Демографическая ситуация и тенденции её изменения в национальной экономике России

    Глава 2. Тенденции изменения демографической ситуации в национальной экономике России.

    § 1 Демографическая политика в современной России

    Демографическая политика представляет собой целенаправленную деятельность государственных органов и негосударственных организаций в сфере регулирования процессов воспроизводства и миграции заселения с целью сохранения или изменения тенденций в динамике численности, структуры, расселения и качества населения.

    В демографической политике выделяются два направления:

    1) направленная на повышение рождаемости  (типична для экономически развитых стран)

     2) направленная на снижение рождаемости  (необходима для стран развивающихся).

    Но  необходимость проведения демографической политики, т. е. воздействия государства на процессы рождаемости, признана практически всеми странами мира, независимо от демографической ситуации и темпов роста населения

    Основополагающие  принципы построения и проведения демографической политики:

• определение четко сформулированных целей для построения  всей системы управления демографическими процессами;
• выработка концепции демографической политики:
• изучение общепринятых мировым сообществом норм, их адаптация

    к условиям конкретной страны, установление границ  функционирования демографической политики;

• субъектами проведения демографической политики в демографическом обществе выступает не только государство, но и другие социальные и общественные институты (конфессии, объединения граждан и т.п.).

    В качестве целей демографической  политики выступают:

• формирование желательного для страны, общества, режима воспроизводства населения;
• сохранение или изменение тенденций в динамике численности и структуре населения, темпов их изменений;
• изменение или сохранение типа расселения населения по территории страны, интенсивности процессов внутренней и внешней миграции;
• изменение или сохранение качественных характеристик населения.¹⁹

    Для нашей страны улучшение демографической ситуации напрямую связано с решением следующих задач:

    1. Проведение активной демографической,  семейной и социальной политики, направленной на прекращение  депопуляции, преодоление сверхсмертности  и возврат к нормальному воспроизводству  населения, разъяснение такой политики через средства массовой информации.

    2. Обеспечение широкой пропаганды  здорового образа жизни.

    3. При проведении семейно-демографической  политики особое внимание обращать  на группы семей, которые по  ряду обстоятельств нуждаются  в специальной поддержке со стороны общества и государства.

    4. К наиболее проблемным с точки  зрения материального положения  демографическим группам семей  следует отнести неполные семьи  с совершеннолетними детьми, пожилых  одиноких людей и молодых супругов  с детьми-школьниками. Сюда же можно включить и многодетные семьи.

    5. Основной стратегией государственной  семейной политики должно быть  создание условий (главным образом  нормативно-правовых), повышающих возможности  выбора любой семьей стратегии  своей семейной жизни. В данном случае идет речь о трудоспособных полноценных семьях.

    6. Наиболее важной задачей представляется  активная экономическая роль  государства в развитии экономики  и социальных процессов.

    Через налоговые и иные денежные поступления государство должно аккумулировать средства для проведения сильной демографической ситуации.

    Законодательные и административные меры.

    В России  демографическая ситуация требует целенаправленного вмешательства законодательной и исполнительной власти как на федеральном, так и на региональном уровне в процессы воспроизводства населения, обеспечения его здоровья, снижения смертности.

    Принятые  федеральные законы направлены на улучшение материального положения женщин в период беременности и после рождения ребенка, а также на защиту интересов семьи и детей и нацелены на увеличение воспроизводства населения.

    Важным  шагом на пути улучшения положения  учащихся детей стало принятие Федерального закона «О компенсационных выплатах, на питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования».

    С целью расширения возможностей для  лечения и отдыха детей приняты  два федеральных закона: «О льготах на проезд на междугородном транспорте для детей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении» и «О льготе на проезд на междугородном транспорте для отдельных категорий, обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях»

    В 2001 была принята «Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года».

      Основные положения:

Дана характеристика демографической ситуации в Российской  Федерации, как сложной, развивающейся в условиях усиления депопуляции населения, его суженного воспроизводства, с негативными явлениями в миграционных процессах, уменьшением плотности населения в азиатской части России, в приграничных районах.

     В связи с демографической ситуацией имеется реальная опасность угрозы национальной и экономической безопасности страны, а также возможность дополнительных притязаний на ее территорию.

      Целями демографической политики  является постепенная стабилизация численности населения и формирования предпосылок для его дальнейшего роста.

      Важнейшими направлениями демографической  политики в России служат:

• укрепление состояния здоровья детей и подростков;
• сохранение репродуктивного здоровья населения;
• сохранение здоровья пожилых людей;
• создание условий для жизнедеятельности семьи, дающих возможность рождения, содержания и воспитания нескольких детей, для постепенного перехода от малодетной (Один-два ребенка) к среднедетной (три-четыре) семье;
• формирование общественного мнения в направлении необходимости укрепления семьи с двумя и более детьми, в первую очередь молодой семьи;
• разработка и реализация стратегии развития форм семейного обустройства детей-сирот и детей-инвалидов;
• В области решения проблем миграции и расселения были выдвинуты следующие приоритеты:
• привлечение иммигрантов, в первую очередь граждан стран СНГ, на основе проведения селективной миграционной политики;
• создание условий для сокращения эмиграционного оттока, ведущего к сокращению научно-технического, интеллектуального потенциала населения России;
• обеспечение легализации миграции в России путем применения различных механизмов: правовых, финансовых, организационных и других;
• создание системы эффективной защиты прав вынужденных мигрантов на территории России.²⁰

    А в 2007 году была принята новая «Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года».  Целями демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года являются: стабилизация численности населения к 2015 году на уровне 142 - 143 млн. человек и создание условий для ее роста к 2025 году до 145 млн. человек, а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2015 году до 70 лет, к 2025 году - до 75 лет.²¹

    В России осуществляются небольшие государственные  выплаты при рождении ребёнка, а  также помощь на содержание ребёнка  малообеспеченным семьям. С 2004 назначение и выплата ежемесячного пособия на ребёнка производится по региональным законодательствам.

    В послании Федеральному собранию в 2006 президент  Владимир Путин сформулировал ряд  мер по стимулированию рождаемости, включая крупные выплаты на рождение второго ребёнка. Соответствующий закон о «материнском капитале», позволяющий получать 250 тыс. руб. через участие в ипотеке, оплату образования и прибавку к пенсионным накоплениям, будет действовать с 2007 года.

    В предкризисные годы политика в области  приема трудовых мигрантов стала логичнее и проще. В начале 2007 года Россия сделала решительный шаг в сторону либерализации миграционной политики, введя в действие значительно более простые, чем прежде, правила регистрации мигрантов и выдачи разрешений на работу иностранным работникам. Новое законодательство кардинальным образом изменило подход к регулированию миграции. В законе «О миграционном учете» среди основных принципов, на которых он базируется, названы «свобода передвижения иностранных граждан и выбора ими места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», а также «защита государством» указанного права иностранных граждан.

    Впервые законодательство нацелено на регулирование  миграции и предотвращение ее незаконной формы не путем жестких ограничений, а, напротив, путем предоставления мигрантам большей свободы передвижения, достигаемой с помощью упрощения процедур регистрации и трудоустройства, создания беспрепятственных условий для правового оформления. Перемены в наибольшей степени коснулись трудовой миграции, которая является основным источником незаконных мигрантов и все возрастающую потребность, в которой уже довольно давно испытывала Россия. Численность только официально нанятой иностранной рабочей силы возросла за 2000-2006 годы почти в 5 раз — с 213,3 до 1014 тысяч человек. (Таблица   )²² 

    Таблица

    Подводя общие итоги, необходимо отметить, что  эти и другие меры, несмотря на свое определенное положительное воздействие, не могут в корне изменить демографическую ситуацию в стране, которая требует проведения целого ряда последовательных, комплексных и целенаправленных мероприятий законодательной и исполнительной властями, как на федеральном, так и на региональном уровне.