Реформирование  системы ценообразования  в россии.

Способы перехода к рыночному  ценообразованию.

Равновесная цена означает, что товаров произведено столько, сколько требуется покупателю. Такое  равновесие является выражением максимальной эффективности рыночной экономики.

В государственной  экономике нет жесткой связи  между ценой, спросом и предложением товаров. Расширение производства, как  правило, осуществляется без учета  цен и перспектив спроса. Оно является прерогативой государственных органов, которые централизованно решают, где, как и в каком объеме увеличить  предложение. Спрос в условиях централизованной управляемой экономики теряет свои имманентные функции. Он в своей  производственной части, определен  сверху, вне взаимодействия продавцов  и покупателей. Потребительский  спрос более свободен по сравнению  с производственным спросом, но и  он фиксируется государством посредством  политики в области заработной платы. Функции рынка берет на себя государство.

В плановой экономике, как и в рыночной, уменьшение цены товара приводит к увеличению спроса. Но совсем по другому ведет себя предложение. Его объем в условиях плановой экономики определяется не рынком, а центральными органами. Он остается неизменным независимо от цены. Разница между плановой и рыночной экономикой заключается в кривой предложения. При плановой экономике  кривая предложения является вертикальной, а при рыночной она выглядит отлогой, и степень отлогости зависит  от цены и эластичности предложения.

При государственной  системе распределения, ограничении  роли рыночных сил не может быть и речи о равновесии спроса и предложения. Централизованная система управления оказалась не способна, как показал  опыт нашей страны, своевременно реагировать  на изменение спроса и предложения. В результате характерными были то избыток продукции, то ее дефицит. Расточительство, не имеющее исторических аналогов, стало неотъемлемым свойством централизованно управляемой экономики.

Эти и другие недостатки административно-командной системы  обусловлены недооценкой роли рынка, игнорированием такой мощной рыночной силы, побуждающей всех производителей соперничать между собой и  совершенствовать производство, как  конкуренция. Все это свидетельствует  о достаточно серьезной роли государства  в рыночной экономике.

Общая философия  разграничения плана и рынка  очень важна для понимания  того, что, ставя перед собой цель перехода к новой системе отношений, вступая в рыночную экономику, нельзя обольщаться иллюзиями, что мы вступаем в систему более простых, «прозрачных» экономических отношений. Система рыночных отношений многослойна, но она имеет важное преимущество в том, что в отличие от плана и целеполагания свободна от идеалистических представлений и иллюзорных прогнозов и поэтому более реалистична.

Даже беглое описание рынка показывает, что цена занимает особое место в этой сложной структуре. Вместе с тем она не может быть самодавлеющей, хотя ее роль весьма значительна. Она, естественно, не единственный инструмент рынка, а в определенных условиях и не самый главный элементу Ранжирование важности экономических регуляторов — очень крупная практическая и научная проблема как должны воздействовать регуляторы, какие из них играют большую роль, какова взаимозависимость между ними? Особо остро эти вопросы стоят при переходе от одной экономической системы к другой, т.е. в процессе создания основ функционирования рынка, перехода от административной к рыночной системе.

Как известно, «ядром»  рынка является соотношение спроса и предложения. Цена играет исключительно  важную роль в сбалансированности спроса и предложения, но помимо цены сбалансированность спроса и предложения зависит от количества денег и покупательной способности валюты. Чем больше несоответствие между денежной и товарной массой, тем большее давление которое оказывает эта денежная масса на уровень и динамику цен. Это особенно наглядно проявляется в условиях большой несбалансированности и огромных диспропорций, которые характерны для нашей экономики.

В условиях деформирования рынка, слабой конкуренции производитель диктует цены. Его напор может сдержать только административное регулирование, но в целом оно в большей мере защищает производителя, действуя слабее, чем конкуренция.

При рыночной экономике  внутренние цены тесно взаимодействуют с мировыми ценами. Прежде всего внутреннее ценообразование испытывает существенное давление ценовой информации мирового рынка. Это происходит потому, что конкуренция определяет сферы специализации товаропроизводителей на выпуске тех или иных изделий. Чтобы выдержать конкуренцию, производитель все время отслеживает свои затраты, сравнивает их с затратами конкурентов и на ходу как бы обогащает систему факторов снижения издержек производства, ищет пути обхода конкурента.

Действовавшая система  цен и тарифов в нашей стране долгие годы складывалась под непосредственным воздействием административно-командной системы управления экономикой, в которой товарно-денежным отношениям отводилась роль поддержания формального хозрасчета, а стоимостным показателям — функции учета при планировании объемов производства и распределения продукции. Такой подход к системе цен в конечном счете привел к тому, что она оторвалась от экономических интересов как производителя, так и потребителя и не отвечает требованиям эффективного использования материальных ресурсов в народном хозяйстве.

Без реформы системы  цен и тарифов нельзя было осуществить  намеченную перестройку экономических  отношений. Более того, оттяжка и  переносы сроков реформы непосредственно  сказывались на темпах перестройки  экономики и являлись одними из причин разбалансированности рынка, ухудшения  финансового положения страны.

Реформа цен - это  стержень всей экономической реформы  на котором базируются ее важнейшие  элементы: введение единой системы  налогообложения, развитие конкурентных отношений между предприятиями.

Важнейшим инструментом рыночного регулирования являются цены и система индексации доходов населения в связи с их ростом. При этом главным является не только, как устанавливаются цены, но и динамика цен, особенно цен, входящих в потребительскую корзину, поскольку с этим связан прожиточный минимум. Государство берет на себя задачу поддерживать жизненный уровень малообеспеченных слоев населения.

Возможные варианты реформы цен

Проведение политики снижения цен в 1948—1953 гг., как известно, основывалось, с одной стороны, на высоких темпах роста объемов  промышленного производства в период послевоенного восстановления народного  хозяйства, а с другой — на внеэкономическом принуждении крестьянства, у которого продукция забиралась по символическим  ценам. В настоящее время таи  условий нет и не может быть, так что этот вариант всерьез  нельзя рассматривать.

Специалистами были проработаны возможности единовременного перехода к чисто рыночным принципам формирования цен. Рыночный механизм действительно является реальным регулятором производства, обеспечивающим рост его доходности. При этом главным фактором выступает жесткая конкурентная борьба, освобождающая производственные структуры от наиболее слабых участников и перераспределяющая высвобождающиеся производственные ресурсы в пользу наиболее сильных.

В мировой практике нет опыта перехода к рыночной форме ведения хозяйства экономики  аналогичного масштаба и состояния. Один из возможных сценариев развития системы рыночных цен исходит из формирования их на основе цен на топливно-энергетические ресурсы. Для обеспечения условий самофинансирования может быть принят замыкающий по уровню затрат район добычи угля — Донбасс. Повышение цен (по сравнению с действующим уровнем) без учета удорожающих факторов от роста цен на потребляемые ресурсы составит 3—3,2 раза. Исходя из этого цена на конкурирующие с ними на значительной территории угли Кузбасса возрастет примерно в 5 раз, а в целом по углю рост цен можно оценить в 4—4,5 раза. Цена на газ, мазут повысится в 5 раз, а на моторное топливо в 2,5-3 раза. При этом цена сырой нефти может достигнуть 150 руб. за тонну, или возрасти в 5 раз. Повышение цен на топливно-энергетические и другие ресурсы приведет к повышению транспортных тарифов ориентировочно в 3—4 раза. Такой же размер повышения цен следует ожидать и по конструкционным материалам (металл, пиломатериалы, конструкционные пластмассы). В 3,5—4 раза повысятся цены на химическую продукцию, включая минеральные удобрения. Цены на строительные материалы увеличатся в 3 (железобетон) — 6 (кирпич, нерудные материалы) раз.

Чтобы переход к  чисто рыночному ценообразованию  не привел к неуправляемой инфляции и резкому падению объемов производства и жизненного уровня населения, огромной безработице, необходим ряд объективных условий:

демонополизация производства с тем, чтобы обеспечить реальную конкуренцию производителей;

наличие рыночных структур (товарных и фондовых бирж, рынка  труда и т. д.), системы поддержки  мелких предприятий:

создание системы  социальной защищенности населения  сп роста цен, безработицы, закрытия неэффективных предприятий;

проведение гибкой таможенной политики на основе соответ  ствующего законодательства;

индексация доходов  малоимущих слоев населения и  гибкая система оплаты труда.

Как показывает опыт развитых стран, которые переходили к свободному рынку в послевоенный период (Австрия, Франция и др.), создание соответствующих структур требует 5—10 лет. Да и сейчас в ряде капиталистических  государств немалая часть продукции  и услуг реализуется по регулируемым ценам (в Японии — 19%, в Швейцарии  — 50% и т. п.).

В докладе Комиссии тех лет (1991г.) по рассмотрению альтернативных проектов перехода на рыночные отношения (академика А. Г. Аганбегяна) были рассмотрены  альтернативные проекты перехода на рыночные отношения, предлагалось не вводить  новые оптовые и розничные  цены с 1 января 1991 г., а перейти с 1 августа 1991г. в основном на свободные  цены, сохранив государственные цены только на 20—30% товаров и услуг. Авторы доклада при этом исходили из того, что до этого времени удастся  достигнуть в основном материально-финансовой сбалансированности, cвязать «горячие»  деньги населения и предприятий  за счет приватизации и акционирования государственных предприятий, создания рынка жилья, земли, сокращения расходов на оборону и инвестиций. Однако никакое связывание «лишних» денег  не ликвидирует, с одной стороны, вполне реального дефицита многих видов  продовольствия и промышленных товаров, а с другой стороны—монополизма  производителей, складывающегося десятилетиями. При монополии производителей и  обостряющихся трудностях с материально-техническим  обеспечением производства, закрытием  предприятий по экологическим причинам сбалансированность во многих случаях  будет достигаться за счет сокращения выпуска продукции и соответствующего роста цен. Собственно говоря, такое положение было в Польше, похожие процессы происходили в Венгрии, Болгарии. Поэтому и этот вариант был практически неприемлем.

В письмах, приходивших  в органы ценообразования, выступлениях ряда специалистов встречалось и  такое предложение — перейти  во внутреннем ценообразовании полностью  на мировые цены. Логика здесь такая: рынка у нас пока нет и в  ближайшее время его создать  не удастся, так что реальных рыночных цен у нас не будет; с другой стороны, административные методы ценообразования  себя дискредитировали. Поэтому целесообразно  использовать у нас цены мирового рынка, которые лучше считывают  потребительскую ценность товаров, сравнительную эффективность производства разных видов продукции.

При переходе на мировые  цены исходя из курса рубля ситуация будет следующая. Все добывающие отрасли получат сверхприбыль, которая  при единой системе налогообложения  позволит иметь огромный финансовый резерв в этих отраслях. Большинство  других отраслей будет иметь прибыль, однако ее размер станет недостаточен для обеспечения их самофинансирования. В то же время электронная промышленность и ряд подотраслей легкой и  пищевой промышленности, сельского  хозяйства будут убыточными. То есть и в этом случае переход на мировые  цены никак не способствует работе отраслей народного хозяйства в  рыночных условиях.

Суть практически  принятой в 1990 году программы реформы  ценообразования состоит в трех ключевых положениях.

Первое. Все цены представляют взаимоувязанную систему  различных видов цен: оптовых, закупочных и розничных цен, и пересматривать их надо взаимосвязано и. в основном, одновременно.

Второе. Учитывая, что  на первом этапе государственный  сектор будет занимать ведущие позиции  в экономике, вполне естественно, что  большая часть цен устанавливается  государственными органами ценообразования. Поэтому возможен и целесообразен единовременный пересмотр цен с целью ликвидации наиболее острых деформаций в системе и приведение цен в соответствие со сложившимся уровнем общественно необходимых затрат и в определенной мере с пропорциями мировых цен.

Третье. Пересмотр  цен создает условия для развития важнейшего принципа товарно-денежных отношений, их эквивалентности и перехода к рыночным методам ценообразования. Начиная с 1991—1992 гг. на базе новых цен проводился комплекс мер по разгосударствлению политики цен, переносу центра тяжести на предприятия, их саморазвитию на основе активизации роли цен. При этом исходили из того, что в регулируемой рыночной экономике будут применяться: государственные фиксированные цены и тарифы; регулируемые цены и тарифы; договорные цены и тарифы