2.1.Государственное экономическое прогнозирование. 

      Государственное экономическое прогнозирование  основано на результатах анализа  реального положения дел в  экономике,существующих потребностей и возможностей использования всех факторов и имеющихся ресурсов,на учете тенденций развития науки,техники,интеллектуального потенциала,позволяет получить достоверные знания о том, что может произойти в экономике в тех или иных условиях.Исследование вариантов развития помогает осознанно формировать экономическую политику,определять совокупность рычагов,обеспечивающих ее эффективную реализацию.

      Экономическая наука выработала ряд методологических требований обеспечивающих эффективность  прогнозов:

    - поэтапность процесса прогнозирования : составление поискового прогноза , разработка нормативного , или целевого , прогноза ,разработка конкретных рекомендаций по использованию экономических регуляторов хозяйственной деятельности ; корректировка нормативного прогноза с учетом механизма регулирования ;

    -  составления сценария и вариантов  прогноза ;

    -  сведение разного рода прогнозов  в систему .

      Формирование  системы прогнозов складывается из прогнозов последствий от разных ситуаций ; развития отраслей , видов  производств , научно-технического прогресса ; развития территорий ; экологических прогнозов ; прогнозов внешнеэкономической деятельности.

      Прогнозные  разработки начали осуществляться и  в России .Например , в январе 1998 г. Правительство РФ приняло постановление  «О разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 1999 год , параметров прогноза основных характеристик и структуры доходов и расходов Федерального бюджета до 2001 года» 

2.2. Государственное  экономическое программирование. 

      Государственное экономическое программирование представляет собой высшую форму государственного регулирования экономики. Это обусловлено тем, что социально – экономические программы, базируясь на экономических прогнозах, используют весь комплекс элементов государственного регулирования экономики и имеют целевую направленность. Экономические программы не только формулируют цели развития, но и определяю материальные, финансовые средств реализации этих целей. Его задача - комплексное использование в глобальных целях всех элементов государственного регулирования экономики. По мере усложнения задач стали формулировать краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные задачи, определять порядок их решения и органы, ответственные за исполнение этих решения, выделять необходимые средства и определять порядок финансирования. Объектами таких целевых программ обычно являются отрасли; регионы; социальная сфера; различные направления научных исследований. Программы бывают обычные и чрезвычайные. Обычные среднесрочные общеэкономические программы составляются как правило, на пять лет с ежегодным продлением на один год. Чрезвычайные программы разрабатываются в критических ситуациях, в условиях кризиса, массовой безработицы, большой инфляции. Осуществляются они, как правило, средствами административного регулирования. Практически во всех странах с рыночной экономикой осуществляются целевые программы. Субъектами экономического программирования являются государственные учреждения, ответственные за составление программ, их осуществления и контроль над ними. Программы разрабатываются специальным государственным органом или министерствами экономики и финансов. Министерство финансов также разрабатывает план финансирования программы. К разработке программ также широко привлекаются представители центрального банка, союзы предпринимателей, торгово-промышленные палаты, профсоюзы. Программа и финансовый план ежегодно утверждаются парламентом. Государственное экономическое программирование является достаточно эффективным при решение ряда хозяйственных задач. В условиях рыночной экономики программирование может быть только индикативным, то есть носить целевой рекомендательно - стимулирующий характер, тем не менее оно является эффективным средством решения хозяйственных задач разного уровня. Как правило программы обеспечивают социально-экономическое развитие в желательном направлении. Программирование позволяет использовать все средства Государственного регулирования экономики и избежать противоречивости и несогласованности регулирующих мероприятий отдельных государственных органов. Государственное финансовое стимулирование, заказы и закупки в рамках экономических программ оказывают заметное и неравномерное влияние на конкурентоспособность отдельных предприятий, положение отраслей, регионов, социальных групп и вызывают сопротивления тех, чьи интересы были ущемлены. Поэтому на государственные программирующие органы оказывается всевозможное влияние, отражающее противоречивые интересы отдельных групп.

      В большинстве стран, где применяется  экономическое программирование, подобные программы носят рекомендательный, индекативный характер, но имеют строгую целевую направленность.

      Объектами целевых экономических программ являются отрасли, регионы, социальная сфера и её элементы, направления  научных исследований. Примером среднесрочной  целевой программы служит программа Правительства РФ «Структурная перестройка и экономический рост в 1997 – 2000 годах». 
 
 

2.3. Бюджетно – налоговая  система.

      Бюджетно  – налоговая система – одна из существенных рычагов реального экономического воздействия государства на хозяйственные процессы. Масштабы государственного бюджета, определяемые уровнем доходов, их долей в валовом внутреннем продукте (ВВП), создают реальные возможности влияния на социально – экономические процессы.

      Основным  источником доходовой части бюджета являются налоговые поступления. Государственное влияние на экономику реализуется посредством формирования структуры расходной части бюджета. Учитывая, что налоги являются важнейшим источником доходной части бюджета, а также механизмом перераспределения первичных доходов предприятий, фирм, граждан, необходимо постоянное совершенствование налоговой системы, приведение её в соответствие с задачами социально – экономического развития страны.

      Переход к рыночным отношениям, разгосударствления и приватизации существенным образом изменили налогооблагаемую базу: центр тяжести перенесли на доходы предприятия частного сектора; изменилась структура доходов хозяйствующих субъектов; произошло снижение доли заработной платы наёмных работников и ВВП; изменилась отраслевая структура народного хозяйства – увеличилась сфера услуг, частной торговли. Корректировка налоговой системы в соответствии с новой обстановкой в народном хозяйстве страны в большей степени будет служить эффективным средством формирования доходной части бюджета и тем самым  создавать большие возможности для государственного воздействия на экономику.

      Влияние налоговой системы на экономику  связано с совершенствованием размеров налогообложения (налоговых ставок), механизма селективного определения  объектов льготного налогообложения.

      Для оплаты государственных расходов и  различных выплат населению государству  нужно иметь деньги. Необходимые  для покрытия расходов суммы можно  получить от государственного сектора  экономики, а также путем сбора  налогов. Но чтобы построить подводную лодку или проложить автомагистраль, государству нужно приобрести на деньги необходимые экономические ресурсы: товары производственного назначения, землю, труд. Поэтому, решая вопрос о том, как облагать себя налогами, люди в действительности определяют, каким образом и в каком объеме необходимые для общественных нужд ресурсы будут изыматься из владения различных семей, из предприятий и направляться на цели производства государственных товаров и услуг.

      Среди общих принципов налоговой системы  можно выделить следующие:

• Налоговые поступления формируют необходимую финансовую базу для операций государства в экономической сфере, а сама структура, объемы и методы налоговых изъятий создают возможность целенаправленного воздействия со стороны государства на темпы и пропорции накопления общественного денежного и производительного капитала, позволяют ему под свой контроль практический весь совокупный общественный спрос.

·  В движении капитала на разных стадиях его кругооборота и в различных сферах можно выделить пункты изъятия налогов и создать целостную систему налогообложения.

·  В рыночном хозяйстве выделяются такие основные группы налогов:

• налоги на доходы (налог на заработную плату, подоходный налог, налог на прибыль и др.);
• налоги на собственность (налог на имущество, на землю, на прибыль от капитала, в том числе на процент и др.);
• налоги на движение и прирост имущества (налог на наследство, на движение капитала, на покупку земли и т.д.);
• налоги с оборота (включая налог на добавленную стоимость);

налог с продаж и акцизный налог (являются «скрытыми» или косвенными налогами, поскольку обычно перекладываются с продавцов и производителей через более высокие цены на непосредственных потребителей). 

2.4. Денежно – кредитная  политика. 

      Денежно–кредитная политика - является важнейшим средством воздействия государства на хозяйственные процессы, осуществляемой Центральным банком. Денежно – кредитная политика государства должна быть направлена прежде всего на обеспечение устойчивого денежного обращения, непосредственно связанного с нуждами процесса воспроизводства, на основе устойчивой национальной валюты и стабильных цен. В странах с переходной экономикой эти цели дополняются задачами формирования рациональной банковской системы, борьбы с инфляцией, ликвидации дефицита государственного бюджета, создания финансовых условий выхода из кризиса.

      В процессе реализации денежно – кредитных  способов регулирования экономики  тесно переплетаются прямые экономические  и косвенные методы.

      К инструментам прямого экономического воздействия относятся:

• целевое кредитование;
• установление кредитных «потолков»;
• прямой контроль за установлением уровня процентных ставок.

      Меры , связанные с целевым кредитованием, выражаются в существовании специальных кредитно-финансовых учреждений, осуществляющих кредитование той или иной отрасли по более льготным ставкам . Эти банки, как правило, пользуются определёнными льготами в своей деятельности. Кредитование осуществляется на строго установленные цели и в определённых размерах.

      Установление  так называемых кредитных «потолков» есть не что иное, как ограничение  объёмов кредитов тех или иных видов, что позволяет сдерживать чрезмерную кредитную активность в  отдельных сферах хозяйственной деятельности.

      Прямой  контроль за уровнем процентных ставок связан с установлением Центральным банком ставки рефинансирования ( нормы процента – платы за кредит, выдаваемый Центральным банком коммерческим банкам ), с определением нормы обязательного резервирования средств коммерческих банков в Центральном банке.

      Более широко используется косвенные методы денежно – кредитного регулирования:

• регулирование минимальных резервных требований;
• осуществление дисконтной политики ( регулирование учётных ставок по кредитам);
• купля – продажа иностранной валюты;
• регулирование ставки рефинансирования коммерческих банков;
• изменение курса национальной валюты;
• эмиссия денег в обращение в рамках определённых нормативов;
• продажа – скупка государственных ценных бумаг.

      Большинство современных экономистов рассматривают монетарную (кредитно-денежную) политику как наиболее приемлемый для демократического общества инструмент государственного регулирования национальной экономики, не приводящий к чрезмерному диктату правительства и уменьшению хозяйственной самостоятельности отдельных субъектов.

      Высшая  конечная цель монетарной политики заключается  в обеспечении стабильности цен, полной занятости и росте реального  объема ВНП.

      Эта цель достигается с помощью мероприятий  в рамках кредитно-денежной политики, которые осуществляются довольно медленно, рассчитаны на годы и не являются быстрой реакцией на изменение конъюнктуры. В связи с этим текущая монетарная политика ориентируется на более конкретные и доступные цели, чем указанная выше глобальная задача, например на фиксацию количества денег в обращении, определенного уровня банковских резервов или нормы процента и т.д.