Государственная политика занятости населения

Безработным может быть признан только гражданин, не имеющий работы и заработка. Статус безработного не присваивается гражданам, работающим по трудовому, гражданско-правовому, авторскому договору, в кооперативе на основании членства, обучающимся на очном отделении в профессиональном учебном заведении и т. д.

Не считаются безработными лица: не достигшие шестнадцатилетнего возраста; пенсионеры по возрасту, получающие пенсию за выслугу лет; отказавшиеся дважды в течение 10 дней со дня регистрации в службе занятости от предложенной подходящей работы, а впервые ищущие работу - единожды отказавшиеся от профессионального обучения или предложенной оплачиваемой работы; осужденные по приговору суда, вступившего в законную силу к исправительным работам без лишения свободы, и наказанные в виде лишения свободы.

С момента получения гражданином статуса безработного, между ним и государством в лице органов службы занятости возникают взаимные права и обязанности. Закон о занятости закрепляет широкий спектр прав граждан, признанных в установленном порядке безработными, которые условно можно подразделить на две группы:

- правомочия, направленные на реализацию права  на труд;

- правомочия, обеспечивающие социальную поддержку  и материальную помощь безработному  в период поиска работы.

Правомочия, обеспечивающие социальную поддержку и материальную помощь безработному в период поиска работы, также закреплены в Законе о занятости, где предусмотрен широкий перечень мер социальной защиты. Закон РФ «О занятости» (ст.28) предусматривает следующие социальные гарантии безработным гражданам:

1) Государство  гарантирует безработным выплату  пособия по безработице, в том  числе в период временной нетрудоспособности  безработного. Пособие по безработице  – гарантированная государством  материальная поддержка безработных  в форме периодических выплат. Размер пособия зависит от  категории безработного, основания  его увольнения, заработка и других  показателей.

2) Безработному  гарантируется выплата стипендии  в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки  по направлению органов службы  занятости, в том числе в период  временной нетрудоспособности. Условия выплаты стипендий и их размеры определяются по правилам, установленным в ст. 29 Закона о занятости.

3) Законом  предусмотрена возможность участия  безработного в оплачиваемых  общественных работах. Оплата труда  за выполнение общественных работ  в данном случае не лишает  безработного права на получение  пособия по безработице.

4) В  целях оказания гражданам содействия  в трудоустройстве в другой  местности, при переезде безработных  граждан для трудоустройства  на неопределенный срок органы  по вопросам занятости возмещают  расходы, связанные с переездом  членов семьи безработного, находящихся  на его иждивении.

5) Кроме  того, ст. 36 Закона РФ «О занятости  населения в РФ» предусмотрена  возможность оказания безработному  материальной помощи. Власов В.И. в своем комментарии к Закону о занятости определяет материальную помощь как одну из форм социальной поддержки безработных граждан, утративших право на пособие по безработице в связи с истечением установленного Законом о занятости периода его выплаты.

Таковы основные гарантии социальной поддержки безработных, 
обеспечиваемые государством в нашей стране. Важно отметить, что это отражает в первую очередь правовое положение (статус) безработного, наличие у него не только основных, неотъемлемых прав, но и предусмотренных законом материальных и социальных гарантий. Что особо необходимо гражданам, нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы.

ГЛАВА 2. Анализ государственной политики занятости в России и за рубежом.

2.1. Особенности Российской  политики занятости.

Государственное регулирование рынка труда осуществляется по трем основным направлениям: 1. Трудоустройство незанятого населения и оказание помощи в профподготовке и переподготовке (биржи труда); 2) Стимулирование образования гибкого рынка труда. Правовое обеспечение трудовых отношений; 3) Социальная защита пострадавших от безработицы людей (система вспомоществования).

Правовые основы государственного регулирования занятости в нашей стране разрабатывались в полном соответствии с принятыми международными обязательствами и ратифицированными нашей страной основополагающими конвенциями МОТ.

Основным законодательным актом выступает федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации», в который по мере изменения ситуации в стране и направленности государственной политики в сфере занятости вносились изменения и дополнения. Им определены права граждан в сфере занятости, принципы и формы проведения государственной политики, регламентирован правовой и организационный статус Федеральной государственной службы занятости как единой федеральной системы органов и учреждений, деятельность которых направлена на решение широкого круга проблем. В их числе – оценка и составление прогнозов развития занятости, разработка реализации программ и мероприятий по содействию занятости, содействие гражданам в поиске работы, а работодателям – в подборе необходимых им работников, а также учет в стране безработных и осуществление социальных выплат гражданам, признанных в установленном порядке безработными. Данным законом определен и порядок финансирования политики занятости, в который с 2002 г. внесены существенные изменения.

Весьма значительной вехой в развитии законодательства о занятости населения следует считать федеральный закон РФ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» от 27.12.2005 г. № 199-ФЗ.

Вносимые им существенные изменения сводятся к четкому разграничению функций федерального органа исполнительной власти и органов местного самоуправления в содействии занятости населения и к значительному расширению полномочий субъектов Российской Федерации и их органов в этой сфере. Это означало передачу значительного числа полномочий федерального центра органам государственной власти в регионах.

Весьма перспективным направлением содействия занятости следует считать деятельность государства по поддержке и ускорению развития малого предпринимательства, рост на его основе занятости в стране. Несмотря на возрастающие масштабы государственной финансовой поддержки малого предпринимательства, Россия отстает от стран с развитой рыночной экономикой. Оценивая результативность государства в сфере занятости, необходимо подчеркнуть следующие моменты: государственное воздействие позволило добиться существенного сокращения безработицы и провести широкий комплекс мер по реализации активной политики.

Вместе с тем, необходимо отметить основные негативные аспекты государственной политики, появившиеся в отсутствии долгосрочной концепции политики государства на рынке труда в изменившихся макроэкономических условиях, в хроническом кризисе государственного финансирования в лице такого института, как Государственный фонд занятости. Очевидна недостаточная эффективность реализованных государственной службой занятости программ и отсутствие их интеграции с программами социально-экономического развития.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда и занятости, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, является Федеральная служба по труду и занятости, находящаяся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ (положение о министерстве утверждено постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г.). Организационная структура Федеральной службы по труду и занятости представлена на схеме (см. Приложение 1)

2.2. Модели политики занятости, используемые за рубежом.

В первую очередь необходимо рассмотреть теоретические модели политики занятости, которые используются в мировой практике. Выделяются четыре основные модели: американская, скандинавская, европейская и японская. Рассмотрим более подробно эти модели.

Американская модель подразумевает создание большого количества рабочих мест с низкой производительностью и низким уровнем оплаты труда. Основные достижения данной модели - сокращение безработицы в стране, рост количества населения с невысокими доходами. Отличительной чертой американской модели является децентрализация законодательства в сфере занятости и помощи безработным, которое принимается отдельно в каждом штате. В организациях действует достаточно жесткое отношение к сотрудникам, которых могут уволить в случае необходимости сокращения объема применяемого труда или сокращении производства, при этом продолжительность рабочего времени сотрудника не изменяется.

Извещение работников об увольнении осуществляется непосредственно перед увольнением, а не заблаговременно, коллективные договора заключаются только с частью всех работников, как правило, не более четверти работников. Особое внимание внутрифирменной подготовке сотрудников не уделяется, исключение составляют сотрудники специфической подготовки. Такая политика занятости приводит к высокой географической и профессиональной мобильности сотрудников.

Вторая модель - скандинавская. Она обеспечивает всеобщую занятость путем создания рабочих мест в государственном секторе. Оплата труда и условия работы находятся на среднем уровне. Достижением данной модели является минимальный уровень безработицы. Отличительной чертой данной модели можно назвать то, что главное направление государственной политики занятости населения состоит в предупреждении безработицы, а не оказание посильной помощи гражданам которые уже утратили работу.

Полная занятость населения страны достигается следующими мерами: применение практики ограничительной фискальной политики, направленной на оказание помощи менее прибыльных организаций и сдерживание роста прибыли высокодоходных предприятий, с целью снижения инфляционной конкуренции между фирмами в области повышения заработной платы; практикуется политика «солидарности» в заработной плате, которая стремиться достичь одинаковой платы за равноценный труд независимо от финансового состояния фирм, где работают граждане, проведение активной политики труда в области поддержки низко конкурентных сотрудников, владельцы бизнеса с такими рабочими местами получают значительные субсидии.

Третья модель - европейская. Характерные черты: сокращение числа занятых при повышении производительности труда и повышение уровня доходов работающих граждан. Существует дорогостоящая система пособий, которая позволяет гражданину достаточно долгое время находиться в статусе безработного и искать наиболее подходящую работу, более подробно данная система будет рассмотрена далее.

Последняя модель - японская. Она характеризуется системой пожизненного найма, заработная плата зависит от стажа работы и возраста. Пожизненный найм гарантирует занятость постоянного работника до достижения им возраста 55-60 лет. Карьера сотрудников строится по заранее утвержденному плану предполагающему прохождение курсов повышения квалификации и продвижение по служебной лестнице. Подобная тактика благоприятно влияет на восприятие работниками своих обязанностей, повышает их ответственность за качество работы. У сотрудников японских фирм формируются забота о престиже предприятия, его бренде и внутрифирменный патриотизм. В случае необходимости сокращения производства, оно осуществляется не за счет сокращения количества рабочего персонала, а за счет уменьшения рабочего времени.

2.3. Сравнительная характеристика Российской и зарубежной политики занятости. Перспективы развития государственной политики занятости в России.

Российская политика содействия занятости населения и его защиты от безработицы основана на богатом опыте развитых рыночных стран, но недостаточно учитывает российские условия. Основные направления этой политики представлены в схеме. (см. Приложение 2).

В отличие от остальных стран, в Российской Федерации существуют два понятия: официально зарегистрированная безработица и фактическая безработица. Официально зарегистрированная безработица, это число безработных, состоящих на учете в службе занятости и ищущих работу через данную службу, но их по данным аналитических агентств в 3,5 раза меньше, чем фактических безработных. Данное расхождение обусловлено тем, что в России размер пособия по безработице установлен в рамках от 850 рублей до 4900 рублей, средний размер по данным статистики составляет 4200 рублей, и безработные не стремятся вставать на учет в службу занятости. В других странах такой тенденции не наблюдается и фактическая безработица равна регистрируемой.

Для сравнения в США размер пособия по безработице составляет 30000 рублей, в Японии - 72000 рублей, в странах Еврозоны от 14400 до 75000 рублей. Таким образом, низкий размер пособия не способствует увеличению числа обращений граждан, которые нуждаются в работе. Более того, авторами отмечается одна из особенностей российских безработных - большинство их них предпочитают находить работу через родственников и знакомых - 59,5%, или через интернет - 29,8%.

К одной из национальных особенностей также относится и средний возраст безработных. К концу 2013 года в Российской Федерации он составляет 35,2 года, в США - 39 лет, в Японии - 37,1 лет. Низкий средний возраст российского безработного обуславливается тем, что работодатели предпочитают не нанимать молодых людей, без опыта работы, в то время как в других странах такой тенденции не наблюдается, наоборот происходит формирование новых кадров еще при получении высшего образования и при получении диплома студенты в США, Европе и Японии уже имеют приглашения на работу.