Государственная политика занятости в Республики Беларусь

Понятие «полная занятость» не означает стопроцентной занятости рабочей силы. Для нормального функционирования рыночной экономики необходим рынок труда, а также предложение труда.

Безработица представляет собой циклическое явление, выражающееся в превышении предложения труда над спросом на него. Это макроэкономическая проблема, оказывающая наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня, наносит серьезную психологическую травму, ведет к утрате квалификации [5, с 134].

По закону РБ «О занятости населения» от 15 июня 2006 г. безработными считаются: трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте (женщины – до  55 лет, мужчины – до 60), постоянно проживающие на территории РБ, не имеющие работы,  не занимающиеся предпринимательской деятельностью,  не обучающиеся в дневных  учебных заведениях  либо не проходящие военной службы  и зарегистрированные в государственной  службе занятости [13].

Всем рыночным экономикам присущ определенный уровень безработицы. Уровень безработицы (УБ) – это удельный вес численности безработных (ЧБ) в численности экономически активного населения У(э.а.н.)  , выраженный в процентах.

 

                    УБ = ЧБ / У(э.а.н.) * 100%                                                      (1.4),

 

где УБ – уровень безработицы;

ЧБ - число безработных;

У(э.а.н.) – уровень экономической активности населения.

 

Существуют два основных типа безработицы: добровольная, (фрикционная и институциональная) и вынужденная (структурная и циклическая).

Фрикционная безработица – это временная, добровольная безработица, которая возникает при перемене рабочего места (переходе с одной работы на другую, изменении местожительства и т.п.) или при смене «этапов жизненного пути» (поиск работы после армии, окончания учебного заведения), т.е. это период, когда человек как бы находится «между работами», ищет работу.

Институциональная безработица – вид безработицы, которая может возникать как следствие существующих в стране положений о минимальной заработной плате, пособии по безработице. (Человек может предпочесть получать пособие по безработице, нежели работать. Не случайно законодательство всех стран предусматривает определенный срок выплаты таких пособий.)

Структурная безработица – высвобождение рабочей силы под воздействием структурных сдвигов в экономике, изменяющих спрос на отдельные профессии и специальности. Например, рост добычи нефти и газа и относительное снижение добычи угля ведут к возникновению безработицы в угледобывающих районах. Поскольку структурные сдвиги происходят постоянно, постольку всегда имеется определенное число людей, которые ищут новую работу.

Циклическая безработица – высвобождение рабочей силы, вызванное общим спадом производства, т.е. той фазой экономического цикла, для которого характерно сокращение совокупного спроса, производства и соответствующее сокращение занятости и рост безработицы.

Очевидно, что в любой стране имеет место быть определенная фрикционная и структурная безработица (какая-то часть работников постоянно находится вне работы). Эти виды безработицы и образуют так называемую «естественную» или «нормальную» безработицу, существующую всегда и в любой стране. Она характеризует состояние рынка труда, при котором имеется примерное равенство между числом свободных рабочих мест и числом работников, ищущих работу. Наличие безработицы на нормальном, естественном уровне обеспечивает безинфляционный экономический рост. Таким образом, проблема обеспечения полной занятости населения превращается в проблему поддержания безработицы на естественном уровне [5, с 134-138].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2

АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ РЫНКА ТРУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

 

 

Рынок труда является одним из основных индикаторов состояния экономики, поэтому изучение процессов, происходящих на рынке труда, оценка закономерностей, тенденций его развития позволяют определять необходимые для общества социально-экономические преобразования.

На динамику рынка труда влияние оказывает целый ряд факторов, формирующих спрос и предложение на рынке труда. Главным фактором, определяющим предложение на рынке труда, является численность трудовых ресурсов, в состав которых включаются трудоспособные в трудоспособном возрасте, а также занятые в экономике лица младше и старше трудоспособного возраста [7].

Данные о численности трудовых ресурсов представлены в таблице 2.1

 

Таблица 2.1 – Численность трудовых ресурсов в 2008-2011 гг.

Годы	Трудовые ресурсы,тыс.человек	В  том числе
		трудоспособное население в трудоспособном возрасте	лица старше трудоспособного возраста, занятые в экономике	лица младше трудоспособного возраста, занятые в экономике
2008	6 108,0	5 804,4	303,5	0,1
2009	6 081,4	5 777,8	303,5	0,1
2010	6 078,5	5 742,0	336,4	0,1
2011	6 031,4	5 694,9	336,4	0,1

Источник: [11, с 29]

Динамика данного показателя в Республике Беларусь характеризуется появлением негативной тенденции: снижается численность трудовых ресурсов. Данная тенденция наметилась в 2008 году.

Численность лиц старше трудоспособного возраста за 2009 - 2011 годы постепенно увеличивается. При этом за последние три года в составе трудовых ресурсов на фоне роста численности лиц старше трудоспособного возраста произошло снижение численности граждан в трудоспособном возрасте. В этой связи в 2009 году началось уменьшение численности трудовых ресурсов, по сравнению с 2008 годом она сократилась на 0,3% и составила 6078,5 тысяч человек.

За 2009 - 2011 годы доля трудоспособного населения в трудоспособном возрасте в общей численности населения имеет тенденцию снижения. К концу 2015 года ожидается, что доля трудоспособного населения в трудоспособном возрасте в общей численности населения упадет до 59,0%. Это будет иметь ряд негативных последствий. Прежде всего, появляется ограничение для дальнейшего роста уровня занятости населения, произойдет повышение демографической нагрузки на занятое население пожилыми людьми.

Та часть населения, которое является трудоспособным в трудоспособном возрасте, но не работает и не занимается активным поиском работы, называется экономически неактивным населением. На рынке труда Республики Беларусь появилась позитивная тенденция - сокращение численности и удельного веса экономически неактивного населения.

За последние три года в общей численности трудовых ресурсов снизился с 28,3 до 25,1% удельный вес той части трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, которое по балансу трудовых ресурсов не относится к занятым или официально зарегистрированным безработным [7].  

Таким образом, происходит вовлечение в занятость все большего числа экономически неактивного населения. В 2009 году численность экономически активного населения (занятых в отраслях экономики и официально зарегистрированных безработных) составила 4686,1 тыс. человек, по сравнению 2008 годом она выросла  на 0,6%.

Динамика изменения данного показателя представлена в таблице 2.2.

 

Таблица 2.2 - Численность экономически активного населения и уровень экономической активности

Экономически активное население, тыс. чел	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
Всего	4654,2	4686,1	4705,1	4686,0
в том числе:
занятое население	4610,5	4643,9	4665,9	4654,5
безработные, зарегистрированные в органах по труду, занятости и социальной защите	43,7	42,2	39,2	31,5

Источник: [11, с 34]

Проанализировав данные можно сделать вывод, что численность занятых в экономике в течение 2008-2010 годов увеличилась с 4654,2  до 4705,1 тыс. человек, вместе с тем, если сравнивать 2010 – 2011 годы, то показатель снизился до 4686,0 тыс. человек.

Состояние рынка труда оценивается также по интенсивности миграционных процессов и их направленности. Данные по итогам миграции населения представлены в таблице 2.3.

 

Таблица 2.3 - Миграция населения

Количество человек	2009	2010	2011
Прибывшие - всего	262849	228429	213386
в том числе:
международная миграция	19 892	17 169	17 510
внутриреспубликанская миграция	244957	211260	195876
Выбывшие - всего	252600	218126	203486
в том числе:
международная миграция	7 643	6 866	7 610
внутриреспубликанская миграция	244957	211260	195876

Источник: [11, с 22]

Ситуация на рынке труда Республики Беларусь за 2009 – 2011 годы характеризуется снижением внутриреспубликанской миграции. Число прибывших мигрантов уменьшилось с  244 957  до 195 876 чел. [7].

Результатом внутриреспубликанской мобильности населения является увеличение миграционного прироста в городах и поселках городского типа и, соответственно, рост миграционной убыли в сельских населенных пунктах.

Рост миграционного потока из сельской местности в городскую ведет к росту напряженности на рынках труда в городах и свидетельствует о сохранении проблем с занятостью, уровнем и качеством жизни населения в сельской местности.

На протяжении длительного периода въезд трудовых мигрантов в Республику Беларусь не компенсировал выезд рабочей силы из страны – число выезжающих трудовых мигрантов всегда значительно превышало число въезжающих. В 2009 году ситуация изменилась – число въехавших трудовых мигрантов превысило число выехавших, то есть отток официально зарегистрированной рабочей силы был полностью компенсирован въехавшими трудовыми мигрантами. При этом численность въехавших иностранных граждан для работы в Республику Беларусь на основе подписанных договоров и контрактов в течение последних лет увеличивалось достаточно быстрыми темпами.

Влияние объемов официальной внешней трудовой миграции на занятость населения в Республике Беларусь пока незначительно. Так, соотношение численности въехавших трудовых мигрантов и занятых в экономике Республики Беларусь в 2009 году составил 0,1 процента. Во всех областях страны значение данного показателя менее 0,1 процента, а вот в г. Минске - 0,6 процента. Таким образом, въезжающие трудовые мигранты в основном концентрируются в столице [11].

Под влиянием мирового финансового кризиса в Республике Беларусь обострилась проблема вынужденной неполной занятости работников, особенно в организациях промышленности.

Анализ динамики численности работавших в режиме вынужденной неполной занятости по месяцам в 2009-2010 годах позволяет говорить о наметившейся положительной тенденции к снижению потерь рабочего времени, возникшей с июля 2009 года. Численность работавших неполное рабочее время по инициативе нанимателя в январе 2010 года составила 52,6 тысяч человек, что на 11,9% больше, чем в январе 2009 года. Численность работавших неполное рабочее время по инициативе нанимателя в мае 2010 года составила 19,5 тысяч человек, что на 64,6% меньше, чем в мае 2009 года, и на 62,9% меньше, чем в январе 2010 года. Численность работников, которые в мае 2010 года находились в отпусках по инициативе нанимателя, по отношению к январю 2010 года сократилась на 31,9 тыс. человек, или на 67 процентов.

Несмотря на появление позитивной тенденции в отношении вынужденной неполной занятости, уровень ее остается все еще высоким: за январь-май 2010 года – 134,4 тыс. человек, что на 44,2% меньше, чем это было за аналогичный период 2009 года. Наличие вынужденной неполной занятости обуславливает высокий риск возможного роста безработицы в стране [10].

Масштабы безработицы по числу официально зарегистрированных безработных можно проанализировать на основе данных, представленных в таблице 2.4.

Таблица 2.4 - Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите

Годы	Количество человек	Уровень зарегистрированной безработицы, в процентах
2009	40316	0,9
2010	33105	0,7
2011	28192	0,6

Источник: [11, с 182]

 

 За 2009 – 2011 годы этот показатель безработицы снизился с 40 316 до 28 192 чел. Реализация мероприятий Государственной программы содействия занятости населения способствует сохранению социальной стабильности в обществе и поддержанию официально регистрируемой безработицы. Это обеспечивается, прежде всего, посредством поддержания на должном уровне размеров пособий по безработице, а так же активных мер, связанных с обучением, переобучением безработных и содействием всем обращающимся в трудоустройстве [11].