Государственная политика занятости в Республики Беларусь

Государственные национальные и региональные программы занятости должны предусматривать:

• содействие структурной перестройке экономики и создание условий для направления высвобождаемых работников в первую очередь на рентабельные производства и в развивающиеся отрасли;
• совершенствование системы воспроизводства рабочей силы в увязке с развитием рабочих мест, подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации, профессиональной ориентацией населения, повышением эффективности использования трудовых ресурсов;
• обеспечение занятости отдельных категории населения, трудоустройство которых затруднено;
• повышение экономической заинтересованности предприятий и организаций в развитии рабочих мест, гибких форм занятости;
• совершенствование организационной структуры государственной службы занятости, формирование ее материальной, кадровой, информационной, статистической, финансовой и научно-методической базы.

Регулирование рынка труда осуществляется для обеспечения соответствия между спросом и предложением рабочей силы, как по объему, так и по структуре, т.е. для обеспечения его эффективной сбалансированности.

Сбалансированность понимается в данном случае как динамичный процесс. Это значит, что в пределах определенного периода допустимы отклонения в сторону как дефицита, так и избытка рабочей силы. Критерием допустимости таких отклонений является отсутствие систематических долговременных значительных отклонений.

Для исключения несбалансированности рынка труда государство должно постоянно контролировать его важнейшие характеристики. Основной пропорцией рынка труда выступает соотношение между спросом и предложением рабочей силы.

Регулируя, например, предложение, государство тем самым воздействует на цену и спрос. В результате регулирования динамики спроса, предложения и цены рабочей силы происходит снижение, рост или стабилизация уровня занятости [7, с 9-13].

В рамках системы регулирования рынка труда существует несколько видов регулирования:

• защитное, предназначенное для ограничения действий, которые ведут к незащищенности различных групп трудящихся;
• поощрительное, направленное на создание условий, в которых могут осуществляться и развиваться определенные формы деятельности;
• ограничительное, осуществляемое для исключения действий отдельных лиц или групп лиц таким образом, чтобы они не могли получить преимущества перед другими;
• директивное регулирование, предполагающее воздействие правительства на рынок труда с учетом интересов населения;
• регулирование посредством экономических финансовых мер (налогов и субсидий), способствующих росту предложений на рынке труда или содействующих повышению занятости [5, с 289–290].

Сегодня государственная трудовая политика направлена на решение насущных проблем экономико-социальной жизни страны. Прерогативой государства является социальная поддержка населения. Регулирование показателя занятости не только способствует наиболее эффективному распределению рабочей силы в экономике, но и повышению общего уровня жизни вследствие предоставления возможности заработка тем лицам, которые к этому стремятся. Кроме того, проведение политики на рынке труда способствует лучшему его правовому обеспечению и гибкости посредством регулирования равновесия спроса и предложения, занятости и безработицы. Таким образом, рынок получает способность наиболее быстро реагировать на любые изменения внешней среды или одного из элементов рыночного механизма.

 

3.2 Основные направления государственной  политики занятости

 

Неспособность рынка труда при несовершенном его типе самостоятельно, автоматически саморегулироваться вызывает необходимость его подрегулирования. Субъектом таких действий становится государство, которое проводит специальную политику занятости. Под государственной политикой занятости понимается система принципов и мер, направленных на обеспечение и содействие рациональной, свободно избираемой занятости населения. Она опирается на определенную систему принципов. В Республике Беларусь таковыми согласно Закону о занятости признаны:

1. обеспечение равных возможностей в трудоустройстве всем трудоспособным гражданам Республики Беларусь;
2. обеспечение мер, направленных на предотвращение безработицы;
3. предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным;
4. содействие и поощрение граждан в развитии их способностей к производительному и творческому труду;
5. принятие мер содействия в трудоустройстве граждан с ограниченной трудоспособностью;
6. участие профсоюзов и союзов предпринимателей в решении проблем занятости при взаимодействии с государственными органами;
7. международное сотрудничество в решении проблем занятости [5].

Государственная политика занятости представляет собой совокупность мер, оказывающих самое непосредственное влияние на социально-экономическую структуру и состояние общества в целом и каждого отдельно взятого индивида. Такое влияние может иметь как активный, так и пассивный характер.

Активная государственная политика - это совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством в целях снижения уровня безработицы. Такая политика включает в себя мероприятия, связанные с предотвращением увольнений работников для сохранения рабочих мест; обучение, переподготовку и повышение квалификации лиц, ищущих работу; активный поиск и подбор рабочих мест; создание новых рабочих мест; организацию новых рабочих мест через систему общественных работ.

Пассивная политика основана на предположении, что каждый трудоспособный человек должен самостоятельно без чьей-то помощи зарабатывать средства для существования. Государству в этом случае отводится лишь роль посредника между работниками и работодателями, оно призвано обеспечить в стране соответствующий уровень занятости, чтобы спрос максимально совпадал с величиной предложения.  Другими словами можно сказать, что пассивная политика - это совокупность мероприятий, направленных на сглаживание негативных последствий безработицы. Она, как правило, включает в себя выплату гарантированного государством пособия по безработице, а по истечении его срока – материальной помощи (социального пособия); выплату доплат на иждивенцев, а также возможную выдачу недорогих товаров первой необходимости, включая продукты питания; организацию дешевого питания в специальных столовых; некоторые другие предприятия [18].

Таким образом, можно выделить основные цели, которые преследует государство, проводя тот или иной тип политики на рынке труда:

1. вовлечение безработных в трудовой процесс должно занимать небольшое количество времени. Как только какое- либо рабочее место освобождается, на рынок поступает сигнал об изменении структуры спроса, что само по себе стимулирует работников предложить свои услуги. Это возможно благодаря существованию на рынке государственной биржи труда, которая контролирует этот процесс и автоматически направляет индивида на имеющиеся вакансии.
2. государство должно обеспечить равенство всех субъектов, каждый, кто ищет работу, должен ее получить. Если на рынке нет необходимых мест или нужды в определенной специальности, государство может самостоятельно досоздать рабочие места, чтобы максимально выровнять уровень занятости и сократить число безработных.

Помощь государства в трудоустройстве обеспечивается, прежде всего, через содействие контактам между ищущими работу и работодателями. Для этого предназначена система информации (банки данных) о характеристиках рабочих мест и тех, кто в них нуждается. Деятельность служб трудоустройства бесплатна как для безработных, так и для работодателей. Как рыночная структура, биржа труда выполняет многообразные функции.

Содействие в профессиональной подготовке и переподготовке является одним из важнейших аспектов активной политики занятости. Повышение квалификации и переподготовка безработных осуществляется как на базе региональных центров, так и на предприятиях. В первом случае ориентируются на профессии широкого профиля, во втором – на специфику предприятия. Для безработных обучение бесплатное; для предприятий затраты на переподготовку компенсируются государством, как правило, через систему налоговых льгот.

Программы общественных работ действуют во многих странах. Задачи организации общественных работ связаны не только с экономическими и социальными проблемами безработицы, но и с охраной окружающей среды, развитием инфраструктуры регионов и тому подобное. Недостатком общественных работ является то, что они не способствуют росту квалификации безработных, что затрудняет им поиски постоянной работы.

Содействие в занятости групп населения актуально для инвалидов, молодежи, пожилых людей. Каждая из этих групп имеет свои проблемы с трудоустройством. Для инвалидов занятость связана не только с экономическими, но также с социальными, психологическими и духовными проблемами. По законодательству лицам с ограниченными физическими возможностями предоставляется система льгот для участия в экономической деятельности. Молодежный аспект политики занятости обусловлен прежде всего тем, что во всех странах доля безработных среди молодежи выше, чем среди взрослых. Законодательство предоставляет молодым людям льготы на получение профессионального образования, помощь при поступлении на работу. Такие и другие меры активной политики поддерживаются со стороны МОТ (Конвенция №142) [4].

В заключение можно добавить, что для смягчения негативных последствий перехода страны к рыночной экономике социально ориентированного типа ключевое значение имеет государственное регулирование рынка труда. Учитывая опыт развитых стран, следует отметить, что для преодоления негативных последствий безработицы требуются усиление мер государственного регулирования рынка труда, проведение активной политики занятости, позволяющей включить временно не занятое население в трудовую деятельность. Поэтому государственное регулирование рынка труда должно быть направлено в первую очередь на создание и сохранение рабочих мест, подготовку и переподготовку рабочей силы. При этом социальная защита населения от безработицы должна стимулировать безработных на поиск работы и трудоустройства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Занятость – важнейшая характеристика экономики, которая зависит от демографических процессов. Политика занятости выступает составной частью экономической политики, т.е. имеет социальное и демографическое содержание.

Состояние рынка труда является основным фактором развития экономических процессов. Следует сказать, что рынок труда РБ характеризуется негативными тенденциями: происходит снижение численности населения в трудоспособном возрасте, существуют значительные территориальные и межрегиональные диспропорции в распределении трудовых ресурсов, а также избыток одних профессий и дефицит других. Поэтому необходимо провести серьезную реструктуризацию занятости путем создания новых рабочих мест в наукоемких производствах и сферах услуг, развернуть систему подготовки и переподготовки по приоритетным направлениям технического прогресса, ликвидировать разрыв между профессиональным образованием и требованиями рынка труда.

При выборе путей формирования рынка труда надо исходить из необходимости изучения и анализа внутренних закономерностей, присущих развитию занятости и сохраняющихся в условиях рыночной экономики, поскольку многие факторы, влияющие на важнейшие параметры занятости, зависят непосредственно от человека (численность населения, его половозрастная структура, расселение населения в городской и сельской местностях и т.д.).

Государство должно уделять особое внимание проблемам занятости. Ориентация государственной политики в области регулирования рынка труда, отслеживание процессов в сфере труда, прогноз их развития должны быть направлены прежде всего на предупреждение возникновения кризисных ситуаций, смягчение напряженности на рынке труда

В РБ в целях повышения эффективности занятости наряду с прогнозами разрабатываются Государственные программы по содействию занятости. В них находят отражение пути и способы стимулирования занятости в приоритетных отраслях экономики страны, устранения безработицы в трудодефицитных регионах, регулирования трудовой миграции и т.д. Главный принцип и политики занятости и составляемых программ – соответствие предлагаемых мер стратегической цели: создание условий для полной, эффективной и свободно избираемой занятости

Забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости как важной социальной гарантии для экономически активного населения является важнейшим аспектом государственного регулирования рынка труда, механизм формирования которого будет постоянно совершенствоваться применительно к новым условиям развития рыночной экономики, формирования эффективной социальной политики.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

 

1. Боровик  Л.С.  Структура  занятости  населения:  территориальные  и  отраслевые  пропорции  /  Л.С.  Боровик;  Л.С.  Боровик  //  Экономический  бюллетень  НИЭИ  Министерства  экономики  Республики  Беларусь.  –  2008.  –  №9.  –  с  74–86.
2. Закон  РБ  «О  занятости  населения  Республики  Беларусь»  (от  15  июня  2006  г.)
3. Рынок  труда:  Учебник.  /  Под.  Ред.  В.С.  Буланова  и  Н.А.  Волгина.  –  2-е  изд.  –  М.:  Изд-во  «Экзамен»,  2003.  –  480  с.
4. Кураков  Л.П.  и  др.  Трудовые  ресурсы  и  занятость  населения.  Учебное  пособие.-М.  Пресс-сервис.  1994.
5. Шарашников  Б.М.  Рынок  и  занятость.  /  Соц.  аспект-М.:Луч,  1995  –  125  с.
6. Боровик  В.С.  Занятость  населения:  Учебное  пособие  по  спец.  «Социальная  работа»  /  В.С.  Боровик,  Е.Е.  Ермакова,  В.А.  Похвощев.  –  Ростов  Н/Д.:  Феникс,  2001.  –  318  с.
7. Головочев  А.С.,  Головочева  И.В.  Макроэкономика  –  2-е  стер.  изд.  –  Мн.:Акад.  упр.  при  Президенте  Респ.  Беларусь,  2005.  –  256  с.
8. Шевченко С.В. Рынок труда в РБ: динамика развития и основные тенденции // Проблемы управления №3(36) 2010.
9. Статистический  сборник  «Труд  и  занятость  в  Республике  Беларусь»,  2012  (Стат.сб.)  Минстат  Республики  Беларусь  –  Минск,  2011. - 277 с.
10. Статистический  ежегодник  Республики  Беларусь.  –  Минск:  М-во  статистики  и  анализа  Республики  Беларусь,  2009.
11. Национальный  статистический  комитет  РБ  [Электронный  ресурс]  –  Минск,  2009.  –  Режим  доступа:  http://www.belstat.gov.by.  –  Дата  доступа:  10.11.2012.
12. Долгов,  А.  С.  Правовое  регулирование  заемного  труда  /  А.  С.  Долгов,  Л.  А.  Свистунова  //  Научные  записки  НГУЭУ  [Электронный  ресурс].  –  2007.  –  №  4.  –  Режим  доступа: http://old.nsaem.ru/Science/Publications/Science_notes/Archive/2007/4/432.pdf. - Дата доступа: 05.11.2012.
13. Рынок  труда  и  доходы  населения.  /  Под.  ред.  Н.А.  Волгина.  учеб.  пособ.  –  М.:  Информационно  –  издательский  дом  «Филинъ»,  1999.  –  280  с.
14. Государственная  программа  содействия  занятости  населения  Республики  Беларусь  на  2009–2010  годы.  [Электронный  ресурс]  //  Режим  доступа:  http://www.union.by/news/e3675501aeba6459.html.  Дата  доступа:  10.11.2012.
15. Планирование  национальной  экономики,  отраслей  и  регионов,  предприятий: справ. пособие / В.И. Борисевич [и  др.]. – Минск:  Современная  школа,  2008.  –  576  с.
16. Зенькова  И.В.  Исследование  рынка  труда  на  современном  этапе:  функции,  методологический  инструментарий  планирования  трудовых  ресурсов  /  Инга  Владимировна;  И.В.  Зенькова;  Веснiк  Беларускага  Дзяржаунага  Унiверсiтэта.  –  2007.  –  №2.-С.  102–107
17. Полоник  С.  Социальное  развитие  –  приоритет  деятельности  государства  /  С.  Полоник,  Л.  Боровик;  Степан  Полоник,  Людмила  Боровик  //  Беларуская  думка.  –  2007.  –  №9.  –  С.  5–13.
18. Официальный  сайт  Министерства  труда  и  социальной  защиты  РБ  [Электронный  ресурс]  –  Минск,  2009.  –  Режим  доступа:  http://www.mintrud.gov.by.  –  Дата  доступа:  11.11.2012.