Финансово-кредитные стимулы ресурсосбережения с целью повышения доходности

Поэтому при выборе вариантов техники и технологии фирма или предприятие должны четко понимать, для решения каких задач -стратегических или тактических - предназначается приобретаемая и внедряемая техника.

Потенциальным подходом к понятию «новая технология» для конкретного производства является оценка возможности с ее помощью достичь в короткие сроки целей предприятия или фирмы. Поэтому для какого-либо конкретного производства новой может быть технология и не самая прогрессивная, но позволяющая поднять производительность труда и качество выпускаемой продукции на более высокий уровень.

В свою очередь на рациональное использование материалов оказывает влияние множество взаимосвязанных факторов: технология и организация производства, свойства исходного сырья, уровень технологической дисциплины, техническая оснащенность и т.д.

Основным направлением рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды является разработка и использование малоотходных и безотходных технологий. Понятие «полностью безотходная технология» условное, так как ни одно производство без отходов не представляется возможным.

Малоотходная технология позволяет получать технически достижимый минимум твердых, жидких, газообразных и тепловых отходов и выбросов. 

Технология безотходная (каскадная) — цепь технологических процессов, где отходы одного производства становятся сырьем для другого (предполагается использование этого сырья без остатка). [16]

Сейчас разработаны следующие рекомендации по организации малоотходных и ресурсосберегающих технологий:

• все производственные процессы должны осуществляться при минимальном числе технологических этапов, поскольку на каждом из них образуются отходы и теряется сырье;

• технологические процессы должны быть непрерывными, что позволяет наиболее эффективно использовать сырье и энергию;

• единичная мощность технологического оборудования должна быть оптимальной, что соответствует максимальному коэффициенту полезного действия и минимальным потерям;

• при разработке нового технологического оборудования необходимо предусматривать широкое использование автоматических систем на базе компьютерной техники, обеспечивающих оптимальное ведение технологических процессов с минимальным выходом вредных веществ;

• выделяющаяся в различных технологических процессах теплота должна быть полезно использована, что позволит сэкономить энергоресурсы, сырье и снизит тепловую нагрузку на окружающую среду.

С учетом этих рекомендаций можно определить основные направления в совершенствовании малоотходных технологий для отраслей промышленности, наносящих большой урон окружающей природной среде.

Новые технологии и сегодня, и в будущем позволят решить проблемы, связанные с расходованием отпущенных человечеству ресурсов. При этом, очевидно, технологии будут непрерывно совершенствоваться.

 

Глава 5. Ресурсосберегающая политика

В новых экономических условиях, когда роль природно-ресурсного потенциала не только возрастает, но и определяет национальные интересы России, требуется новый подход к устойчивому развитию экономики России и ее регионов. Одной из базовых составляющих нового подхода должно быть реформирование механизма управления ресурсосбережением.

Анализ процессов ресурсосбережения показывает, что в нашей экономике организация ресурсосбережения претерпела существенные изменения, связанные с, переходом к рыночным отношениям, изменением форм собственности, разрушением традиционных, сложившихся хозяйственных связей, ухудшением экономического положения страны. Воздействие этих и других факторов существенно сказалось на состоянии и тенденции процесса ресурсосбережения и в целом носит негативный характер.[7]

Процесс формирования и реализации новой модели ресурсосбережения - ресурсосберегающей политики идет в иных условиях, при которых изменяется тип управления производством и, соответственно, ресурсосбережением, в результате чего:

• ликвидируется всеобъемленность государственной собственности, активно развивается сектор, базирующийся на частной собственности, формируется система взаимосвязей между множеством собственников;

• развиваются рынки сырья, средств производства, предметов потребления, труда и капиталов, формируется конкурентная среда;

• ограничивается прямое участие государства в экономической деятельности, формируются нормативно-правовые и институциональные основы системы регулирования децентрализованной экономики;

• повышается степень открытости национальной экономики по отношению к мировому хозяйству, что позволяет интегрироваться в процессы международных экономических взаимодействий.[15]

В целом анализ изменений социально-экономического состояния в сфере ресурсосбережения и реального положения дел в современных условиях позволяет оценивать проблемы управления ресурсосбережением в России следующим образом:

Во-первых. В новых экономических условиях, когда роль природно-ресурсного потенциала не только возрастает, но и определяет национальные интересы России, требуется новый подход к устойчивому развитию экономики России и ее регионов.

Во-вторых. В России практически отсутствует концепция организации ресурсосбережения, что в условиях ограниченности ресурсов и низкого технического уровня производства не позволяет создать эффективную экономику.

В-третьих. Необходим учет особенностей территориальных образований, объединение усилий в комплексном решении проблем ресурсосбережения с точки зрения добывающих регионов и крупных городов, перерабатывающих регионов.

В-четвертых. Отсутствует единая государственная ресурсосберегающая политика. Просрочка в ее формировании и реализации может привести к необратимым результатам в эколого - экономической ситуации в стране.

В-пятых. Необходимо создание системы приоритетов государственного регулирования процессов формирования рыночной экономики при одновременном усилении территориального начала в управлении ресурсосбережением.[22]

В современных условиях взгляд на ресурсосбережение принципиально изменился, что нашло отражение в государственной экономической политике. Объявленная ориентация на модернизацию экономики объективно требует разработки новых инструментов государственного регулирования ресурсосбережения, которые должны «вписаться» в единый механизм модернизации экономики.

Проблема ресурсосбережения - это комплексная проблема, включающая в себя различные аспекты: технико-технологический, ценовой, кредитный, внешнеэкономический, инновационно-инвестиционный, экологический, социальный и др. Следовательно, направления государственного регулирования ресурсосбережения должны охватывать все эти аспекты во взаимосвязи. Для того, чтобы определить приоритетные направления государственной политики в области ресурсосбережения необходимо дать оценку тех мер, которые уже приняты – оценить их положительные и отрицательные последствия.[26]

Как известно, высокий уровень ресурсоемкости, особенно энергоемкости, трудоемкости и отходоемкости отечественного промышленного производства приводит к ряду негативных последствий, к которым, прежде всего, относятся:

- рост себестоимости продукции  и снижение конкурентоспособности  продукции как на внешнем так и на внутреннем рынках;

- наращивание масштабов  замещения отечественных товаров  импортными, ведущее к свертыванию в нашей стране многих видов производства;

- сохранение и даже  рост потребности экономики в  дополнительных сырьевых и энергетических  ресурсах как результат низкой  эффективности их использования;

- деформация отраслевой  структуры промышленности в направлении  свертывания наукоемких видов  производства и увеличение доли  добывающих отраслей;

- ухудшение экономической  обстановки в результате роста  загрязнения окружающей среды;

- повышение уровня инфляции, связанное с ростом цен, прежде  всего, на энергоносители и другие  сырьевые ресурсы.

Следовательно, переменные проблемы в области ресурсосбережения приводят к значительному экономическому ущербу как на макроэкономическом уровне, так и на уровне отдельных предприятий. Это означает, что меры по ресурсосбережению должны формироваться одновременно в сфере государственного регулирования и в сфере бизнеса, то есть на каждом предприятии. Приоритетным направлением является сфера государственного регулирования ресурсосбережения, так как правовое поле этого процесса, стимулы, ответственность, контроль формирует именно государство.[10]

Действующую систему регулирования ресурсосбережения можно схематично представить на рисунке 2.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис.2. Система государственного регулирования ресурсосбережения

Из рисунка видно, что государственное регулирование включает ряд направлений:

- создание системы административно-правового  регулирования;

-формирование системы  экономического стимулирования  ресурсосбережения;

- формирование системы  нормирования;

- формирование системы  экологического контроля и аудита.

Административно-правовое регулирование направлено на реализацию функций различных институтов и создание правового поля, обеспечивающего ресурсосбережение. В последние годы принято ряд нормативных документов в этой сфере: указ Президента РФ от 04.06.2008 г. №889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики», Федеральная целевая программа энергосбережения и энергоэффективности на период до 2020 года, «Водная стратегия РФ на период до 2020 года», в которой принято решение «О повышении эффективности и обеспечении комплексного использования водных ресурсов в РФ», ФЗ №28-ФЗ «Об энергосбережении» (по состоянию на 10.01.2009 г.), ФЗ от 27.12.2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» и целый ряд нормативных документов, которые прямо или косвенно влияют на ресурсосбережение.

Недостаточно эффективна и государственная система экономического стимулирования ресурсосбережения. Недостаток мотивации определяется бюджетными ограничениями, изъятием получаемой экономии и сравнительно невысокими тарифами.

Возможность переложить рост затрат на потребителя, перекрестное субсидирование, отсутствие средств регулирования потребления – все это снижает мотивацию к ресурсосбережению. Экономические механизмы выстроены так, что получатель экономии энергии не определен и не оформлен институционально.

Главными проблемами являются изъятие экономии в бюджетном и тарифном процессах. В таких условиях повышение цен на любые ресурсы мотивирует не к повышению эффективности их использования, а к обоснованию дальнейшего роста тарифов, или дополнительным запросам на бюджетное финансирование.

Важным направлением реализации политики ресурсосбережения и повышения эффективности является государственная поддержка и создание благоприятного инвестиционного климата. Недостаток финансовых ресурсов и «длинных денег» определяет слабое финансирование деятельности по ресурсосбережению. Ценовая политика государства и прежде всего прямое регулирование цен может влиять на структуру и динамику цен на ресурсы с целью достижения ресурсосберегающего эффекта.[9]

За рубежом преимущественной формой стимулирования государством ресурсосберегающих процессов является применение налоговых скидок к фирмам, проводящим ресурсосберегающие мероприятия, а не применение штрафов к фирмам, игнорирующим ресурсосберегающую ориентацию. К сожалению, в нашей стране традиционной мерой административного воздействия являются именно штрафные санкции, которые применяют к хозяйствующим субъектам и их подразделениям за нерациональное и неэффективное их использование. В первом случае, на наш взгляд, использование административного воздействия обосновано, поскольку содержит в себе реальный стимул к ресурсосбережению. Аккумулирование средств на нужды ресурсосбережения связано с созданием фондов ресурсосбережения на федеральном, региональном, межотраслевом и ведомственном уровнях. Однако, в настоящее время в связи с ограниченностью финансовых средств у большинства субъектов хозяйствования не только на ресурсосберегающие мероприятия, но и на стабильное обеспечение производственно-хозяйственной деятельности организация Фондов ресурсосбережения весьма проблематична. Формирование новой системы нормирования расхода ресурсов предполагает прежде всего создание и развитие системы технических регламентов. Именно они должны определить современные нормы расхода сырья, материалов, топлива, энергии и рабочей силы.[8]

С точки зрения уменьшения доли стоимости материальных и трудовых ресурсов в издержках промышленной продукции и обеспечения инновационного развития отечественного производства следует запретить использование государственных средств для приобретения оборудования и технологий, не соответствующих мировым показателям удельного расхода ресурсов на единицу выпускаемой с их использованием продукции. Это могут быть также возможные ограничения по использованию физически изношенного и морально устаревшего оборудования, применение ускоренной амортизации и определение органами власти срока, когда учет используемых ресурсов осуществляется в соответствии с установленными показателями ресурсоемкости.