Государственное регулирование экономики

      2.2. Роль и функции государственного регулирования рыночной экономики

        Основные функции и задачи государства в переходной экономике можно свести к следующему:

• институциональные преобразования – разгосударствление и приватизация, т.е. преобразование государственной собственности в негосударственные формы (индивидуальную, групповую, акционерную и т.д.), создание необходимых условий формирования ответственных и эффективных собственников; также передача соответствующих управленческих полномочий на уровень предприятий, замена вертикальных связей горизонтальными, которые могут происходить и без смены собственника; поддержание беспрепятственного динамичному развитию рыночной экономики оптимума в соотношении различных форм собственности [18, с. 276, 283-284];
• «создание общих законодательных и правовых предпосылок, своего рода правил игры для рыночной экономики» [11, с. 124], а именно патентное право, законодательство о товарных знаках, также борьба с недобросовестной конкуренцией и защита прав потребителя;
• содействие развитию предпринимательской деятельности, проведение  антимонопольной политики государства (с целью предотвращения банкротства мелких производителей, возможного ухудшения качества товаров, отставания в научно-техническом прогрессе);
• прямое государственное владение и управление основными компонентами инфраструктуры народного хозяйства, естественными монополиями, особо важными в политическом, экономическом и финансовом отношении производствами (оборонный, топливно-энергетический комплексы, гражданское машиностроение, металлургия, медицина, предприятия связи и т.д.); роль государственного сектора экономики заключается в перераспределении значительных денежных средств на социально-экономические цели всей страны, в помощи регионам с недостаточным капитальным обеспечением, в оказании влияния посредством денежно-кредитной политики на экономический рост; будучи крупным собственником,  государство осуществляет закупки  большой части продукции частного сектора;
• «развитие и укрепление общефедеративных начал в регулировании экономических и социальных процессов при недопущении унитаристских тенденций и одновременно создание условий для максимальной самостоятельности, самофинансирования и управления регионов, исключающего в то же время самоуправные, сепаратные действия по вопросам, затрагивающим интересы Федерации в целом или интересы других ее субъектов» [11, с. 124];
• «разработка и проведение активной промышленной политики, участие в ключевых инвестиционных, структурно-технологических программах путем полного или частичного финансирования, предоставления экономических гарантий, льготных кредитов»[11, с. 124] за счёт эффективного бюджетного планирования (финансировании расходов в пределах величины бюджетного дефицита) и за счёт мер оздоровления финансового положения предприятий как основных источников финансирования инвестиций; регулирование банкротства с целью соблюдения баланса защиты государства, работников, реорганизации нерентабельного предприятия им его передачи более эффективному собственнику [1, с. 88];
• организация системы мер по стабилизации кризисных периодов перепроизводства, инфляционных процессов путём проведения грамотной кредитно-денежной политики: в фазе спада – стимулирование кредитных операций, в период промышленного бума – их ограничение;
• в рамках кредитно-денежной политики: регулирование выпуска денежной массы, динамики валютного курса на международных рынках силами Центрального банка России и другими государственными финансовыми организациями;
• проведение целенаправленной бюджетно-налоговой политики с целью достижения конъюнктурной стабильности, высокого уровня занятости посредством стимулирования или ограничения деловой активности и потребительского спроса: увеличение государственных расходов, т.е. снижение налогов при спадах и, наоборот, в периоды «перегрева» экономики [18, с. 97]. Для этого организация мер, направленных на соединение платёжеспособного спроса (производственного и непроизводственного) с предложением отечественными производителями товаров и услуг;
• проведение социальной политики по достижению улучшения материального положения, условий жизни людей, социальной инфраструктуры (в особенности систем образования и здравоохранения), нормализация демографической ситуации, предоставление различных видов социальных гарантий, льгот, пособий, пенсий,  т.е. управление системой социального страхования;
• организация занятости населения: регулирование развития системы рабочих мест, спроса на рабочие места,  развития системы образования, профессиональной (в том числе по дефицитным специальностям) подготовки кадров, организация общественных работ, обеспечение информированности населения о возможности трудоустройства [13, с. 130-137];
• регулирование заработной платы, её дифференциации с точки зрения квалификации и условий труда работников, определение её минимального размера и соотнесение с уровнем прожиточного минимума, также содействие коллективно-договорному регулированию трудовых отношений на федеральном, отраслевом, территориальном и других уровнях [11, с. 501-502, 508];
• прогнозирование и анализ тенденций развития экономики страны как формирование научных предпосылок принятия управленческих решений законодательной и исполнительных властей, оценка возможных последствий планируемых действий; долгосрочное планирование (директивное, индикативное, стратегическое) развития экономики; составление программ социально-экономического развития – комплекса его целевых ориентиров, путей и средств их достижения [1, с. 40];
• проведение гибкой внешнеэкономической политики, направленной, с одной стороны, на постепенное вхождение страны в систему нормальных международных экономических отношений, а с другой — на защиту основных очагов оздоровления и развитие национальной экономики с помощью протекционистских мер до того момента, пока они не окажутся в состоянии успешно конкурировать на мировом рынке; перенесение центра тяжести с импорта товаров на импорт капитала; предотвращение утечки национального капитала из-за рубежа; поощрение внешнеэкономической деятельности финансово-промышленных групп с целью расширения рынков сбыта за рубежом и налаживания эффективной международной производственной кооперации.

      Таким образом, процесс государственного регулирования рыночной экономики должен основываться на выборе общенациональных  целей, интересов и задач. Важно, чтобы государственное вмешательство оставалось эффективным в исполнении своих функций, не противоречило объективным законам рынка. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Результаты государственного регулирования экономики, пути разрешения его противоречий

3.1. уровень эффективности государственного регулирования рыночной экономики

      В демократичном обществе государство  должно передать ответственность за предоставление товаров и услуг частному сектору. Само оно должно ориентироваться на производство общественных благ. Вопрос состоит в том, как правильно определить границы благ, роли государства и деятельности частного сектора [7, с. 116 – 118], для этого нужно выявить уровень эффективности госрегулирования. К вопросу об эффективности государственного регулирования рыночной экономики существует два основных подхода:

      1. Государственное регулирование экономики осуществляется в странах развитого капитализма не менее столетия. Изменялись масштабы, интенсивность, формы регулирования, ставились различные эксперименты, но проблемы, которые было призвано решать государство своей активностью в экономике, остались. Не устранены циклические колебания, отраслевые кризисы, безработица. Более того, появились новые проблемы и противоречия, не известные в первой половине XX в.:

• энергетический, валютный, экологический кризисы;
• структурные изменения, ведущие к массовой дисквалификации работающих по найму;
• продолжающееся ускоренное вытеснение живого труда овеществленным;
• концентрация производства и капитала, подрывающая конкуренцию — основу рыночной экономики;
• обострение отношений между развитыми и развивающимися странами, особенно проблемы международной задолженности.

      Если кризисы, проблемы и противоречия не устранены, и возникают новые, значит, государственное регулирование не эффективно вообще или в основном.

      2. Государственное регулирование экономики решает с разной степенью успешности многие задачи, смягчает противоречия. Заметны успехи госрегулирования в области развития инфраструктуры, сельского хозяйства, научно-технического прогресса. Особенно эффективном оно оказалось на межгосударственном уровне: достигнуты успехи в либерализации международной торговли, сняты многие проблемы валютных отношений.

      Некоторые кризисные явления неподвластны государственному регулированию экономики, так как они порождены не рыночной экономикой, а саморазрушительными свойствами человеческого общества вообще; в первую очередь, это экологический и энергетический кризисы, проблемы больших городов. Система государственного регулирования находится в процессе становления, многие правильные решения приходится находить методом проб и ошибок. Очевидно, у неё есть границы эффективности, не фиксируемые в точности по мере экономических перемен:

• Частный капитал действует в соответствии с целями государственного регулирования, только тогда, когда оно гарантирует ему прибыли более высокие, чем его собственные. Государство может гарантировать определенную норму и массу прибыли исходя из своих финансовых возможностей, а они всегда количественно фиксированы, к тому же собственник индивидуально использует эти условия и принимает решения. Поэтому обязательными цели государственного регулирования в условиях свободы предпринимательских решений быть не могут. Степень эффективности госрегулирования зависит от степени заинтересованности в нем частных хозяйственных субъектов, а также от их доверия к правительству;
• Конкуренция затрагивает всех социальных групп. Идет постоянная борьба вокруг распределения налогового бремени, государственных законов, кредитов, субсидий, налоговых льгот. Поэтому каждая мера госрегулирования встречает как чью-то поддержку, так и чьё-то сопротивление. Коренные диаметрально противоположные интересы различных объединений оказывают противоречивое, тормозящее, и даже парализующее воздействие на достижение целей госрегулирования. На правительственные законодательные и исполнительные органы оказывается постоянное и разностороннее давление. Теоретически векторы этого давления должны сложиться в единую линию госрегулирования, отражающую объективные потребности народного хозяйства. В действительности же нет статического равновесия экономических интересов;
• У государственного регулирования есть и финансовые ограничения: его экономическая основа, необходимая для его эффективности, -  часть национального дохода, перераспределяемая через государственный бюджет и внебюджетные фонды, должна быть как можно выше, но её рост противоречит сути  рыночной экономики как таковой;
• Рост налогообложения прибылей противоречит самой цели рыночного хозяйства, подрывает финансовую базу инвестиций, конкурентоспособности национальной экономики,  стимулов хозяйствования, ведёт к  нарушению социальной стабильности;
• Трудности и противоречия в экономической и социальной сферах, периодически усиливающиеся при ухудшении конъюнктуры, ведут к увеличению числа объектов государственного регулирования и требуют дальнейшего расширения финансовой базы госрегулирования. Очевидно, что между увеличением потребностей государства в финансовых средствах и ростом национального дохода никакой прямой зависимости и синхронности не существует; в этом одно из самых острых противоречий  госрегулирования экономики. Ведь самая большая потребность в финансировании из бюджета возникает во время кризисов, т.е. когда поступления в бюджет сокращаются, социальные расходы растут, а расходы на управление, оборону и обслуживание государственного долга в лучшем случае остаются неизменными;
• Существенным ограничителем эффективности госрегулирования является инфляция. При этом речь идет не о прогнозируемой устойчивой инфляции в 1,0—1,5% в год (такая инфляция учитывается). Некоторые страны временами переживали обвальную инфляцию, когда резко снижалась эффективность государственных расходов на хозяйственные цели и  инфляция временами становилась неуправляемой и парализовывала госрегулирование экономики в целом [17, с. 306-312] .

      На  лицо реально несовершенство государственного регулирования, его недостатки. Рассмотрим их на примере государственного регулирования в Росси в период постиндустриальной экономики. Во-первых, общественные блага производятся  и предоставляются государственными предприятиями, но издержки в этом случае довольно высоки, а качество ниже необходимого. Во-вторых, в условиях рыночной экономики, как упоминалось уже выше, государство должно либерализовать рыночные отношения, не вредя их развитию. В России широко распространена практика лицензирования, что ограничивает вход новых субъектов на рынок и препятствует конкуренции. Причем поощряются в первую очередь интересы отдельных частных предприятий или представителей госорганов. Как следствие из этого факта - паразитическое эксплуатация бизнеса чиновниками и правоохранительными органами. В это время господствует ложное мнение, что такие виды общественных благ, как здравоохранение – медицина и образование являются прерогативой государства, хотя частный сектор сегодня предоставляет довольно качественные услуги в этих сферах. В-третьих, это чрезмерная централизация – недоверие регионами местному самоуправлению, а также дефицит институтов гражданского общества, свободных Средств Массовых Информаций [7, с. 116-118]. Следует сказать, что к тому же государственные службы, например контроля, не всегда обеспечивают экономические структуры качественной актуальной информацией. В-четвёртых, из-за отсутствия слаженности в работе таможенных служб возникают сложности в сфере внешнеэкономической деятельности. По результатам исследования «Россия: как объект инвестиций»: коррупция и административные барьеры занимают первые два места среди препятствий для иностранных инвесторов [19, с. 41]. С этой же стороны можно прокомментировать налоговую политику государства. «Снижение ставок налогообложения на деле многократно компенсируется ужесточением налогово-административного бремени. При этом фискальная функция налоговых и таможенных систем продолжает подавлять регулирующую и стимулирующую, что ведет к прямому ухудшению инвестиционного климата страны» [19, с. 43]. Причиной одного из основных стратегических просчётов государства является отсутствие в стране должных демократических свобод. Это не позволяет российской национальной правовой системе успешно конкурировать с развитыми странами мира. Люди мигрируют в поисках свободы для деловой активности за рубеж, а это утечка реальных человеческих ресурсов и как следствие угроза экономической конкурентоспособности страны в целом [7. с. 116-119]. 

3.2. Пути повышения эффективности государственного регулирования экономики

      Во  имя разрешения выше указанных противоречий государственного регулирования экономики и повышения эффективности его функционирования следует предусмотреть ряд действий, направленных на предотвращение разного рода рисков, а также негативных последствий глобализации экономики.

      1. Необходимы формирование и последовательная реализация структурной политики, отвечающей новым вызовам глобально экономики. Эта политика должна основываться на максимальном использовании передовых технологий и «экономики знаний», создающих условия для долгосрочного экономического роста и уменьшающих зависимость от мировой конъюнктуры. Поскольку современная конкуренция — не просто соперничество отдельных компаний за рынки сбыта, а конкуренция экономических систем, обеспечивающих прочные позиции страны и ее бизнеса в мире, то в этих условиях требуется активизация всех механизмов экономической политики и всех субъектов «экономического пространства» для скоординированного решения стоящих задач.

      2. С учетом усиления глобальных геополитических и экономических рисков крайне актуален выбор экономических механизмов и подходов, поддерживающих устойчивый рост и одновременно минимизирующих внешние риски. Здесь важны внутренние «точки опоры» экономического роста, которые стимулировали бы спрос, обеспечивали необходимый уровень инвестиций и адекватные масштаб и структуру производства, что невозможно без прочной финансовой базы, в которой внешние источники финансирования постепенно вытеснялись бы внутренними [9, с. 34]. Подразумевается в частности осуществление госрасходов – вложение денег в инфраструктуру с целью развития регионов, и как следствия прилива частного капитала в них [12, с. 17-18].

      При этом нужна скоординированная денежно-кредитная  и финансовая политика, направленная на решение структурных задач и создающая условия для формирования адекватных финансовых ресурсов. Должны сыграть свою системообразующую роль специализированные институты (банки развития и т. д.). Большое значение имеют налоговые механизмы, стимулирующие соответствующие направления развития; механизмы гарантий, существенно уменьшающие кредитные риски, и др.

      Важно, чтобы средства, зарабатываемые российской экономикой и необходимые для ее развития, поступали в неё же, а не «замораживались», либо инвестировались за рубеж, поддерживая тем самым экономический рост в других странах. Причем сначала такую поддержку мы оказываем посредством наших сырьевых поставок, удовлетворяющих внешний спрос, а затем там же размещаем полученные нами финансовые ресурсы. При этом финансирование внутренних российских потребностей осуществляется с внешних рынков (что влияет на инфляцию ничуть не меньше, чем возможное использование внутренних средств).