Финансовая система стран США

Финансовая система стран США

Бюджетное устройство США.

Государственный бюджет США можно считатьнаиболее точным финансовым выражением существа и характера государственногоустройства и власти. Как и во всех развитых странах, бюджет США выполняет триосновные функции. Исторически самая давняя – содержание государственной машины:аппарат управления, армия, суды и пр.; вторая возникла на рубеже XIX– XX вв. – перераспределение доходов между социальными слояминаселения и территориями в целях обеспечения благоприятного социальногоклимата, предотвращения возможных очагов напряженности. Третья функция,получившая развитие после кризиса 30-х годов, заключается в использованиибюджета в качестве инструмента для стимулирования экономического роста,поддержания условий развития предпринимательства. Опыт США показывает, что приуспешно «работающей» экономике государство не должно и не может быть силой,противостоящей частному сектору. Оно выполняет роль естественного и стабильногопартнера в хозяйственных делах и охранителя всех укладов хозяйства.

Федеративное устройство СоединенныхШтатов  обуславливает очень важную особенность бюджетно-налогового процесса:четкое взаимодействие трех систем – государственных доходов, государственныхрасходов и межбюджетных отношений («бюджетного федерализма»). Системагосударственных расходов включает подготовку проекта бюджета, его доработку висполнительных органах («утряску»), утверждение в Конгрессе и контроль заисполнением. Система государственных доходов – это совокупность налогов и не налоговых платежей, существующих в государстве и обеспечивающих его расходы,механизмы сбора доходов и контроля над ними, а также законодательноеобеспечение бюджетных поступлений.

Бюджет подразумевает наличие доходной и расходной частей. Мировая теория и практика, которым следуют США, основаны напервоначальном установлении обоснованных расходных потребностей государства споследующим определением суммы доходов и порядка их сбора. Любые изменения врасходной политике должны сразу увязываться с налоговой политикой и наоборот.Бюджетные дефициты допускаются (в идеале) на короткое время и при условии, чтоони будут в последствии компенсированы в результате более успешногофункционирования экономики и увеличения бюджетных поступлений.

Важнейшая и сложнейшая задача – создание иподдержание системы бюджетно-налогового федерализма. В США решение проблемыбюджетного федерализма основано прежде всего на наличии собственных источниковпоступления у каждого уровня власти, а также на «помощи сверху», которойохвачены все  штаты и местные органы власти.

Федеральный бюджет США – часть общегомеханизма принятия и исполнения экономических решений на высшем уровне. Вотличие от другой наиболее значительной части этого механизма –кредитно-денежной системы – бюджет является более гибким и мобильныминструментом, целиком находящимся в распоряжении государства.

Принципиальная особенность бюджетно-налоговойполитики и бюджетной системы США – их неразрывная связь с состоянием экономикии хозяйственной политики государства. Разработка и принятие решений опроведении каких-либо важных экономических мероприятий в любой сфере простоневозможны без их увязки с бюджетной политикой страны. И наоборот – всеамериканские бюджетные мероприятия разрабатываются и проводятся в руслеобщеэкономической государственной стратегии.

§2   Структурарасходов и доходов бюджета США.

Несмотря на стремление различных силуменьшить масштабы федеральных социальных программ, в целом их значение неснижается. Напротив, в последние годы существенно сократились расходы военногоназначения – их доля в ВВП страны упала с 6,4% при Рейгане примерно до 3,2% в1999 году. Рост доли гражданских расходов связан с рядом причин и открывшихсявозможностей, в том числе и с завершением «холодной войны». В числе основныхстатей расходов федерального бюджета, помимо национальной обороны, фигурируюттакже расходы на образование, медицину, энергетику, сельское хозяйство, науку ит. д. Обособлены программы социального страхования: они консолидированы вфедеральный бюджет, однако финансируются через самостоятельные «доверительныефонды». Средства этих фондов, получаемые с помощью специальных налогов, могутрасходоваться только на цели, для которых они собраны. На программы соцстрахаприходится около 35% всех расходов федерального бюджета.Помимо налогов по социальномустрахованию, на федеральном уровне существует еще несколько видов налогов.Главный, «опорный» – налог на индивидуальные доходы (до 47% общих поступленийфедерального уровня; это возможно, конечно, только благодаря высокой доленационального фонда заработной платы в ВВП – в США она составляет около 60%).Вместе с налогом на доходы корпораций он дает до 57% всех федеральных доходов.Относительно небольшие поступления – от таможенных сборов, акцизов, налогов нанаследство и дарения. Однако каждый из них считается важным элементомобеспечения финансовой дисциплины и действительного контроля. По этой жепричине весьма важным считается и налог на доходы корпораций, от которогофедеральный бюджет получает по 9 – 11% совокупных доходов.

За 75 лет формирования регулярного бюджета нафедеральном уровне 57 раз он сводился с отрицательным сальдо. Проблема дефицитастала «проблемой №1» для внутренней политики США. После 30 «дефицитных» лет, втечение которых разрабатывались  и принимались различные законы для борьбы сдефицитной основой проектирования и финансирования государственных расходов, в1998 финансовом году федеральный бюджет был сведен с положительным сальдо в69,2 млрд. долларов.