Государственная и муниципальная формы собственности

   Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов казенного предприятия являются: имущество, переданное ему собственником для ведения производственной и финансово-хозяйственной деятельности; денежные и другие средства, полученные за произведенную продукцию, выполненные работы, оказанные услуги; средства, выделенные из федерального бюджета, и средства внебюджетных фондов.

   Финансирование, связанное с выполнением плана-заказа и плана развития предприятия, его  производственным и социальным развитием, проведением мероприятий по мобилизационной  подготовке, содержанием объектов непроизводственной сферы, осуществляется за счет доходов от реализации продукции, работ и услуг. При их недостаточности предприятию выделяются средства из федерального, бюджета. Эти средства на финансирование предприятий предусматриваются в федеральном бюджете отдельной строкой. Решение о выделении предприятию средств из федерального бюджета принимается Правительством РФ по представлению Минэкономики РФ и Минфина РФ, подготовленному на основании обращения уполномоченного органа. Выделение предприятию бюджетных средств производится только после представления уполномоченным органом министерствам сведений об их расходовании и общих результатах финансовой деятельности предприятия за предыдущий период. Не использованные предприятием по истечении года бюджетные ассигнования подлежат возврату в федеральный бюджет.

   Прибыль от реализации продукции, работ и  услуг, произведенной в соответствии с планом-заказом и в результате разрешенной ему самостоятельной  финансово-хозяйственной деятельности, направляется на финансирование мероприятий, обеспечивающих выполнение плана-заказа, плана развития предприятия и на другие производственные цели, а также социальное развитие по нормативам, ежегодно устанавливаемым уполномоченным органом.

   Свободный остаток прибыли, остающейся после ее направления на перечисленные выше цели, подлежит изъятию в доход федерального бюджета.

   Казенное  предприятие представляет уполномоченному  органу отчет о целевом использовании  выделенных бюджетных ассигнований, а также амортизационных отчислениях.

   Казенное  предприятие может получать кредиты  на выполнение уставных целей под  гарантии Правительства РФ. Самостоятельное  использование полученных им доходов  допускается только в порядке  и объемах, согласованных с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

   Директор  казенного предприятия распоряжается  имуществом, включая сдачу его  в аренду, передачу во временное  пользование, только с согласия Мингосимущества  РФ.

   Предпринимательские риски казенного предприятия  минимизированы благодаря непосредственному участию государства в решении многих финансовых вопросов.

   Современное состояние государственного и муниципального секторов экономики

   Доля  государственного сектора экономики  в 1999 г. в общем объеме производства составит 8,9% против 9,1% в 1998 г.

   В топливно-энергетическом комплексе (ТЭК) к государственному сектору экономики относятся:

   • в угольной промышленности — 151 предприятие, в том числе такие крупные, как открытые акционерные общества “Воркутауголь”. “Ростовуголь”, “Северокузбассуголь”, “Приморскуголь” и др.;

   • в нефтяной промышленности — открытые акционерные общества “НК “Роснефть”, “Восточная нефтяная компания”, “ОНАКО”  и “Сибур”, которые добывают около 26% нефти, а также государственные  компании по трубопроводной транспортировке  нефти и нефтепродуктов “Транснефть” и “Транснефтепродукт”;

   • в электроэнергетике — РАО  “ЕЭС России”, его дочерние региональные акционерные общества, атомные электростанции.

   Удельный  объем продукции, производимой государственным  сектором экономики ТЭК, составил в 1998 г. около 46% от всего промышленного производства комплекса против 55% в 1997 г.

   Удельный  вес продукции государственного сектора экономики в общем  объеме продукции черной металлургии  в 1999 г. должен, по прогнозу составить 1,5%, цветной — 2,4%.

   В гражданском машиностроении в 1998 г. в основном завершен процесс приватизации. Из 1562 предприятий и организаций машиностроительного комплекса более 90% преобразованы в акционерные общества. Полностью в комплексе выкуплено 1165 предприятий и организаций. В 1998 г. в составе государственного сектора экономики находилось 168 предприятий. Удельный вес продукции, выпускаемой на предприятиях государственного сектора, составляет менее 1% от общего объема продукции машиностроения.

   В государственном секторе химического  комплекса в настоящее время находятся 154 предприятия, из них 8 акционерных обществ — с преобладающей долей государства (более 50%). Удельный вес объема продукции, выпускаемой предприятиями государственного сектора химической и нефтехимической промышленности, в общем объеме продукции составляет 10%, микробиологической — 19, медицинской — 21%.

   Удельный  вес объемов продукции, выпускаемой  предприятиями государственного сектора  экономики, в общем объеме продукции  оборонного комплекса составляет 49%. Прогнозируется дальнейшее уменьшение количества государственных предприятий оборонного комплекса до 450, возрастание количества казенных предприятий с 5 до 25 единиц. Число предприятий, акционированных со 100%-ым участием государства, должно составить в 1999 г. 58 единиц. Продолжится процесс формирования государственных научных центров и федеральных научно-производственных центров, новых интегрированных компаний и корпораций. Общее количество интегрированных структур в оборонной промышленности возрастет в 1999 г. до 60 единиц против 37 единиц в 1998 г.

   В лесопромышленном комплексе к государственному сектору экономики относится  около 18% предприятий. Доля государственного сектора в общем объеме товарной продукции лесопромышленного комплекса  составляет 5%.

   Удельный  вес сельскохозяйственной продукции, произведенной в государственном секторе, в общем объеме составляет 17,4%.

   Удельный  вес государственного сектора в  общем объеме перевозок составил в 1998 г. 58,4% против 53,5% в 1997 г.

   Предприятия железнодорожного транспорта сохраняются в государственной собственности.

   Удельный  вес платных услуг населению  предприятиями связи государственного сектора экономики составляет 88%.

   На  долю организаций государственной  собственности (включая муниципальную) приходится 8% общего объема розничного товарооборота через все каналы реализации.

   Удельный  вес предприятий государственного сектора в общем объеме реализации платных услуг населению составляет 42%.

   По  жилищно-коммунальным услугам доля предприятий государственного сектора  составляет 70,9%, услугам учреждений культуры — 58,9, пассажирского транспорта — 56,9, связи — 33,8, санитарно-оздоровительным услугам — 25,8%.

   Основным  источником финансирования отраслей социально-культурной сферы являются бюджетные средства, доля которых составляет 79—82% от общих расходов на эти цели.

   Предполагается  и далее осуществлять структурную  перестройку сети учреждений социально-культурной сферы, направленную на формирование и  развитие системы негосударственных  учреждений. Продолжится передача части  учреждений социально-культурной сферы из федеральной собственности в государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность, что позволит сконцентрировать финансовые ресурсы на оказании государственной поддержки ведущим учреждениям и на реализации приоритетных направлений развития комплекса.

   Удельный  вес организаций государственной  формы собственности в общем  количестве научных организаций  составляет около 73%. Важным компонентом  современной научно-технической  политики стало формирование сети государственных научных центров (ГНЦ), численность которых достигла 58.

   На  долю предприятий государственного сектора экономики в 1998 г. приходилось  около 21% от общего объема инвестиций в  основной капитал за счет всех источников финансирования против 22% в 1997 г. Ожидается дальнейшее сокращение объемов инвестиций на 16% от уровня 1997 г.

   В 1999 г. удельный вес инвестиций в основной капитал предприятий государственного сектора экономики составит 20%. Прогнозируется сокращение инвестиций на 9% от ожидаемого в 1998 г. В условиях недостаточности государственных инвестиционных ресурсов бюджетные средства в 1999 г. направляются только на погашение кредиторской задолженности по строго ограниченному кругу программ.

   В 1998 г. численность работников на государственных  предприятиях была 14,15 млн. человек, что составило 26,6% от общей численности работников, занятых в экономике. На долю основных производственных отраслей в государственном секторе экономики приходится около 40% численности работающих.

   Основой системы управления в государственном секторе экономики является четкое определение его составляющих и осуществление их государственного учета и регистрации.

   Одним из основных направлений институциональных  преобразований в государственном  секторе является процесс сужения  сферы применения права хозяйственного ведения.

   Продолжается  процесс передачи как самих предприятий, так и других объектов федеральной  собственности в собственность  субъектов РФ. Прежде всего это  касается объектов социально-культурного  и коммунально-бытового назначения.

   Приватизация  в Российской Федерации положила начало кардинальным переменам в  финансовой системе. Приватизация и  коммерциализация приводят к изменению  форм и условий финансирования и  кредитования экономики. Доходы, полученные в ходе приватизации, поступают в бюджеты всех уровней, в государственные органы по приватизации по установленным нормативам.

   Основными источниками приватизации до 1 июля 1994 г. были приватизационные чеки. Приватизационный чек представлял собой государственное  свидетельство о праве собственности его владельца на долю в безвозмездно распределяемой собственности. Он использовался в качестве платежного средства, имел целевое назначение и ограниченный срок реализации. Номинальная стоимость приватизационного чека была определена с учетом стоимости объектов, подлежащих приватизации в 1993 г., и численности населения России. Низкая номинальная стоимость чека обусловлена тем, что имущество, подлежащее приватизации, оценивалось исходя из балансовой стоимости по состоянию на 1 января 1992 г., т. е. без учета переоценки, проведенной по состоянию на 1 июля 1992 г. в связи с резким ростом цен. Переоценка увеличила балансовую стоимость основных средств, введенных в действие до 1991 г., в среднем более чем в 20 раз, а введенных в 1991 г. — в 9,5 раза. Переоценка не повлияла на величину уставного капитала предприятий. Поэтому от нее выиграли трудовые коллективы, участвующие в приватизации и использующие приватизационные чеки.

   Работники непроизводственной сферы, пенсионеры и другие категории населения приняли участие в приватизации путем приобретения акций приватизируемых предприятий на чековых аукционах, что значительно снизило реальную стоимость принадлежащих им приватизационных чеков. Непродуманность механизма выпуска и обращения ваучеров создала неравные стартовые условия для различных категорий населения.

   Для проведения ваучерной приватизации в обращение было выпущено 151450 тыс. чеков. После завершения ваучерного этапа приватизации изъято из обращения 148580 тыс. чеков. На специализированных чековых аукционах за приватизационные чеки было продано 16462 предприятия с суммарным уставным капиталом 1421 млрд. руб., в том числе “проданный” уставный капитал составил 285 млрд. руб.

   Государственное имущество классифицируется в программе  приватизации следующим образом:

   1) имущество, приватизация которого  запрещена;

   2) имущество, которое закрепляется  в государственной собственности  до принятия решения о прекращении  его закрепления;

   3) имущество, которое приватизируется  с установлением запрета на  участие в его приватизации иностранных физических и юридических лиц, а также резидентов Российской Федерации, имеющих в качестве учредителей, участников или аффилированных лиц иностранных физических и юридических лиц;

   4) имущество, которое приватизируется  на основании решения Правительства РФ;

   5) имущество, которое приватизируется  на основании решения федерального  органа исполнительной власти, в  компетенции которого находятся  полномочия на осуществление  функций управления и распоряжения  государственным имуществом —  федеральным органом по управлению государственным имуществом, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в компетенции которых находятся полномочия на координацию и регулирование деятельности в соответствующих отраслях экономики.

   Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления при преобразовании государственных и муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества либо принятии решений о продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ могут принимать решения о закреплении акций в государственной или муниципальной собственности. При этом назначаются представители РФ, субъектов РФ, муниципальных образований в органы управления таких обществ.