Естественные монополии в России

     Использование заемного капитала также может привести к росту эффективности корпоративно-акционерного управления, так кредиторы будут  заинтересованы в финансовом оздоровлении предприятия.

     Инвестиционный  процесс необходимо привести в соответствие с требованиями рыночной экономики. Почти во всех отраслях естественных монополий финансирование инвестиций производится преимущественно за счет роста тарифов. В настоящее время  отраслевые инвестиционные и стабилизационные фонды не являются эффективным средством  финансирования инвестиций и зачастую используются нерационально. Тарифное финансирование инвестиций должно быть резко сокращено, и компании должны стимулироваться или даже принуждаться к использованию заемного и акционерного капитала. 
 

4. Законодательное регулирование естественной монополии 

       Законы, регулирующие деятельность естественных монополий, можно условно классифицировать по следующим группам:

1. Законы, предметом регулирования которых являются непосредственно естественные монополии и условия их деятельности на рынке: федеральный закон от 17 августа 1995 г. №147-ФЗ «О естественных монополиях», закон РСФСР от 22 марта 1991 г. №948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».
2. Отраслевые законы. Федеральный закон от 31 марта 1999 г. №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», федеральный закон от 10 января 2003 г. №17-ФЗ «О ж/д транспорте в Российской Федерации», федеральный закон «Об электроэнергетике», федеральный закон от 14 апреля 1995 г. №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», федеральный закон от 24 июня 1999 г. №122-ФЗ «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса».
3. Законы, регулирующие различные аспекты хозяйственной области. К этим законам можно отнести Гражданский Кодекс (например, параграф 6 регулирует отношения, возникающие в процессе оборота электрической энергии), Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 19.8 определяет санкции за непредставление сведений, установленных законом, в антимонопольный орган, в орган регулирования естественных монополий), федеральный закон от 21 декабря 2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (статья 7 закона требует включения акции ряда субъектов естественных монополий в прогнозный план приватизации федерального имущества на основании федерального закона) и др.

     Федеральный закон «О естественных монополиях»  определяет правовые основы федеральной  политики в сфере естественных монополий  и направлен на баланс интересов  потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающий эффективное функционирование субъектов естественных монополий и доступность реализуемых товаров для потребителей.

     В статье 3 даются следующие определения: естественная монополия – состояние  товарного рынка, при котором  удовлетворение спроса на этом рынке  эффективнее в отсутствие конкуренции  в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении  другими товарами, в связи с  чем спрос на данном товарном рынке  на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров; субъект естественной монополии – хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

     Законом регулируются естественные монополии  в следующих сферах: транспортировка  нефти и нефтепродуктов по магистральным  трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; услуги по передаче электрической и тепловой энергии; ж/д перевозки; услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов; услуги общедоступной электрической и  почтовой связи.

     Однако  в случае злоупотребления естественной монополией своим доминирующим положением на рынке, в частности, действиями, направленными  на недопущение, ограничение, устранение конкуренции, антимонопольный орган  вправе давать субъекту естественной монополии предписания. Таким образом, деятельность субъектов естественных монополий контролируется как органами регулирования естественных монополий, так и антимонопольными органами.

     Антимонопольное регулирование осуществляется Министерством  по антимонопольной политике и поддержки предпринимательства (МАП).

     В законе «О естественных монополиях»  прописана норма регулирования  деятельности субъектов естественных монополий федеральными органами исполнительной власти, которые вправе создавать  территориальные органы.

     В законе предлагаются следующие методы регулирования деятельности субъектов  естественных монополий:

     - ценовое регулирование, осуществляемое  посредством определения цен  (тарифов) или их предельного  уровня;

     - определение потребителей, подлежащих  обязательному обслуживанию, либо  установление минимального уровня  их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом субъектом естественной монополии с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей.

     Регулирование естественных монополий осуществляется различными органами исполнительной власти. Например, в топливно-энергетическом комплексе (транспортировка нефти  и нефтепродуктов по магистральным  трубопроводам, транспортировка газа по трубопроводам, производство электрической  и топливной энергии и предоставление услуг по их передаче) регулирование  деятельности субъектов естественных монополий осуществляется Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации; в сфере общедоступной электрической и почтовой связи до 1999 г. осуществлялось Федеральной службой России по регулированию естественных монополий в области связи, а в настоящее время – Министерством по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства; железнодорожные перевозки; перевозки в труднодоступные районы Российской Федерации; услуги транспортных терминалов, морских и речных портов и аэропортов до 1999 г. – Федеральной службой России по регулированию естественных монополий на транспорте (ФСЕМТ России), в настоящее время – Министерством по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

     Соответственно  федеральному закону от 14.04.1995 г. №41-ФЗ «О государственном регулировании  тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» регулирование тарифов, отнесенное к полномочиям субъектов Федерации, осуществляется региональными энергетическими комиссиями субъектов Российской Федерации.

     Региональная  энергетическая комиссия (РЭК) образуется решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации и  является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Комиссия осуществляет свою деятельность во взаимодействии с ФЭК на единой нормативно-методической основе и является независимой в  своих решениях.

     РЭК наделена следующими полномочиями:

     - устанавливает в соответствии  с законом, исходя из основ  ценообразования на электрическую  и тепловую энергию, определяемых  Правительством, экономически обоснованные тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергосберегающими организациями (кроме организаций, находящихся в муниципальной собственности, для которых тарифы устанавливаются органами местного самоуправления) потребителям, расположенным на территории субъекта РФ (за исключением потребителей, выведенных в установленном порядке на федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии;

     -устанавливает  размеры платы за услуги по  передачи электрической энергии  по сетям, расположенным на  территории субъекта РФ организаций,  включенных в реестр субъектов  естественных монополий, в пределах, установленных ФЭК;

     -участвует  в формировании балансов эл. энергии  на территории субъекта РФ;

     -согласовывает предложения о размещении и расширении предприятий и объектов электроэнергетики независимо от формы собственности, деятельность которых затрагивает интересы субъекта РФ;

     -формирует  и ведет реестр энергоснабжающих  организаций, расположенных на  территории субъекта Российской  Федерации, и др.

     На  уровне субъекта Федерации, в частности  в Москве, был принят закон от 26.02.1997 г. №3 «О государственном контроле за соблюдением порядка применения регулируемых цен и тарифов, цен  и тарифов субъектов естественной монополии». Закон регулирует отношения, возникающие между контролирующими органами и субъектами предпринимательской деятельности и организациями.

     Контроль  за соблюдением порядка применения цен и тарифов осуществляется:

     1. Государственной инспекцией цен  г. Москвы, являющейся функциональным  органом исполнительной власти  Москвы по контролю за формированием  и установлением цен органами  государственной власти, субъектами  предпринимательской деятельности, некоммерческими организациями  независимо от их организационно-правовых  форм и форм собственности;  отделы цен административных  округов;

     2. другими органами исполнительной  власти Москвы, имеющими право  контролировать порядок применения  цен и тарифов в пределах  их компетенции в соответствии  с действующим законодательством,  в частности, РЭК Москвы (до  2002 г. эти полномочия осуществляла Региональная межведомственная комиссия по ценовой и тарифной политике при правительстве Москвы по регулированию тарифов на услуги МГУП) «Мосводоканал» по водоснабжению и водоотведению на территории г. Москвы, услуги электрифицированного городского пассажирского транспорта ГУП «ГК «Мосгортранс» и ГП «Московский метрополитен», а также по регулированию розничных цен на природный газ, реализуемый ГУП «Мосгаз» населению и жилищно-строительным кооперативам.

     Отметим, что регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию  региональными энергетическими  комиссиями (РЭК), работающими при  местных администрациях, не всегда оптимально. При принятии решений РЭК часто руководствуются региональными внеэкономическими интересами. Зависимость энергетических комиссий от местной власти нередко приводит к тому, что тарифы на электро - и теплоэнергию для населения устанавливаются намного ниже себестоимости, а для промышленных предприятий, напротив намного выше. Такая политика приводит к возникновению перекрестного субсидирования, предоставлению неоправданных льгот всем слоям населения.

     В отношении услуг транспорта и  связи проводится политика регулирования  на федеральном уровне со стороны  МАП России. Проблема заключается  в том, что деятельность локальных  естественных монополий, оказывающих  услуги в этих сферах, подлежит регулированию  на федеральном уровне. А на федеральном  уровне сложно учесть особенности функционирования отраслей естественных монополий в отдельных регионах, поэтому такие решения целесообразно передать на уровень субъектов Федерации.

     Сфера водопроводно-канализационного хозяйства  традиционно относится к естественным монополиям. Здесь регулирование тарифов осуществляется региональными органами исполнительной власти. Тарифы на услуги муниципальных предприятий водопроводно-канализационного хозяйства устанавливает администрация муниципальных образований (согласно федеральному закону от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») совместно с региональными органами исполнительной власти.

     В настоящее время рассматривается  необходимость законодательного регулирования  локальных естественных монополий, то есть монополии, имеющие естественно-монопольный характер и оказывающие значительное влияние на экономику конкретного региона.

     Возможны  два подхода: разработка отдельного законопроекта, направленного на регулирование  локальных естественных монополий, и внесение дополнений в существующий закон «О естественных монополиях».

     Первый  подход целесообразен в случае, если для локальных монополий будут  предусмотрены иные принципы государственного регулирования.

     Поскольку предмет регулирования один –  естественные монополии, то второй подход также имеет свои преимущества. Ряд  субъектов Российской Федерации (Законодательное  собрание Ленинградской области, Государственное  собрание Республики Башкортостан) внесли в Государственную думу законодательные  инициативы по дополнению закона «О естественных монополиях».

     Предложено  следующее определение: локальная  естественная монополия – это  состояние локального товарного  рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства или социально-экономических условий в административном районе, совпадающем с географическими границами данного локального товарного рынка.