Государственное регулирование процессов внешней трудовой миграции

В мировой  практике сложилась следующая классификация  форм миграции рабочей силы:

по  направлениям:

- миграция  из развивающихся и бывших  социалистических стран в промышленно  развитые страны;

- миграция  между промышленно развитыми  странами;

- миграция  между развивающимися странами;

- миграция  квалифицированной рабочей силы  из промышленно развитых в развивающиеся страны;

- миграция  из развивающихся стран в бывшие  социалистические страны;

по  территориальному охвату:

- межконтинентальная;

- внутриконтинентальная:

 a) между государствами;

 b) между макрорегионами;

по  времени:

- безвозвратная  – связана с изменением постоянного места жительства;

- временная:

 a) краткосрочная (мигрант находится до 1 года за пределами своего обычного места жительства);

 b) долгосрочная (более 1 года);

- сезонная;

по  степени законности:

- легальная  – нахождение в стране на законных основаниях;

- нелегальная  – незаконное пересечение границы;

по  мотивам:

- добровольная  – обусловлена добровольным принятием  индивидом или группой людей  решения о миграции;

- вынужденная  – вызвана военными, политическими  событиями, преследованиями не этнической и религиозной основе, которые вынуждают население менять место жительства;

- принудительная  – насильственные переселения  людей, организованные государством (депортации).  
 
 

2. Причины международной трудовой миграции

 
 

     Причины международной трудовой миграции делятся на экономические и неэкономические.

     К экономическим причинам миграции рабочей силы в мировой экономике относятся:

• различия в уровнях экономического развития стран и, как следствие этого, различия в уровнях заработной платы, жизни, социального обеспечения;
• различия в уровне обеспеченности различных стран трудовыми ресурсами;
• несоответствие количественных и качественных характеристик трудовых ресурсов материально-технической базе национального производства;
• состояние национального рынка труда.

     К причинам неэкономического порядка относятся политические, национальные, экологические, образовательно-культурные, религиозные, расовые, семейные и другие условия, ведущие к миграции, носящей зачастую стихийный, внезапный и даже массовый характер. 
 
 

3. Центры  притяжения рабочей  силы

 
 

     В мировом хозяйстве сложились  центры притяжения рабочей силы. Старые или традиционные центры – США, страны Западной Европы, Австралия. Новые центры – нефтедобывающие страны Ближнего Востока, страны с транзитивной экономикой Азиатско-Тихоокеанского региона, страны Африки и Латинской Америки. 

     Одним из мотивов участия в международной  трудовой миграции малоквалифицированной рабочей силы – это поиски любой работы. Такая причина наиболее характерна для стран с низким уровнем экономического развития и высоким уровнем безработицы. Она имеет место в основном из азиатских и африканских стран в страны Западной Европы, из латиноамериканских стран в США и Канаду, из Южной и Восточной Европы в более развитые страны Западной Европы.

     В промышленно развитых странах важным мотивом миграции становятся поиск конкретной работы в целях самовыражения, лучших социально-культурных и психологических условий жизни и т.п. Экономические причины миграции здесь также присутствуют, но имеют иной смысл: например, высокий уровень подоходного налога в Швеции вызывает волну эмиграции квалифицированной рабочей силы и работников умственного труда в другие развитые страны.

     Наибольшую  роль в развитии мировой экономики  международная трудовая миграция начала играть после Второй мировой войны. Распад СССР значительно усилил подвижность населения бывших советских республик, что привело к увеличению численности международных трудовых мигрантов.

     Первоначально международная трудовая миграция имела  стихийный характер. Но затем принимающие страны попытались ввести ее в организационные рамки. Так, уже в конце 19 - начале 20 вв. в Германии, Франции, Швейцарии широко был распространен временный найм иностранных рабочих на определенный срок, предусматривающий их обязательную депортацию, т.е. их выезд обратно на родину. В Соединенных Штатах Америки с конца 19 в. был введен контроль за иммиграцией.

     В настоящее время практически  все страны мира активно воздействуют на процессы экспорта и импорта рабочей  силы. Государственное регулирование направлено на то, чтобы получить максимальный эффект от положительных последствий международной миграции, и свести к минимуму отрицательные последствия этого явления как для стран-доноров, так и для стран-реципиентов. (3, с.191) 
 
 

4. Последствия миграции рабочей силы

 
 

     Миграция  рабочей силы - явление сложное и неоднозначное, так как может оказывать положительное и отрицательное влияние на экономическое и социальное развитие стран, как принимающих, так и отдающих. 

     Последствия миграции рабочей силы для стран иммиграции (куда прибывают мигранты, т.е. принимающей страны).

Положительное влияние для экономики:

• вследствие притока иностранных рабочих, обладающих высокой мобильностью, облегчаются структурные, отраслевые и другие измерения в экономике;
• иммигранты способствуют омоложению нации, так как эмигрируют обычно самая мобильная часть населения в наиболее трудоспособном возрасте;
• достигается существенная экономия на затратах на обучение принимаемых рабочих и специалистов;
• иммигранты расширяют емкость внутреннего рынка, а собранные на их счетах деньги используются для экономики;
• иностранная рабочая сила оплачивается ниже, чем национальная, следовательно, местные фирмы снижают издержки на заработную плату.

Отрицательное влияние для экономики:

• ухудшается ситуация на рынке труда в связи с ростом предложения рабочей силы и ограничением рабочих мест;
• происходит снижение цены на национальную рабочую силу, так как растет предложение рабочей силы на рынке труда;
• провоцируются конфликты между коренным населением и иммигрантами.

     Последствия для стран эмиграции (откуда уезжает рабочая сила, т.е. отдающей страны).

Положительное влияние для экономики:

• эмиграция облегчает положение на национальном рынке труда;
• из-за границы в страну возвращаются обученные и более квалифицированные рабочие;
• переводы валютных средств из-за рубежа являются важным источником дохода страны;
• при возвращении на родину мигранты привозят с собой материальные ценности и сбережения, составляющие примерно такую же сумму, что и их денежные переводы;

Отрицательное влияние для экономики:

• страна теряет часть трудовых ресурсов в наиболее трудоспособном возрасте, в результате чего происходит старение трудовых ресурсов;
• "утечка умов", в результате теряются затраты на общеобразовательную и профессиональную подготовку.

     Таким образом, неоднозначность последствий  международной миграции рабочей  силы как для стран экспортеров, так и для стран импортеров приводит к необходимости выработки  мер, позволяющих обеспечить нормальное функционирование национальной экономики этих стран, т.е. государственной миграционной политики. 
 
 
 

2 Международное регулирование процессов трудовой международной миграции 
 

     Практически все страны мира принимают меры, ограничивающие международную миграцию.  Миграция  приводит к росту совокупного объема производства, хотя распределение экономических выгод от миграции далеко не равномерно. Однако положительные экономические эффекты миграции могут перекрываться негативными эффектами, которые также имеют место. Одно из них – финансовое бремя, которое иммигранты возлагают на бюджет более развитых стран. Особенно четко это проявляется, когда развитые страны близко расположены или даже граничат с менее развитыми государствами. Типичным примером является, с одной стороны, США, Мексика и страны Карибского бассейна, с другой стороны – Франция и страны Магриба, Германия и Турция. Такое близкое соседство приводит к наплыву не только легальных иммигрантов, которые требуют финансовых расходов либо для материальной поддержки, либо для депортации.

    Проблемы, которые несет с собой международная миграция рабочей силы, привели к созданию широкой системы государственного и межгосударственного регулирования. Вмешательство государства в международное движение рабочей силы началось значительно раньше, чем его участие в регулировании международной торговли. Уже в конце XVIII века в Англии были приняты законы, запрещавшие промышленным рабочим эмигрировать за границу. В течение XIX века многие европейские страны принимали законы, ограничивающие въезд нежелательных лиц. Тогда же страны стали заключать двусторонние конвенции, регулирующие миграцию, часть из которых действует по настоящее время.

    Законодательства  большинства стран, регулирующие въезд  иностранцев, прежде всего, проводят четкое различие между иммигрантами – людьми, переезжающими в страну на постоянное место жительства, и неиммигрантами – людьми, приезжающими в страну временно и (или) не претендующими там на постоянное место жительства.

    Несмотря  на то, что неиммигранты зачастую могут  находиться и работать в принимающей стране в течение продолжительного периода времени, наиболее важным с экономической точки зрения является регулирование трудовой иммиграции.

    Обычно  государственное регулирование  осуществляется через принятие финансируемых  из бюджета программ, направленных на ограничение притока иностранной рабочей силы (иммигрантов) либо на  стимулирование мигрантов к возвращению на родину (реэмиграции).

     Цель  межгосударственной миграционной политики – максимизация положительных эффектов международной миграции, минимизация отрицательных последствий этого явления, как для стран-доноров, так и для стран-реципиентов.

     2.1 Инструменты регулирования  миграции рабочей  силы 
 

     Механизм  национального и международного регулирования миграции рабочей  силы включает в себя совокупность следующих инструментов:

• создание соответствующих государственных институтов;
• нормативно-правовые регуляторы импорта-экспорта рабочей силы;
• международные соглашения (двусторонние и многосторонние соглашения);
• качественные требования к иностранной рабочей силе (сертификат об образовании, стаж работы по специальности);
• прямое квотирование и косвенное регулирование импорта рабочей силы;
• регулирование на основе экономических критериев;
• административные меры, обеспечивающие импорт рабочей силы;
• экономическая помощь регионам массовой эмиграции;
• формирование эмиграционного климата;
• валютная и банковская политика (льготы по валютным вкладам, открытие зарубежных филиалов отечественных банков, использование иностранных банков);
• финансовая политика;
• инвестиционная и налоговая политика;
• таможенная политика и др.

     Для упорядочения процессов миграции созданы следующие международные организации:

     Международная организация труда (МОТ) создана в 1919 году, представляет собой учреждение Организации Объединенных Наций, которое имеет особые полномочия в сфере труда.