Государственное регулирование процессов внешней трудовой миграции

     Целью МОТ является обеспечение продуктивной и оплачиваемой занятости для  всех, исходя из принципов социальной справедливости и равенства. В рамках МОТ принимаются конвенции и рекомендации, устанавливающие трудовые стандарты в области заработной платы, продолжительности рабочего дня, отпусков и охраны труда.

     Беларусь является членом МОТ с 1954 года. Деятельность Организации в стране строится на основе Программы сотрудничества (Country Objectives), базирующейся на стратегических целях МОТ и нацеленной на разрешение актуальных для республики социально–трудовых проблем. [25]

      На 2009 год участниками МОТ являются 182 государства. [24]

     Международная организация по миграции (МОМ) основана в 1951 году. Основными функциями МОМ являются: осуществление упорядоченной и запланированной миграции граждан, организация передвижения беженцев, предотвращение «утечки умов», консультации по вопросам миграции. МОМ не входит в учреждения ООН, но тесно сотрудничает с ней.

     Деятельность  МОМ осуществляется по принципу, согласно которому гуманная и упорядоченная  миграция выгодна всем. Реализуется  данный принцип путем предоставления услуг и рекомендаций правительствам и мигрантам.

     МОМ работает в четырех основных областях управления миграцией: миграция и развитие, содействие миграции, регулирование  миграции, вынужденная миграция.

     Комплексные мероприятия по данным направлениям включают в себя продвижение международного законодательства в области миграции, обсуждение и помощь в разработке стратегии, защиту прав мигрантов, здоровье мигрантов, а также гендерную оценку миграции.

     С ноября 1994 года Республика Беларусь имела статус наблюдателя  в Международной организации  по миграции. В декабре 1996 года в Минске было открыто Представительство МОМ, а 5 мая 1999 года - ратифицировано соглашение о сотрудничестве между Правительством Республики Беларусь и МОМ.

     29 ноября 2005 г. на 90-й сессии Совета  МОМ в Женеве Республика Беларусь  была принята в качестве полноправного члена в Организацию. [22]

     Управление  Верховного комиссара  по делам беженцев (УВКБ) при ООН занимается вопросами защиты беженцев, реализации долгосрочных решений, в первую очередь репатриации.

     Система постоянного наблюдения за миграцией (СОПЕМИ) при Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) координирует деятельность национальных иммиграционных управлений.

     Комиссия  ООН по народонаселению располагает соответствующим фондом, часть которого используется на субсидирование национальных программ в области миграции населения.

     Ряд международных договоров, принятых ВОЗ (Всемирной организации здравоохранения), содержит специальные нормы, касающиеся физического состояния трудящихся-мигрантов. В конвенциях ЮНЕСКО имеются положения, направленные на улучшение образования трудящихся-мигрантов и членов их семей.

     В Европе обеспечением и защитой прав трудящихся мигрантов занимается Межправительственный комитет по вопросам миграции (СИМЕ).

  
 

     2.2 Иммиграционная политика 
 

     В экономической литературе выделяют три направления иммиграционной политики:

• Политика, базирующаяся на ограничении пребывания иммигрантов в стране, о чем они сразу же предупреждаются. Эта политика преследует цель постоянного обновления трудящихся-мигрантов, так называемой ротационной иммиграции.

По  ограничении срока пребывания в  стране члены семьи иммигранта не имеют права на въезд.

• Политика, разрешающая проживание без определенного срока с правом въезда членов семьи.
• Политика, разрешающая постоянное проживание иммигрантов и предполагающая право на получение гражданства после определенного срока.

     Большинство принимающих стран используют селективный  подход при регулировании иммиграции. Его смысл заключается в том, что государство не препятствует въезду тех категорий работников, которые нужны в данной стране, ограничивая въезд всем остальным.

     Перечень  желательных иммигрантов варьируется  от страны к стране, но обычно они  относятся к следующей из категорий:

- работники,  готовые за минимальную плату  выполнять тяжелую, вредную, грязную  и неквалифицированную работу – строительные, подсобные, сезонные, муниципальные рабочие;

- специалисты  для новых и перспективных  отраслей – программисты, узкоспециализированные инженеры, банковские служащие;

- представители  редких профессий – огранщики  алмазов, реставраторы картин, врачи,  практикующие нетрадиционные методы  лечения;

- специалисты  с мировым именем – врачи, спортсмены, музыканты, артисты, ученые, писатели;

- крупные  бизнесмены, переносящие свою деятельность  в принимающую страну, инвестирующие  капитал и создающие новые  рабочие места.

     Ограничительные инструменты иммиграционной политики включают в  себя:

1. Качественные требования к профессиональной квалификации иностранной рабочей силы. Законодательства всех принимающих стран устанавливают жесткие требования к уровню образования и стажу работы по специальности. Минимальным требованием к образованию считается окончание полного курса средней школы или профессионально-технического училища, что должно подтверждаться соответствующим дипломом. В большинстве случаев диплом необходимо переподтверждать или оценивать в принимающей стране на предмет соответствия требований к специалисту в соответствующей сфере в данной стране требованиям, предъявлявшимся к выпускнику по данной специальности в стране – экспортере рабочей силы. Приоритет при найме на работу отдается принимающими странами специалистам, имеющим как минимум 3-5 лет стажа работы по специальности. Могут потребоваться также и рекомендательные письма.
2. Введение возрастного ценза для въезжающих;
3. Проверка состояния здоровья потенциальных иммигрантов. Законодательство принимающих стран предъявляет жесткие требования к состоянию здоровья иммигрантов. В страны не допускаются наркоманы, психически больные люди, люди, зараженные вирусом СПИД.  Иммигранты обязаны представить справку о состоянии своего здоровья, заверенную консульским учреждением принимающей страны, или пройти специальное медицинское обследование. Возрастной ценз иммигрантов устанавливается законодательством в зависимости от отрасли промышленности, в которой они намереваются работать. Обычно он колеблется в пределах 20-40 лет.
4. Ограничения политического характера. Чаще всего законодательно запрещено иммигрировать членам террористических и профашистских организаций.
5. Количественное квотирование. Большинство стран, принимающих иммигрантов, устанавливают их максимальное количество. Количественные квоты могут вводиться в рамках всей экономики в целом, определяя максимальную долю иностранной рабочей силы в числе всех трудовых ресурсов; в рамках отдельных отраслей, определяя максимальную долю иностранных рабочих в числе всех занятых в данной отрасли; в рамках определенных предприятий, определяя максимальную долю иностранных рабочих на одном предприятии; либо как ограничение на общее количество иммигрантов, приезжающих в страну в течение года.
6. Экономическое регулирование. Оно вводит определенные финансовые ограничения, обеспечивающие сокращение численности иммигрантов. Что касается юридических лиц, то в некоторых странах фирмы имеют право нанимать иностранную рабочую силу только по достижении определенного объема оборота и продаж или после внесения определенных платежей в государственных бюджет. Частные лица имеют право иммигрировать, только если они готовы инвестировать в экономику принимающей страны определенную законом сумму, доказать легальность происхождения этих денег и создать определенное количество рабочих мест. По законодательству некоторых стран за оформление иммиграции и трудоустройство на местное предприятие иммигранты обязаны платить. Некоторые льготы предоставляются для руководящего состава корпораций, имеющих право заключать сделки от ее лица, состоятельным иностранцам, готовым использовать труд местных граждан в домашнем хозяйстве.
7. Временные ограничения. Законодательства большинства стран устанавливают максимальные сроки пребывания иностранных работников на их территории, по истечении которых они должны либо покинуть принимающую страну, либо получить от компетентных органов разрешение на продление своего пребывания в ней. Зачастую для лиц, имевших в принимающей стране статус стажеров или студентов, предусматриваются жесткие правила, не позволяющие продлить свое пребывание в ней,  требующие обязательного выезда на родину, пребывания там минимум в течение нескольких лет, только после чего они приобретают право вновь приехать в принимающую страну.
8. Запреты. Явные и скрытые запреты нанимать иностранную рабочую силу обычно содержатся в законах о профессиях, которые иностранцам заниматься запрещено. Явные запреты прямо перечисляют отрасли или специальности, в которых работать иностранцам нельзя. Скрытые запреты, напротив, устанавливают перечень отраслей или специальностей, в которых могут работать только граждане данной страны, перекрывая тем самым доступ к ним иностранцев. Обычно для любых передвижений иммигранта, изменения специальности,  смены места работы требуется получать дополнительное разрешение иммиграционных властей,  которые могут и отказать в его выдаче. Разумеется,  запрещена нелегальная иммиграция, которая в большинстве стран пересекается полицейскими методами, которые, правда, далеко не всегда эффективны.
9. Система санкций в отношении незаконных трудящихся-мигрантов, а также лиц, занятых незаконным импортом рабочей силы и работодателей, незаконно использующих труд мигрантов.

Незаконное  проникновение в страну считается  преступлением. За его совершение предусматривается  депортация, денежные штрафы и (или) тюремное заключение. Подобное преступление, совершенное повторно, карается повторной депортацией, большим денежным штрафом и более длительными сроками заключения. За незаконное посредничество или наем на работу нелегального иммигранта, которые также считаются преступлением, предусматриваются настолько крупные штрафы, что они могут вести к разорению некоторых больших фирм и предприятий.

10. Географические приоритеты. Практически каждая страна, принимающая иммигрантов, законодательно устанавливает географическую и национальную структуру иммиграции. Она обычно регулируется с помощью количественных квот  на въезд иммигрантов из определенных стран. Иногда, чтобы избежать обвинений в предвзятости и нарушении прав человека, правительства проводят в рамках географических квот лотереи на право иммигрировать между представителями разных стран из одного географического региона.

     Общим для всех стран иммиграции является положение о том, что, несмотря на имеющееся законодательство, его  применение зависит от колебаний  конъюнктуры рынка труда, специальности  и квалификации мигранта, от страны его происхождения.  
 
 

     2.3 Эмиграционная политика 
 

     Двойственное  воздействие на экономику и демографию отражается и в эмиграционной  политике государств, из которых идет отток трудовых ресурсов.

     Можно выделить следующие направления  эмиграционной политики государств:

- стимулирование  трудовой миграции;

- ограничение  трудовой миграции;

- создание  условий для реэмиграции;

- создание  условий для адаптации реэмигрантов  на родине.

     Эмиграционная политика включает в  себя следующие инструменты:

• жесткие требования к фирмам-посредникам, занимающимся вербовкой рабочей силы, по предоставлению ими финансовых и юридических гарантий трудоустройства и создания нормальных жизненных условий для эмигрантов;
• лимитирование выдачи загранпаспортов;
• запрет (прямой или косвенный) на выезд отдельных категорий работников и введение эмиграционных квот;
• установление сроков обязательной работы после завершения образования за государственный счет;
• проведение валютной и банковской политики поощрения валютных переводов из-за рубежа;
• предоставление льгот по валютным вкладам (более высокий процент по депозитам, освобождение их от налогов, льготные почтовые и телеграфные тарифы на инвалютные переводы и т.д.);
• продажа рабочим-мигрантам ценных бумаг, не облагаемых налогами;
• проведение таможенной политики, предусматривающей таможенные льготы для возвращающихся трудящихся-мигрантов.
• разработка программы рабочих мест для реэмигрантов;
• выдача кредитов и предоставление льгот реэмигрантам на постройку и приобретение жилья;
• выдача кредитов для открытия собственного бизнеса.

    Проблемами  трудовой иммиграции занимаются государственные  институты принимающих стран, действующие  на основе национального законодательства, а также подписанных двусторонних  и многосторонних соглашений.

    Обычно  в разрешении проблем иммиграции задействованы как минимум три государственных ведомства:

1. министерство иностранных дел, ведающее через свое консульское управление выдачей въездных виз,
2. министерство юстиции в лице службы по иммиграции или иные органы пограничного контроля, которые непосредственно исполняют определенный законом режим въезда, 
3. министерство труда, надзирающее за использованием иностранной рабочей силы.

    В большинстве стран разрешение на въезд иммигранту выдается на основании  подписанного контракта с нанимателем  о его трудоустройстве и заключения министерства труда о том, что данная работа, поскольку требует специальных навыков  или по другим причинам, не может выполняться местными рабочими. В некоторых странах перед выдачей разрешения на въезд потенциального иммигранта его работодатель обязан получить согласие министерства внутренних дел и профсоюзов данной отрасли.

     Нормативно-правовая база для иммиграции в большинстве  принимающих стран представлена огромным количеством законов и  подзаконных актов.  
 

  

    2.4 Стимулирование реэмиграции 
 

     Правительства многих стран принимают активные  меры по стимулированию выезда иммигрантов назад на родину. В числе традиционных государственных мер реэмиграции следующие:

     Программы стимулирования реэмиграции. Они включают широкий круг мероприятий, начиная от мер по принудительной репатриации незаконных иммигрантов до оказания материальной помощи иммигрантам, желающим вернуться на родину. В западноевропейских странах (Германия, Франция, Нидерланды) принимались программы поощрения реэмиграции, предусматривающие выплаты выходных пособий  при добровольном увольнении иммигрантов и их отъезде на родину. В некоторых случаях пособия выплачивались при одном только заявлении иммигранта о его желании покинуть принимающую сторону, а в других – через некоторое время  после его фактического возвращения домой. Причем получение выходного пособия лишало иммигранта права вновь въехать в принимающую страну. Выплаты пособия осуществлялись за счет средств, накопленных в фонде социального страхования или пенсионном фонде в результате отчислений предприятием, нанявшим  иммигранта на работу. Хотя считалось, что такой способ финансирования не возлагает дополнительного бремени на расходную часть бюджета, на практике бюджетные расходы оказывались весьма значительными в результате необходимости создания электронной системы государственного учета иммигрантов и выплаты пособий. Эффективность программ стимулирования реэмиграции остается весьма низкой.