Государственное регулирование аграного комплекса Казахстана

Введение  

В своем  ежегодном Послании Президента народу Казахстана от 29апреля 2002года Глава  государства Н.Назарбаев объявил 2003-2005годы возрождение аула, который  означает экономический подьем сельского  хозяйства, социального переустройства села, формирование независимого крестьянского уклада хозяйствования с поиском новых, более эффективных форм хозяйствования, способствующих преодолению кризиса.

Актуальность. Территориальная неравномерность  размещения промышленных и сельскохозяйственных объектов, компактность проживания населения в ряде регионов вызывают различную потребность в трудовых ресурсах. Проблема занятости населения Казахстана характеризуется такими особенностями: воспроизводство населения в основном сосредоточено в сельской местности (особенно в южных регионах страны), а потребность выше в городах и регионах с развитой промышленной инфраструктурой. Трудовые ресурсы некоторых регионов отличаются низкой мобильностью. Это накладывает отпечаток на уровень безработицы в них, препятствует их вовлечению в производство в регионах и точках экономического роста.

Развитие  инфраструктуры является необходимым  условием преодоления отсталости регионов и только с созданием эффективной  транспортно- коммуникационной системы  появляется возможность территориального разделения труда, углубления и расширения товарного обмена, возрождения села. Автомобильные дороги - важнейшее звено, без которого не может функционировать ни одна отрасль экономики региона. Уровень развития и техническое состояние дорожной сети существенно влияют на экономическое и социальное развитие как области в целом, так и ее отдельных регионов.

Цель: создание условий для социально-экономического развития села и решение проблем. В области стабильно функционирует  система образования. В соответствии с нормативно-правовой базой обеспечены конституционные гарантии полного охвата детей школьным образованием и условия, получения ими общего среднего образования на основе государственных образовательных стандартов. Вместе с тем, продолжает сохранятся разрыв в уровне образования между жителями города и села, выпускниками полных и малокомплектных школ. При полной компьютеризации общего среднего образования медленно внедряются и слабо используются информационные технологии обучения. Указанные причины, негативно влияют на качество образования и создают неравные стартовые возможности для продолжения получения среднего и высшего профессионального образования выпускниками сельских школ.

Несмотря  на восстановление раннее закрытых объектов первичной медико-санитарной помощи в сельской местности, уровень и качество предоставления медицинской помощи не удовлетворяет потребностей всех слоев населения, что вызывает необходимость принятия мер по совершенствованию системы сельского здравоохранения, укреплению и обновлению материально-технической и диагностической базы, комплектованию сельской службы здравоохранения квалифицированными врачебными и медицинскими кадрами.

Задачи: разработка мероприятий по развитию социально-экономического положения  села, изучение фундаментальных основ социально-экономического развития села и сельских территорий.

За годы экономических реформ в Казахстане аграрная политика страны переориентирована  на рыночную основу, созданы правовые и организационные условия для  функционирования сельхозпредприятий различных форм собственности. Известно, что развитие аграрного сектора всегда признано приоритетным. В связи с этим разработаны и утверждены указами Президента "Государственная агропродовольственная программа развития сельских территорий Республики Казахстан на 2004-2010гг."

1 Глава

История развития 

Продовольственные затруднения конца 40-х-начала 50-х  г. привели к поискам властями путей выхода из кризиса. Началось повышение  закупочных цен на продукцию колхозов, уменьшение обязательных поставок, списаны долги колхозов, находившихся на грани разорения. Однако без коренной ломки всей экономической системы поднять сельское хозяйство было невозможно. Поэтому увеличение объема продукции было решено достигнуть путем механического расширения посевных площадей.

     Освоение целинных земель. В 1954 г. ЦК КПСС принял решение  о расширении посевных площадей  в стране за счет освоения  целинных земель в северных  районах Казахстана, в Сибири, на  Урале и Северном Кавказе. Это  были зоны рискованного земледелия  с очень уязвимыми к эрозии почвами и недостаточной увлажненностью. Их распашка означала отказ от интенсивных методов агротехники, консервирование отсталых способов хозяйствования. Уже к августу 1954 г. в Казахстане было распахано 6,5 млн. га. К началу 1955 г. площадь обрабатываемых земель выросла на 8,5 млн. га, было создано 90 новых совхозов. С осени 1954 г. началось создание еще 250 совхозов. Всего в годы освоения целины (1954-1960гг.) было распахано 25,5 млн. га. Для обеспечения новых земель рабочей силой была проведена мобилизация добровольцев из западных районов страны, которым давались значительные льготы - бесплатный проезд с имуществом, денежные пособия до 1 тыс. руб., кредит на постройку до 20 тыс. руб на 10 лет, до 2 тыс. руб. на приобретение скота, освобождение от сельхозналога от 2 до 5 лет. Всего на освоение целины в 1954-59 гг. было выделено более 20 млрд. руб.

     Первые годы освоения целины, кроме засушливого 1954 г., были  достаточно благоприятными. В 1956 г. в стране был собран рекордный  урожай в 125 млн. тонн зерновых, из которых 50% было получено на целинных землях. Однако нарушение экологического равновесия и ветровая эрозия уже в конце 50-х годов стали превращаться в серьезную проблему. К I960 г. в Северном Казахстане из-за нерационального освоения целинных земель из хозяйственного оборота было выведено более 9 млн. га. почв. С начала 60-х годов начались периодические засухи, приведшие к катастрофе 1963 г., когда впервые страна была вынуждена для обеспечения продовольствием закупить за границей 12 млн. т зерна на 1 млрд. долларов. Эффективность целинных почв ежегодно падала и если в 1954-58 гг. средняя урожайность была 7,3 ц/га, то в 1961-65 гг. -6,1 ц/га.

     Распашка гигантских площадей  целинных земель привела к  резкому сокращению в Казахстане  сенокосных и пастбищных угодий и началу длительного кризиса традиционной отрасли сельского хозяйства республики - животноводства. В 1955 г. пришлось принять специальное постановление ЦК КПСС и обязать 47 степных районов и 225 совхозов разводить мясной скот. Начались работы по орошению земель и расширению кормовой базы. В результате с большим трудом удалось поднять общую численность скота в республике к 1960 г. до 37,4 млн. голов (в 1928 г. - 29,7 млн. голов). Тем не менее, рост численности населения привел к определенным затруднениям в обеспечении продовольствием, что заставило власти в 1962 г. впервые пойти на повышение цен на мясо на 30% и на масло - на 25%. Планируемого увеличения производства мяса в три раза не получилось.

     Отрицательно на сельском хозяйстве сказалась и реорганизация МТС (машинно-тракторных станций) с обязательным выкупом техники колхозами и совхозами. Более благополучные хозяйства, несомненно, выиграли от реформы и получили возможность улучшить организацию труда. Однако многие колхозы попали в критическое положение, т.к; выкуп техники изъял все средства, полученные в результате повышения закупочных цен, и потребовал новых государственных дотаций. Эта реформа вызвала отток квалифицированных специалистов-механизаторов из села и сокращение парка сельскохозяйственных машин. В Казахстане сокращение было покрыто только присылкой техники на освоение целины.

     В целом, освоение целины превратило  Казахстан в один из крупнейших  производителей зерновых в мире  и в то же время заложило  причины длительного кризиса сельского хозяйства в республике в последующие годы.

     Развитие сельского хозяйства  в бО-е-80-е годы. Начало 50-х годов  завершило процесс отчуждения  производителей от земли и  средств производства. В 1961-65 гг. в Казахстане было проведено преобразование 1 022 колхозов в 619 совхозов. Если колхоз был формально кооперативом с коллективной собственностью, то совхоз - государственное предприятие, т.е. без каких-либо компенсаций кооперативная собственность была превращена в государственную. Тяжелые социально-экономические условия на селе привели к увеличению в 60-х годах миграции сельского населения в города. Даже перевод ряда хозяйств в 1967 г. на хозяйственный расчет не привел к коренному перелому. Усиление текучести привело к регулярному использованию в сельском хозяйстве труда армии и горожан, а также приглашением рабочей силы из других республик. Так, во время уборочных работ в 1968 г. в Казахстан было направлено 16 тыс. комбайнеров и несколько тысяч военнослужащих. Традиционным стало применение труда учащихся и студентов (т.н. сельхозработы).

     Начало 70-х гг. ознаменовалось попытками  интенсифицировать сельское хозяйство  на основе комплексной механизации,  химизации и мелиорации земель. Планировалось перевести животноводство  на промышленную основу. В 1977 г. началась поддержка частного сектора в сельском хозяйстве, были сняты ограничения на поголовье домашнего скота, увеличена площадь приусадебного участка. В начале 80-х годов продолжающаяся стагнация в сельском хозяйстве заставила власти пойти на еще более радикальные реформы. Были образованы агропромышленные комплексы с включением сельскохозяйственных, научно-исследовательских и промышленных предприятий, введен бригадный подряд, однако эти меры не дали желаемого результата. Те тенденции, которые были заложены в сельском хозяйстве еше в 50-е годы продолжали нарастать. Валовый сбор зерна и поголовье скота росли медленно, остро чувствовался недостаток рабочей силы, с конца 70-х годов вновь остро встала проблема обеспечения населения мясными и молочными продуктами. Ежегодно СССР вынужден был закупать за границей около 40 млн. тонн зерна. 

2.1. Реформы аграрного сектора как один из инструментов вступления в ВТО 

Надеясь на вступление во Всемирную торговую организацию, казахстанские власти будут осуществлять в 2004 г. амбициозную программу сельскохозяйственных реформ. Несмотря на рекламу, устроенную президентом Нурсултаном Назарбаевым, который заявил, что речь идет о крупнейшем в истории страны вложении средств в сельскохозяйственный сектор, некоторые аналитики сомневаются, смогут ли предложенные меры преодолеть давний кризис в сельском хозяйстве.

Казахстанская экономика находится на подъеме, однако процветание страны прямо  связано с развитием нефтегазового  сектора. Другие сферы экономики, особенно сельское хозяйство, страдают неэффективностью. В сельской местности в Казахстане проживает 43 процента населения страны, и примерно 33 процента сельских жителей живут в бедности.

Примерно  каждый пятый казахстанец работает в сельскохозяйственном секторе, производительность труда в котором упала примерно на 10 процентов за время, прошедшее после распада Советского Союза в 1991 г. Несмотря на то, что Казахстан занимает шестое место в мире по производству зерна, его конкурентоспособность по другим категориям продуктов не столь высока: на внутреннем рынке доминирует импорт, особенно в обеспечении основных продуктов питания, таких, как маcло и мясо.

Сторонние наблюдатели выражают озабоченность  склонности Казахстана к так называемой "голландской болезни", когда  крупные иностранные инвестиции в энергетический сектор приводят к ревальвации национальной валюты. Это, в свою очередь, может нанести серьезный ущерб промышленности и сельскохозяйственному сектору, цены на продукцию которых на потенциальных экспортных рынках начинает расти. Если Казахстан не примет мер, направленных на повышение эффективности сельскохозяйственного производства, в стране может начаться экономическая стагнация, а в сельской местности повысится уровень недовольства населения, считают некоторые эксперты.

Властям в Астане известно о существовании  этой опасности, и они стремятся  как можно скорее провести реформы. Необходимость скорейших реформ вызвана отчасти и пониманием того, что, если Казахстан, как и планировалось, станет к 2006 г. членом Всемирной торговой организации, решить проблемы на селе будет неизмеримо труднее. Став членом ВТО, Казахстан уже не сможет, как раньше, прибегать для защиты неконкурентоспособных внутренних рынков к таким мерам, как торговые барьеры и субсидии.

В августе  президент Казахстана Нурсултан Назарбаев начал самым активным образом настаивать на сельскохозяйственных реформах. В своем обращении, в котором изложены главные направления политики страны, он заявил, что сельскохозяйственный сектор должен стать "локомотивом" вступления в ВТО. Позднее он призвал фермеров к новаторству. "Каждый фермер... должен сейчас об этом подумать. Вы должны спросить себя: почему не продается моя продукция? Почему товары импортируются?", – заявил он фермерам Западного Казахстана, одного из главных зерновых регионов страны, сообщила телекомпания "Хабар".