Цикличность экономического развития. Теория кризисов

Прогнозирование развития внешних и внутренних факторов, влияющих на социально-экономическое развитие государства, ранняя диагностика кризиса, разработка методов, специальных программ и мер по его смягчению и преодолению, системная подготовка кадров для сферы антикризисного управления способны эффективно противостоять кризисным явлениям.

Принципы государственного антикризисного управления:

• научная обоснованность антикризисных мер;
• правовое обеспечение антикризисного управления;
• поддержка финансовой системы;
• оказание помощи крупнейшим структурообразующим предприятиям;
• приоритетность социальной защиты населения;
• предотвращение массовых высвобождений;
• поддержка малого бизнеса и расширение самозанятости населения.

При разработке и реализации антикризисных мероприятий необходимо осуществлять комплексный подход в управлении. Для этого необходимо выстроить систему мер, влияющих на все аспекты социально-экономического развития территорий. В зависимости от глубины, скорости распространения кризисных явлений, возможностей государства мобилизовать ресурсы для борьбы с кризисом выделяются приоритетные направления деятельности. В каждом конкретном случае и для каждого государства они должны разрабатываться индивидуально, но, тем не менее, можно провести обобщение методов и инструментов, применяемых органами государственного управления разных стран.

К наиболее важным направлениям антикризисной политики государства относятся следующие.

1. Разработка правовой  базы антикризисного управления. Государство разрабатывает правовую  базу и методики антикризисного  регулирования. Правовое обеспечение  отражено в гражданском, бюджетном  и налоговом законодательстве, в  законах, регулирующих деятельность  акционерных обществ, в законодательстве  о конкуренции и малом предпринимательстве, о банкротстве, о страховании, в  арбитражном и уголовном законодательстве.

2. Разработка механизмов  финансовой стабилизации. К наиболее  оперативным и эффективным мерам  стимулирования экономической политики  в условиях кризиса относятся  меры денежно-кредитной политики. Она нацелена на нормализацию  ситуации в банковской сфере  и обеспечение широкого доступа  предприятий к кредитованию на  приемлемых условиях; способствует  восстановлению инвестиционных  процессов в экономике, делает  кредиты более доступными для  реального сектора экономики; способствует  снижению ставки рефинансирования, регулированию норм обязательных  резервов, операций на открытом  рынке.

3. Бюджетно-налоговое регулирование. Во время кризиса возникает необходимость пересмотреть бюджет в условиях падения государственных доходов, обеспечить бюджетное финансирование антикризисных программ, уточнить размеры и ограничения бюджетного дефицита, обеспечить право на расширение возможностей для оказания поддержки предприятий и муниципальных образований, на изменение порядка администрирования таможенных платежей, на расширение состава источников финансирования дефицита бюджета и т.д. Подлежит пересмотру и политика государственных расходов, вводится режим жесткой экономии, так как чрезмерные расходы могут стать дополнительным источником финансовой нестабильности. В период кризиса повышается значимость деятельности правительства, направленной на повышение эффективности использования бюджетных средств. Бюджетная политика изменяется в зависимости от глубины и продолжительности кризиса. Изменяются и другие фискальные рычаги - госрасходы, трансферты, госзакупки и госзаймы.

4. Поддержка реального  сектора экономики. Государство  разрабатывает комплекс мер, нацеленных  на расширение доступа предприятий  к финансовым ресурсам через  прямое кредитование госбанками, стимулирование частного кредитования  с помощью субсидирования процентных  ставок по кредитам, предоставление  государственных гарантий, создание  условий для выпуска акций  и облигаций для последующего  их выкупа уполномоченными организациями. Реальный сектор экономики очень  чувствителен к налоговому регулированию, в частности снижению налогового  давления в виде снижения ставок  налогов и таможенных пошлин, предоставления налоговых вычетов, ограничения роста тарифов на  услуги естественных монополий. Государство осуществляет закупки отдельных видов продукции, субсидирует товары и услуги за счет бюджетных ресурсов. Важными мерами служат кредитная поддержка регионов и предоставление государственных гарантий системообразующим предприятиям. Как поддержку реального сектора можно рассматривать и стимулирование внутреннего спроса.

5. Совершенствование организационных  структур государственного управления.

При необходимости на федеральном, региональном уровнях управления создаются специальные организационные структуры - антикризисные комитеты, консультационные советы, для работы в которых привлекаются эксперты, главы территориальных образований, руководители структурообразующих предприятий, представители общественности и социальных учреждений. В рамках таких структур более эффективно осуществляются обмен опытом, координация деятельности, достигаются компромиссы, а органы государственного управления могут не только оказывать поддержку предприятиям, но и направлять их деятельность с учетом интересов населения территории. Продолжительность функционирования этих структур зависит от поставленных целей и задач, и по мере их выполнения они могут быть распущены или трансформированы в зависимости от новых приоритетов деятельности.

6. Снижение напряженности  на рынке труда. Для того чтобы  сдержать рост безработицы во  время кризиса, разрабатываются  целевые программы содействия  занятости населения. В них основной  акцент делается на переподготовку  безработных, поддержку активных  форм поиска работы и создание  временных рабочих мест для  студентов. Организация опережающего  профессионального обучения позволяет  сократить сроки поиска новой  работы для высвобождающихся  работников. Содействуют занятости  и меры по поддержке малого  предпринимательства, организация  общественных работ. Повышение мобильности  рабочей силы может достигаться  за счет создания единой информационной  базы вакантных рабочих мест, развития аренды дешевого муниципального  жилья, адресной поддержки граждан  при переезде на новое место  работы и жительства.

7. Социальная защита населения. Кризис особенно остро проявляется  в снижении уровня и качества  жизни населения. Падение доходов населения в связи с увеличением числа безработных, "замораживание" зарплат работникам бюджетной сферы в целях экономии бюджетных расходов, увеличение налоговой нагрузки на работающих, рост цен на товары первой необходимости, сокращение объемов финансирования социальной инфраструктуры - все эти меры крайне непопулярны у населения. Они могут спровоцировать социальные конфликты, забастовки, демонстрации, дестабилизировать общественно-политическую ситуацию в стране. К таким мерам государственные органы управления прибегают в крайних случаях. В целом же антикризисные меры имеют ярко выраженную социальную направленность.

8. Поддержка внутреннего  спроса - важное направление государственной  антикризисной политики. Внутренний  спрос снижается в связи с  падением доходов населения и  корпоративного сектора. Это ограничивает  возможности экономического роста, снижает стимулы для деятельности  предпринимательства в стране. Государство  в первую очередь поддерживает  спрос на продукцию наиболее  падающих отраслей (например, автомобилестроения), отраслей, имеющих мультипликативный  эффект (таких как жилищное строительство), повышает государственные закупки (особенно в сфере обороны и  развития инфраструктуры), увеличивает  заработную плату работникам  бюджетной сферы, пенсии и социальные  пособия.

Стабилизационные программы

До сих пор под стабилизационной политикой предполагались активные меры государства, воздействующие на национальное производство, недостатками которых являлись временные лаги. Пассивная экономическая политика лишена этих недостатков.

Стабилизационная политика поддерживает равновесие совокупного спроса и совокупного предложения, сглаживает колебания экономики. Соответственно, при проведении стабилизационной политики правительство должно стимулировать экономику в периоды спада и сдерживать в периоды подъема.

Основные цели стабилизационной политики в экономике:

• достижение желаемого уровня занятости;
• стабильность экономического роста;
• сдерживание инфляции и т.д.

Стабилизационная политика включает два основных направления:

• фискальную (налогово-бюджетную) политику;
• денежно-кредитную (монетарную) политику.

Для получения эффекта от мер стабилизационной политики необходима согласованность действий фискальной и кредитно-денежной политики при распределенных полномочиях и ответственности.

В кейнсианской модели фискальная политика рассматривается как наиболее эффективное средств макроэкономической стабилизации, так как государственные расходы оказывают непосредственное воздействие на величину совокупного спроса и сильной мультипликативное воздействие на потребительские расходы. Одновременно налоги достаточно эффективно воздействуют на потребление и инвестиции.

В классической модели фискальной политике отводится второстепенная роль по сравнению с монетарной, так как фискальные меры вызывают «эффект вытеснения» и способствуют повышению уровня инфляции, что значительно снижает их стимулирующий эффект.

В отличие от кейнсианцев представители неоклассического направления и монетаризма видят причину нестабильности именно в проведении экономической политики. По их мнению, для достижения экономического равновесия необходимы устойчивые и долгосрочные правила. Основные предлагаемые ими правила:

• поддерживание определенного уровня роста денежной массы (при условии постоянной скорости обращения денег), что даст стабильность экономического роста без инфляции;
• стабильность увеличения номинального национального дохода, что поможет избежать инфляции;
• стабильность уровня цен;
• сбалансированность бюджета по завершении экономического цикла. Ежегодная сбалансированность бюджета невозможна, а по истечении цикла она должна быть.

Экономическая стабилизация связана со многими трудностями практического характера. В их числе – временные лаги, несовершенство экономической информации, изменчивость ожиданий экономических агентов, неоднозначность исторических аналогий.

Заключение

Изложив в работе основные концепции цикличности, проанализировав идеи многих экономистов, следует отметить важность изучения вопросов циклических теорий, так как они затрагивают многие аспекты современной рыночной экономики. Стоит отметить, что без влияния циклических процессов, экономические отношения не могут нормально развиваться. Циклические колебания, являются толчком для развития стран, политических систем и предприятий. С помощью циклических процессов, внедряется новое оборудование и создается новая производственная среда. Циклические процессы имеют две стороны: сначала, они возносят экономику, а затем снова начинается спад.

Ученые, до сих пор не могут ответить на вопрос о том, что же вызывает цикличность развития экономики. Существует лишь несколько направлений изучения причин циклов и кризисов.

Экономический цикл состоит из четырех последовательно сменяющих друг друга фаз: кризиса, депрессии, оживления и подъема. Если описывать эти фазы кратко и в общих чертах, то кризис – это резкий спад производства, который начинается с постепенного сужения, сокращения деловой активности, увеличения запасов нераспроданной продукции и сокращения заказов на новое производство и строительство, ростом процента и безработицы, остановкой предприятий и фирм. Депрессия – это застойное состояние рыночной экономики, характеризующееся слабым спросом на потребительские товары и услуги, незначительной нагрузкой предприятий, массовой безработицей, снижением уровня жизни населения. В этот период происходит приспособление хозяйства к новым условиям и потребностям экономики. Оживление – это фаза, в которой предприятия, приспособившиеся к новым условиям рынка, увеличивают выпуск товаров, осуществляют новое промышленное строительство, повышается норма прибыли, ставка ссудного процента и заработной платы, сокращается безработица. И, наконец, подъем – это фаза, в период которой начинает повышаться деловая активность, увеличиваться спрос на рабочую силу, расти потребительский спрос, нарастать объем производства товаров и услуг.

От спада производства больше всего страдают те отрасли промышленности, которые выпускают средства производства и потребительские товары длительного пользования. Особенно уязвима строительная промышленность. Производство и занятость в отраслях промышленности, выпускающих потребительские товары кратковременного пользования, обычно меньше реагируют на цикл. Промышленные отрасли и рабочие, связанные со строительством жилых домов, промышленных зданий, тяжелым машиностроением, производством сельскохозяйственных орудий, автомобилей, холодильников, газовой аппаратуры и тому подобных товаров, испытывают тяжелый удар. И напротив, отрасли промышленности, которые производят товары длительного пользования, в фазе подъема получают максимальные стимулы для развития.