера").

Финансовые - получение займов и кредитов, представляемых в зависимости от выполнения определенных условий, позволяющих решать некоторые  социально- экономические задачи на уровне центрального или местного правительств, а также выделение средств  на подготовку и переподготовку кадров, занятых на предприятиях с иностранными инвестициями (ПИИ).

     Нефинансовые - позволяющие в целом улучшить инвестиционный климат и тем самым  создать более благоприятные  условия для иностранных и  национальных инвесторов: создание телекоммуникационных сетей, средств связи, информационных систем, строительство дорог, организация  свободных экономических зон (СЭЗ).

В целом  систему мер государственного регулирования  можно представить следующим  образом:

     Вторым  направлением государственного воздействия  является регулирование вывоза капитала - процесса экспорта инвестиций резидентами  за рубеж. Официально капитал может  вывозиться за рубеж в виде прямых и портфельных инвестиций, в ссудной  форме - в виде кредитов, в виде размещения капитала юридических и физических лиц на банковских депозитах и  различных счетах. В развитых странах  государственное регулирование  экспорта капитала представляет собой  комплекс мер государственной поддержки  вывоза капитала, в первую очередь  прямых инвестиций: это меры информационной и технической поддержки инвесторов - содействие в поиске зарубежного  партнера, в организации предварительного технико-экономического обоснования  проекта, анализа бизнес-плана, в  реализации инвестиционных проектов, в финансировании инвестиций - участие  в капитале, предоставление налоговых  льгот, кредитование, и особенно страхование.

Иногда  капитал вывозится за рубеж не столько по причине увеличения прибыли, сколько по мотивам сохранения его  путем помещения в более стабильные и надежные условия. В последнем  случае говорят о "бегстве" или "утечке" капитала за границу, Основная причина "бегства капитала" - отсутствие благоприятного инвестиционного климата. Как показывает мировой опыт, такое  явление возникает прежде всего  в тех странах, где существует политическая нестабильность, высокие  налоги, инфляция, отсутствуют гарантии для инвесторов.

     Помимо  официальных каналов, капитал может  вывозиться за границу и неофициально. К последней форме относится  вывоз за границу незаконно полученного (криминального) капитала.

     Незаконные  методы перевода капитала за рубеж  связаны с особенностями национального  законодательства и государственного регулирования данной сферы. В России, например, к ним можно отнести  депонирование на счетах зарубежных банков доходов от экспорта, занижение  экспортных цен и завышение импортных, что особенно активно используется в бартерных операциях, авансовые  платежи под импортные контракты  без последующей поставки товара, зачисление валюты на зарубежные счета  российских резидентов, возможен также  вывоз капитала в виде наличной иностранной  валюте.

     Государственное регулирование экспорта капитала должно быть направлено на сокращение объемов  незаконного вывоза капиталов, для  чего необходимо, прежде всего, осуществлять мероприятия по улучшению инвестиционного  климата в стране.

Особое  место в системе государственного регулирования внешнеэкономической  деятельности занимает валютное регулирование. Валютное регулирование может включать в себя валютные ограничения. По конечному  эффекту они близки к количественным ограничениям, поэтому иногда рассматриваются  как разновидность нетарифных инструментов регулирования. Валютные ограничения  могут регламентировать операции резидентов и нерезидентов с валютой или  валютными ценностями. Они связаны  с применением ограничений на перевод за рубеж валютных средств  по капитальным и (или) текущим статьям  платежного баланса, с ограничением возможностей резидентов покупать иностранные  товары, услуги, предоставлять за границу  кредиты. Валютные ограничения могут  касаться и внешней торговли, и  движения капиталов. Валютные ограничения  являются частью валютного контроля, осуществляемого правительством. Валютный контроль - система государственных  мер, контролирующих все сделки между  страной и остальным миром, куда входит контроль за законностью валютных операций, за своевременным возвращением валюты по экспортным операциям, за правильностью расчетов по импортным операциям и т.д. В условиях резкого ухудшения внешнеэкономического положения и увеличения дефицита платежного баланса даже промышленно развитые страны принимают меры к ужесточению валютных ограничений, особенно по отношению к вывозу капитала. Это связано с желанием обеспечить с помощью имеющейся иностранной валюты текущие платежи. Аналогичные меры используют страны с переходной экономикой и развивающиеся, которые стремятся использовать свои валютные доходы на покрытие первоочередных народнохозяйственных нужд.