Государственное регулирование экономики в Республике Беларусь

                                                            Содержание

     Введение……………………………………………………………..………..1

1. Государственное регулирование экономики в Республике Беларусь..4
2. Стратегия государственного регулирования и прогнозирования институциональных преобразований в республике Беларусь………..8

     Заключение……………………………………………………………………13

     Список используемых  источников…………………………………………15 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                              Введение

Система республиканских  органов государственного управления республики Беларусь. В систему республиканских  органов государственного управления входят: министерства РБ; объединения  юридических лиц, имущество которых  находится в собственности РБ, осуществляющие управление объектами  государственной собственности; государственные  учреждения, иные государственные организации, подчиненные Правительству республики Беларусь, и комитеты при Совете Министров РБ, которые являются республиканскими органами государственного управления. Комитет государственной безопасности, Государственный комитет по авиации, Государственный комитет пограничных  войск, Государственный таможенный комитет, Государственный военно-промышленный комитет, Государственный комитет  по науке и технологиям. Министерство, государственный комитет - республиканские  органы государственного управления проводящие государственную политику, осуществляющие регулирование и управление в  определенной отрасли и координирующие деятельность в этой отрасли других республиканских органов государственного управления РБ. Комитет при Совете Министров РБ - республиканский орган  государственного управления, проводящий государственную политику и реализующий  функцию государственного регулирования  в конкретной сфере деятельности. Министерства, государственные комитеты, комитеты при Совете Министров Республики Беларусь образуются Президентом Республики Беларусь, государственные организации - с согласия Президента Республики Беларусь Советом Министров РБ или  министерствами, государственными комитетами по поручению Правительства РБ. В  структуре министерств, государственных  комитетов по решению Президента республики Беларусь могут создаваться  департаменты, которые являются структурными подразделениями министерств, государственных  комитетов, обладают правами юридического лица и осуществляют специальные  функции в определенных сферах ведения, отнесенных к компетенции соответствующего министерства или государственного комитета. Положения о департаментах  утверждаются министерствами, государственными комитетами, в структуру которых  они входят, если иное не установлено  Президентом РБ или Советом Министров  РБ. Положения о Министерстве внутренних дел, Министерстве обороны, Министерстве по чрезвычайным ситуациям, Комитете государственной  безопасности, Государственном комитете пограничных войск, Государственном  таможенном комитете, Государственном  военно-промышленном комитете утверждаются Президентом республики Беларусь, положения об иных министерствах, Государственном комитете по авиации, Государственном комитете по науке и технологиям - Советом Министров РБ. Ликвидация республиканских органов государственного управления осуществляется указом Президента республики Беларусь.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Государственное регулирование экономики в Республике Беларусь 
Рыночная экономика может эффективно функционировать, только если агенты рынка получают адекватные "сигналы" — цены — для принятия решений по покупкам, продажам, сбережениям и инвестициям. Следовательно, главное экономическое воздействие на процессы воспроизводства оказывают цены, наиболее результативно выполняющие свои функции только при наличии стабильных финансов, т. е. эффективность рыночных отношений зависит от гармоничного единства финансов и цен. В условиях высокой и несбалансированной инфляции первоочередное значение приобретает достижение макроэкономической стабилизации как необходимого условия дальнейших реформ. 
Отказ от контроля высокой инфляции имеет три важных последствия. Во-первых, в условиях высокой инфляции доходы и богатство значительно перераспределяются, что создает предпосылки для снижения экономической эффективности. Во-вторых, в условиях высокой инфляции цены не выполняют своей сигнализирующей роли, т. к. субъектам экономики становится трудно интерпретировать ценовые изменения как изменения относительных цен. В-третьих, в течение периода высокой инфляции предприятия и домашние хозяйства концентрируют экономическую активность скорее на краткосрочных (часто спекулятивных) мерах по защите своих доходов и активов, чем на долгосрочных решениях по поводу, например, сбережений и инвестиций, которые так необходимы для достижения устойчивого экономического роста. 
Переходный период в реформируемой экономике не обходится без "шоковой терапии", если ей в наследство достались деформированная структура относительных цен или высокая макроэкономическая несбалансированность. Если превалируют оба этих условия, тогда "шоковая терапия" является крайне необходимой, хотя и недостаточной для стабилизации экономики. Опыт стран Центральной и Восточной Европы (ДВЕ), в своей основной массе выбравших путь "шоковой терапии", показал успех и перспективность такого подхода; тогда как страны, выбравшие путь постепенных реформ, показывают значительно меньшие экономические успехи. Отказ от быстрого и решительногореформирования в Республике Беларусь способствует консервации следующих негативных особенностей переходного периода (применительно к основным фазам общественного воспроизводства): 
К этому следует добавить такие специфические особенности белорусской экономической жизни, как: 
"правовой нигилизм", т. е. стремление решать хозяйственные конфликты не путем обращения в судебные инстанции, а через поиск "вышестоящих" покровителей; неполнота законодательства, регулирующего рыночные отношения, и неразвитость судебной системы подкрепляют данную тенденцию; 
отсутствие представления у основной массы населения о целях и путях реформирования экономики; 
низкий уровень управляемости внутри государственных структур. Исходя из вышеперечисленных особенностей можно выделить следующие факторы, влияющие на издержки, цены и инфляцию: 
высокое ресурсопотребление и, как следствие, высокая материалоемкость и энергоемкость продукции; 
высокая себестоимость как результат отсталой технологии и 70% износа основных производственных фондов предприятий; 
затратные схемы ценообразования предприятий-монополистов; 
низкая инвестиционная активность, не способствующая инновационной деятельности предприятий; 
низкий платежеспособный спрос, который вынуждает предприятия снижать объемы производства, сохраняя производство лишь дешевой и некачественной продукции. 
Государство пытается решать эти проблемы с помощью административного регулирования экономических процессов, что, в свою очередь, накладывает непосредственный отпечаток на инфляцию, ценообразование и государственную ценовую политику. 
В кризисные периоды контроль над ценами усиливается. Правительство нередко использует жесткую меру регулирования — "замораживание" цен и заработной платы. Необходимым условием успешного осуществления указанного мероприятия является консолидация населения, профсоюзов, политических и общественных групп и движений вокруг идеи о "замораживании" цен и заработной платы, т. е. создание условий экономической солидарности. Иначе вводимые меры не будут иметь экономического эффекта. 
В краткосрочном плане "замораживание" цен и заработной платы способствует определенной стабилизации экономики — замедлению инфляции, увеличению занятости и росту ВВП. Однако в долгосрочном периоде это ведет к усилению негативных тенденций в развитии экономики: росту дотаций из бюджета, снижению доходной части за счет снижения общего уровня прибыльности предприятий, росту кредитных вложений в экономику и др. 
В Республике Беларусь на начальных этапах реформирования экономики была проведена широкая либерализация цен, которая привела к резкому и неуправляемому росту цен и падению объемов промышленного производства.. 
Сегодня ни у кого не вызывает сомнение необходимость присутствия государственного регулирования в аграрной сфере. В силу высокого органического строения капитала в сельском хозяйстве субъекты предпринимательской деятельности получают более низкий доход и не могут конкурировать на рынке с производителями других отраслей. Кроме того, зависимость урожая, а следовательно, и доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей от климатических условий ведет к нестабильности их положения. Государство, принимая во внимание то, что продукты питания как товар имеют малоэластичный спрос и предложение, а также удовлетворяют потребности населения базового порядка, берет на себя функции регулирования отношений, складывающихся на продовольственном рынке. Известный американский экономист Д. Гэлбрейт, характеризуя роль государства в макроэкономическом регулировании пропорций развития производства писал: "Государственное вмешательство в интересы сельского хозяйства... имеет существенное значение для сбалансированности развития. Окажись сельское хозяйство свободным от государственного вмешательства, развитие бесспорно было бы недостаточным, а к настоящему времени, возможно, и опасно низким".  
Характерной чертой белорусской практики управления АПК является отождествление понятий "государственное регулирование"и "государственное управление". Однако следует иметь в виду, что между данными категориями прослеживаются четкие различия. 
Под государственным управлением агропромышленного производства, на наш взгляд, следует понимать прямое(непосредственное) управленческое воздействие на организации агропромышленного комплекса, осуществляемое преимущественно посредством локального нормотворчества и методами административного усмотрения. Государственное управление должно ограничиваться рамками государственной собственности и его объектами, которыми являются: собственно органы отраслевого управления (учреждения), государственные унитарные предприятия как республиканского, так и коммунального уровня; пакеты акций в акционерных обществах; контрольно-инспекционные службы и другие государственные организации АПК, государственные целевые программы. По отношению к этим объектам государство (в лице органов государственного управления) вправе осуществлять как функции управления собственностью, так и функции оперативного управления если это предусмотрено учредительными документами. Государственные органы вправе назначать и снимать с работы руководителей организаций государственной формы собственности согласно условиям заключенного контракта, устанавливать плановые задания, определять порядок начисления и размеры оплаты труда, контролировать хозяйственную и финансовую деятельность и т.д. В отношении предприятий других форм собственности, как это имеет место в колхозах и других негосударственных сельскохозяйственных организациях Беларуси, такое вмешательство не должно иметь место и может рассматриваться как прямое ограничение предпринимательской деятельности. 
Под государственным регулированием агропромышленного производства подразумевается косвенное (опосредованное, т.е. осуществляемое преимущественно экономическим стимулированием), управленческое воздействие на социально-экономические процессы в (распределение, обмен и потребление) как в государственном, так и частном секторах агропромышленного производства. Объектами государственного регулирования, независимо от их правового статуса, выступают все организации АПК. Государственное управление тесно связано с понятием государственного регулирования. И то, и другое осуществляется государством через единую систему законодательства и органов государственного управления отраслью. Данная система в своей совокупности представляет собой инструмент реализации аграрной политики государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.Стратегия государственного регулирования и прогнозирования институциональных преобразований в республике Беларусь

Формирование институциональной  структуры позволяет смягчить социальные последствия либерализации экономики, упорядочить рыночные отношения. Выработка  формальных и неформальных норм хозяйственных  взаимоотношений, правил поведения  на рынке, создание новых институтов и постепенное их встраивание  в рыночное пространство, принятие соответствующих законов и становление  рыночной инфраструктуры потребовало, однако, большего времени, чем ожидалось.  
Решающий фактор экономической политики в переходный период - не скорость реформ, а эффективность институтов. При этом приходится учитывать, что изменение условий общественного производства, с одной стороны, приводит к кризису системы институтов старой формации, с другой - вакуум самой институциональной среды порождает противоречия и создает объективную необходимость в системных изменениях в экономике. Разработка стратегии формирования институциональной структуры в условиях трансформации экономики представляется весьма актуальной задачей, поскольку важнейшей функцией государственного управления является стратегическое целеполагание. Стратегия формирования институциональной структуры позволит расширить систему целевых установок, стимулировать повышение качественных характеристик экономических институтов рыночного типа и должна способствовать повышению конкурентоспособности реального сектора экономики. Институциональные преобразования, занимая центральное место в процессах экономического реформирования, обеспечивают защиту рыночных реформ и конкуренции, открытость, прозрачность преобразований отношений собственности, развитие предпринимательства.  
Институциональные реформы - это решения, по меньшей мере, среднесрочного характера, так как необходимо время для всестороннего обоснования того или иного институционального нововведения, внедрения его в хозяйственную практику, осуществления мониторинга результатов такого внедрения, выявления недостатков, корректировки решений и создания модернизированных регламентов, законов, норм, организационных форм и механизмов институтов рынка. 
На современном этапе социально-экономической трансформации в Беларуси перед обществом, естественно, встают вопросы целей и результативности институциональных реформ. Ключевая цель институциональных преобразований состоит в создании системной совокупности институтов, необходимых для устойчивого функционирования экономики рыночного типа. Для этого в среднесрочном периоде требуется создать условия для максимально возможной интеграции экономике и социальной сферы. Только на этой основе можно добиться согласованности и координации стратегий различных экономических субъектов, решать задачи повышения уровня жизни людей, модернизации производства, сохранения воспроизводственного потенциала природного комплекса республики, обеспечения ее целостности и безопасности, упорядочения рыночной среды, всестороннего обустройства рыночного пространства.  
В период до 2010 года предполагается завершить создание законодательно-правовой базы для развития эффективной социально ориентированной экономики. Комплекс институциональных мер предусматривает: ликвидацию разбалансированности отдельных элементов системы законодательства, обновление устаревших правовых актов и их согласование с международными нормами в социально-экономической и экологической сфере; формирование институционально-правового пространства для развития рыночных отношений, конкурентной среды, поддержки предпринимательства, усиления антимонопольной политики и т. д. Соответственно необходимо обновить бюджетный, налоговый, инвестиционный и трудовой кодексы, подготовить и принять Кодекс о страховании, Аграрный кодекс, Экологический кодекс и ряд других, сформировать Свод законов Республики Беларусь, отвечающий требованиям построения социально ориентированной рыночной экономики, принципам полного взаимодействия национального и международного права. 
Институциональное строительство должно вестись в направлении: реализации прав собственности и контрактных обязательств; защиты инвесторов; формирования крупных интегрированных структур, способных производить высококачественную продукцию с наименьшими издержками и содействующих мобилизации внутренних ресурсов, расширяющих возможности привлечения внешних инвестиций и выхода на мировой рынок; реструктуризации на мезоуровне экономики на основе отделения властных полномочий государства от предпринимательской деятельности; осуществления процедуры несостоятельности (банкротства). Не менее важны при этом: повышение эффективности законодательства, в том числе путем реформирования судебной и правоохранительных систем, государственного управления в целом, создания и совершенствования в этой связи компетентной и надежной системы судопроизводства; создание специализированных органов, занимающихся ценными бумагами и антимонопольной деятельностью; повышение правовых знаний населения, правовое его воспитание, в том числе наиболее активной предпринимательской части населения, путем создания всеохватывающей республиканской компьютерной системы правовой информации. 
По мере формирования правового сознания и неформальных институтов рыночного типа необходимо постепенно сокращать нормы административного регулирования в экономике и расширять, там где это целесообразно, либерально-рыночные основы ее саморегулирования. 
Одновременно предстоит: уточнить сами понятия `институциональная структура`, `формальные` и `неформальные` институты, определить соотношение государственных институтов и институтов рынка, трансакционные издержки и т.д.; обосновать организационные принципы и функции государственного регулирования институциональных реформ при переходе к рыночной экономике социально ориентированного типа; разработать предложения по совершенствованию экономических и организационно-правовых условий проведения рыночных реформ, в том числе для преобразования государственных предприятий в открытые акционерные общества; выявить все причины низкой инвестиционной активности хозяйствующих субъектов в процессах разгосударствления и приватизации; осуществить мероприятия, необходимые для формирования устойчивой финансовой базы развития предпринимательства, внедрения залоговых и других нетрадиционных форм привлечения инвестиций; устранить причины, обусловливающие отток предпринимателей и научно-технического персонала, а также финансового капитала в зарубежные страны; создать условия для реинвестирования этого потенциала в отечественную экономику; внедрить новые формы управления на основе корпоративного менеджмента и усиления государственного контроля со стороны собственников, в том числе и государства, и обеспечить постепенный переход к корпоративной системе управления. 
Должен быть создан хозяйственный механизм, который обеспечил бы перераспределение ресурсов из бесперспективных производств в производственно-технологические системы современного типа, концентрацию ресурсов в точках экономического роста, модернизацию экономики в целом - повышение ее эффективности и конкурентоспособности на основе распространения новых технологий. Решению этой задачи должны быть подчинены и меры в области приватизации госпредприятий, регулирования внешней торговли, финансовая и кредитная политика. 
Государственное регулирование институциональных преобразований в Беларуси начало осуществляться после принятия в 1998 г. Закона `О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь`. Уже создана адаптированная к рыночным условиям и специфике национальной экономики система государственного программирования и прогнозирования, предусматривающая разработку краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных прогнозов и программ, усиливающих и мобилизующих функции государства в экономическом развитии. Прогнозирование осуществляется на основе комплексного анализа реального состояния организационно-правового обеспечения процесса рыночного реформирования, внутренних и внешних факторов социально-экономического развития. 
Разработка прогнозных и программных документов в области институциональных преобразований экономики требует использования двух способов научного исследования: анализа предполагаемых мероприятий с точки зрения соответствия их национальным целям, политическому выбору страны, конкретной ситуации в экономике и изучения практической вероятности реализации этих мероприятий с акцентом на внутренних проблемах и с их учетом. Практическая значимость рекомендаций может быть обеспечена за счет разукрупнения объекта исследования по отдельным сферам, отраслям и институтам, за счет детализации анализа.  
Усиление системности институциональных реформ возможно, на наш взгляд, только на основе изучения практической вероятности реализации намечаемых мероприятий и тщательной проверки ожидаемых или уже полученных результатов. Вместе с тем, необходимо учитывать, что до сих пор в экономической науке отсутствует однозначное понимание сути институциональных реформ, не разработан в полной мере соответствующий понятийный аппарат. Существует и упрощенное толкование институциональных преобразований.  
Принципиально неверно рассматривать институциональные преобразования в качестве цели. Институциональные реформы являются условием и средством достижения целей социально-экономического развития. 
В то же время при проведении институциональных реформ нужно четко представлять: основные параметры реформируемого объекта и какие параметры должны быть изменены; субъективные и объективные факторы, влияющие на изменение этих параметров; степень вмешательства государства в процесс реформирования - какие действия должны предпринять (или не предпринять) государственные органы; какими ресурсами располагает субъект экономической деятельности и каким образом должны использоваться ресурсы для достижения поставленных целей. 
При формировании системы государственного регулирования институциональных преобразований Беларусь столкнулась с рядом объективных трудностей, обусловленных и тем, что многие вопросы государственного регулирования ранее решались на общесоюзном уровне, практического опыта и квалифицированных кадров в этой области наша страна не имела. Поэтому в настоящее время существует значительный `перекос` в пользу государственного предпринимательства, что связано, в первую очередь, с доминирующим положением государственной собственности в национальной экономике.  
Очевидно, что с развитием институциональных преобразований, активизацией процессов разгосударствления и приватизации будет возрастать роль государственного косвенного регулирования, а государственное предпринимательство трансформироваться в направлении развития долевого участия государства в смешанных предприятиях с частным капиталом (отечественным и зарубежным). Система косвенного регулирования при этом должна содействовать развитию реального сектора экономики, стимулировать производственно-инвестиционную активность, обеспечивать более всесторонний учет возможных направлений преобразования форм собственности, учет уровня монополизации экономики, проблем в области синхронизации и гармонизации экономической политики стран СНГ, Таможенного союза, Союзного государства Беларуси и России.[1]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                              Заключение

В целом государственное  регулирование институциональных  преобразований должно быть направлено: на становление новых принципов  взаимоотношений государства и  предприятий; на структурную перестройку  и повышение эффективности производства; на реформирование отношений собственности; на использование производственного  потенциала для обеспечения расширенного воспроизводства; на активизацию инвестиционного  и инновационного процессов и  повышение на этой основе благосостояния народа, на его социальную защиту. Для  этого необходимо, прежде всего, определить роль государственных институтов в  решении проблем, основные ориентиры  для такого вмешательства государства. К этим ориентирам относятся: создание правового поля для свободного развития субъектов хозяйствования и для  контроля за соблюдением ими законодательных  норм; обеспечение условий для  здоровой конкуренции и регулирования  цен на определенные виды общественного  продукта; организация получения  рынком необходимого набора товаров  и услуг, в том числе за счет заполнения экономических ниш в  производствах, являющихся неприбыльными, а потому и непривлекательными для  частного сектора; введение нормативов и ограничений для субъектов  предпринимательской деятельности с целью охраны окружающей среды; обеспечение занятости, справедливого  распределения ресурсов и доходов, социальных гарантий; предоставление обществу через государственные  институты полной и надежной информации; оказание помощи хозяйствующим субъектам  для адаптации к изменениям рыночной конъюнктуры и активизации их производственной деятельности. 
Процесс реформирования белорусской экономики показал, что решающим его фактором являются сильные государственные институты, обеспечивающие нормальную работу рыночных механизмов, что это важнее высоких темпов либерализации, скорости преобразований. Сильные институты позволяют устранить наиболее серьезные аномалии в доходности производственной, финансовой и торгово-посреднической деятельности; налоговом давлении на предприятия; снизить дороговизну кредита. Политика преобразований в Беларуси придает реконструкции экономики управляемый характер, позволяет соизмерять темпы свертывания нежизнеспособных производств и темпы институциональных преобразований с возможностями привлечения инвестиций, создания новых рабочих мест и обеспечения социально-политической стабильности. В основе трансформации сложившейся структуры нашей экономики - ориентация на рост благосостояния и наиболее полное удовлетворение социальных нужд и потребностей за счет собственного производства и участия в мировой торговле и международном разделении труда.  
Важнейшими направлениями институциональных реформ, требующих незамедлительных и решительных мер государственного регулирования, вместе с тем, являются: укрепление корпоративного управления; поддержка малого бизнеса; усиление дисциплины при исполнении контрактов; повышение прозрачности банковской системы, недопущение деятельности коммерческих банков после отзыва лицензии, совершенствование системы банковского надзора, предупреждение банкротств банков, развитие и совершенствование всех институтов финансового рынка; совершенствование институциональных основ системы государственного управления и повышение его эффективности. 
В ближайшие годы необходимо обратить внимание на качественное улучшение рыночных институтов и инструментов, правового и информационного обеспечения рынков, особенно рынков коммерческих кредитов и коммерческих долговых обязательств. Государство должно способствовать развитию коммерческой оценки долгов, финансовой экспертизы экономических проектов, инструментов, которые значительно облегчили бы развитие соответствующих рынков. Целесообразно расширить и участие белорусских предприятий в ТНК и ФПГ, базирующихся за границей, прежде всего в странах СНГ, создав эффективную систему участия в таких международных объединениях на основе государственной поддержки.[1]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                            Список используемых источников

1. http://www.m-economy.ru/art.php?nArtId=976
2. http://www.zakon.by/main.aspx?guid=3871&p0=C21001174&p2={NRPA}
3. http://pandia.ru/text/77/202/64633.php
4. http://www.minfin.gov.by/